打開三扇窗，關緊一扇門
——破解村委會換屆選舉四個瓶頸問題的思考

◎陳陣

2018年是全國部分省份“村兩委”的換屆選舉年。如何在黨的十九大精神指引下，改革創新，換出風清氣正，對于夯實黨和政府的執政基礎至關重要。筆者從事基層政權工作多年，經歷了三屆換屆的實踐，深刻認識到村委會換屆選舉存在四個瓶頸問題亟待破解。

一、村委會換屆選舉中的四個難點

村委會換屆選舉中，如何在競選、履職、罷免三個環節和整個選舉過程中有效規避賄選，一直是難以破解的四個難點。每次換屆選舉后，都是上訪的焦點時段，這已成為制約村班子隊伍整體建設發展的“瓶頸”。特別是“罷免難”的問題尤為重中之重。全省已進行了十一屆村委會換屆選舉工作，前后33年共罷免了11名村委會成員，平均每屆僅1個，在全省8967個行政村村委會主任總數中占比不足0.01%。

二、“打開三扇窗，關緊一扇門”

筆者在實踐工作中，圍繞上述問題進行了探索。2014-2015年黑龍江省第十屆村“兩委”換屆選舉時從政策和舉措上嘗試推出“三項承諾”制度，即在競職、履職、辭職三個環節打開有序選舉之窗，有力監督之窗，有效罷免之窗。以黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺了《黑龍江省村“兩委”換屆選舉工作的意見》。除明確常規選舉工作內容外，創新推行了“三項承諾”制度，在整個選舉過程中關閉暗中賄選之門。為此，筆者建議將競職承諾、履職承諾和辭職承諾的“三項承諾”制度以人大立法的形式在修訂村委會相關選舉制度中固化下來，以推動黑龍江省村委會換屆選舉依法依規、平穩有序進行。

同時，黑龍江省紀委、省委組織部和省民政廳聯合印發了《關于嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》，進一步明確了“5個嚴禁、15個不準、5個一律”的換屆紀律要求、查處責任單位和相應懲處措施。據統計，本次換屆反映當事人賄選、工作人員違紀等問題的信訪案件只有56件（上屆138件），同比降低了146個百分點，創歷屆新低。

三、在村委會換屆選舉固化“三項承諾”制度，嚴把紀律關

黑龍江省經過努力，將“三項承諾”制度和制止賄選等寫入2017年5月新修訂的《黑龍江村委會選舉辦法》之中，從而在法律層面將破解四個瓶頸問題加以固化。具體為：

一是實施競職承諾，開啟有序選舉之窗，實現由臺后違法違規拉票向臺前公開公平競選轉變。每屆選舉，要求候選人圍繞遵守換屆選舉紀律、杜絕不正當競爭行為等進行競職承諾。以書面誠信守法的承諾，讓候選人自覺接受群眾監督，讓選舉工作能夠在陽光下進行。從而扭轉了以往換屆選舉前大范圍請客吃飯、串聯拉票等“選前綜合征”的混亂局面。特別是引導候選人競職時，在大力發展公益事業，自籌資金為村子修路、打井、修建養老院等方面進行公開承諾，獲得村民群眾的信任和支持，使選舉工作在公開公平公正的氛圍下有序推進。

二是實施履職承諾，開啟有力監督之窗，強化村委會成員帶領村民群眾創業發展的責任意識。每屆選舉，要求候選人結合本村實際，在學習、思想、工作、作風和廉政等方面，提出任期發展建設目標和主要推進措施，進行履職承諾。并在選舉現場互動交流，接受村民群眾的問詢，進一步了解候選人的治村理念和創業發展規劃，使候選人在當選后能夠對照承諾內容主動接受村民群眾監督，強化當選人想事、干事，帶領村民群眾建設發展的責任意識。

三是實施辭職承諾，開啟有效罷免之窗，破解制約村委會班子隊伍整體建設發展的瓶頸問題。每屆選舉，要求當選人針對競職承諾和履職承諾等事項的兌現情況，進行辭職承諾。目前，全省已進行了十一屆換屆選舉工作，前九屆一共罷免了11名村委會成員。“選上容易、罷免難”的問題，已成為制約村委會班子隊伍整體建設發展的“瓶頸”。為解決候選人選前承諾和任后履職不一致問題，在每屆選舉中，創新開展辭職承諾，便于候選人當選后，有效接受村民群眾監督。切實做到了“任職全程有監控，民主評議有依據，實施罷免有出處”，有力推動了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的法制化、規范化進程。

四是嚴把換屆選舉紀律關，關緊暗中賄選之門，破解賄選等違法違紀瓶頸問題。在“打開三扇窗”的同時，“關緊一扇門”，即嚴把換屆選舉紀律關，關緊暗中賄選之門。每屆選舉，嚴肅村“兩委”換屆紀律，明確查處的責任單位和相應懲處措施，扎緊制度的“籬笆”，在有效預防和制止賄選等違法違紀問題上做到嚴防、嚴查、嚴打。

黑龍江省通過實施新舉措，破解了村委會換屆選舉的四個“瓶頸”問題，使候選人從幕后競爭走上了競選前臺，從私下許愿變成了公開承諾，從三年一次的監督選擇變成了全程監督、隨時重新選擇，從而促進了公開、公平、公正，依法依規，有序選舉。選出了一大批群眾信得過的村民自治帶頭人，樹立了“能者上、庸者下”的村民自治新風正氣，營造了農村社會和諧穩定、健康發展的大環境。