有效解決制約基層民政事業發展瓶頸問題
——江西省《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》解讀

◎雷朝暉 謝快生

為貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強基層民政能力建設，增強民政為民服務能力, 近日，江西省人民政府辦公廳出臺《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》（贛府廳發〔2017〕102號），對基層民政工作機構、人員、經費激勵保障和服務方式進行了明確，有效解決制約基層民政事業發展瓶頸問題，為提升基層民政服務能力和水平提供強有力的制度保障。

一、出臺背景

民政工作是黨和政府的重要工作。民政工作對象在基層，民政政策的落實在基層，加強基層民政能力建設，是做好民政全部工作的重要基礎。在2017年全國民政工作會上，民政部把加強基層民政能力建設作為一項戰略任務進行部署。2017年3月，黃樹賢部長赴贛出席羅霄山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯席會議和調研期間，提出希望江西省在加強基層民政能力建設方面“走在前、干在前”。江西省吳曉軍副省長就此事向鹿心社書記、劉奇省長、姚增科副書記、毛偉明常務副省長專題作了書面匯報，四位省領導分別圈閱或作出批示。

按照部、省領導的指示，江西省民政廳立即行動，從2017年4月下旬開始，歷時2個月，省廳抽調58名工作人員，與部第27工作組6名同志一道，組成11個工作組分別對口11個設區市督導基層民政工作，深入調研基層民政能力建設情況?；顒娱_展以來，工作組共深入全省11個設區市、33個縣（市、區）（占全省 1/3），147個鄉鎮、206個村（居委會），召開不同形式的座談會68場，走訪民政所、救助站、敬老院等基層民政機構420個，走訪慰問民政服務對象700余戶。

7月上旬，在深入調研基礎上，江西省民政廳撰寫并向省政府報送了《關于我省基層民政能力建設調研情況報告及意見建議》，指出江西省基層民政工作存在“五缺”（缺機構、缺人員、缺經費、缺場所、缺動力）問題，提出“五規范”（規范工作機制運行、規范工作人員配備、規范工作經費落實、規范工作場所設置、規范工作激勵保障）意見建議，懇請省委省政府出臺關于加強基層民政服務能力建設的實施意見。毛偉明常務副省長在報告上作出批示：請省民政廳與省編辦、財政、人社廳對接，形成共識。8月下旬開始，省民政廳起草了《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》，分別向各設區市和省委組織部、省編辦、省總工會、省財政廳、省人社廳、省教育廳征求意見建議。11月上旬，向省政府報送了《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見（代擬稿）》，劉奇省長作出批示：要統籌安排、互連互通、實現共享、注重實效。毛偉明常務副省長、吳曉軍副省長分別作出圈閱。根據劉奇省長的批示精神，省民政廳將《代擬稿》進一步作了修改完善，由省政府辦公廳印發實施。文件從起草到正式出臺，召開不同形式的征求意見會議21次，反復修改56稿，歷時148天。

二、創新亮點

贛府廳發〔2017〕102號文件分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分。核心部分是從江西省基層民政能力現狀出發，堅持問題導向，提出了五個方面重點工作任務。

一是創新服務方式。文件提出，進一步深化民政領域“放管服”改革，推動政務服務向基層延伸，能夠由鄉鎮（街道）直接辦理的民政服務事項依法授權鄉鎮（街道）辦理；逐步推動民政服務下沉到村（居），全面開展村（居）代辦、幫辦等便民服務。統一編制公布民政事項清單、辦事指南、操作流程以及政策法規等，明確崗位職責、工作準則、行為規范，建立健全來訪接待、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作制度，自覺接受群眾和社會監督。依托“數字民政”等專網平臺，推動實現與江西政務服務網“一窗式”綜合受理平臺對接，實現群眾辦理民政事項通過江西政務服務網“單點登錄、一窗受理、專網辦理、在線審批、統一反饋”，真正讓群眾少跑腿甚至不跑腿，扎實推進全省民政系統“一次不跑”改革，全面提升基層民政服務信息化、便利化水平。這些規定，對于進一步深化民政領域改革、規范基層民政工作、方便困難群眾辦事、提升基層民政服務水平具有十分重要的意義。

二是優化資源配置。文件提出，鄉鎮（街道）民政機構名稱統一為“XX鄉鎮（街道）民政所”，保障辦公及服務功能用房需求，配置必要的辦公設備。每個鄉鎮（街道）民政機構不少于2名專職行政或事業編制人員，保持隊伍的相對穩定，采取政府購買服務的方式予以補充，同時明確村（居）委會配備1名民政協理員，由村（居）委會干部兼任，或從符合條件的村（居）民中選聘,協助做好相關民政事務。敬老院護理員與生活不能自理的特困供養對象按照不低于1∶3的比例配備。明確規范了基層民政工作機構、辦公場所和工作人員，有效解決了有機構管事、有場所辦事和有人辦事難題。目前，江西全省所有鄉鎮（街道）都單獨設立或以其他站所合署辦公的方式成立了民政辦事機構，平均辦公面積達37平方米，平均每個鄉鎮（街道）有2.7人從事民政工作。

三是落實工作經費。文件提出，民政所專項工作經費，按照鄉鎮（街道）轄區戶籍人口數安排確定，其中戶籍人口2萬人以下的鄉鎮（街道）按每人每月不低于0.28元的標準安排，2——5萬人的鄉鎮（街道）按每人每月不低于0.22元的標準安排，5萬人以上的鄉鎮（街道）按每人每月不低于0.18元的標準安排。據測算，落實文件要求，全省每個鄉鎮年均工作經費約5萬元，基本滿足鄉鎮民政工作正常經費開支，較好地解決了基層民政工作有錢干事難題。

四是提升人員素質。文件提出，重視和加強基層民政干部隊伍建設，選拔政治可靠、責任心強、善于做群眾工作的同志到鄉鎮（街道）民政工作崗位任職。建立健全基層民政工作人員上崗培訓、定期輪訓、跟班學習和學歷進修制度，采取業務輪訓、以會代訓和觀摩交流等方式，加強理想信念教育和民政政策業務、法律法規、信息化操作等培訓，每年鄉鎮（街道）民政工作人員參加培訓不少于1次。主要是針對基層民政工作人員老化、文化程度不高、培訓機會少等問題提出的，對于提升基層民政干部素質、提高基層民政整體工作水平具有重要的推動作用。

五是強化激勵保障。文件提出，關心關愛基層民政干部成長，保障基層民政干部工資和福利待遇不低于當地同類型鄉鎮干部；切實保障好敬老院工作人員養老保險待遇。2013年，江西省實行敬老院事業單位法人登記，采取定編定崗不定人的方式，通過公開招聘，為每個鄉鎮敬老院配置事業編制身份院長和會計各1名。但從各地落實情況看，存在諸多問題，主要集中在敬老院院長退休后養老保險待遇難以落實。此文件的出臺，將徹底規范解決敬老院院長養老保險待遇問題，有效解決基層民政干部普遍待遇低、工作動力不足難題，為敬老院院長等基層民政工作人員提供強有力的工作激勵保障，提升基層民政干部的工作積極性和榮譽感、自豪感、獲得感。

同時，為了確保工作落實，文件提出，鄉鎮（街道）要成立由黨委或政府主要負責人擔任組長的困難群眾基本生活保障工作協調小組，每季度至少召開1次會議，將基層民政服務能力建設與困難群眾基本生活保障等重點民政工作同部署同落實，統籌推進。