關于維和學學科建設的幾點思考

胡建國

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

習近平主席于2015年9月28日，在聯合國維和峰會上宣布了支持聯合國改進和加強維和行動的五項舉措，表明我國政府已經把參與聯合國維和行動從政策層面上升為戰略層面。針對這一實情，中國維和警察培訓中心(以下簡稱維和中心)搶抓機遇、砥礪前行，提出了在公安學一級學科之下設立維和學二級學科、成立維和方向碩士研究生培養點的發展構想，堅持穩中求進、開拓創新，于2017年成功招收國內維和領域第一批全日制維和學和非全日制警務碩士維和學方向研究生，實現了維和學歷教育“零”的突破。

一、維和學學科的理論和實踐價值

維和學是一門以廣義的聯合國維和行動[注]廣義的聯合國維和行為是指聯合國維和人員參與的經安理會授權的行動，包括沖突預防、締造和平、維持和平和建設和平等。為研究對象的新興交叉學科，它以聯合國維和行動派遣前培訓模塊課程為基礎，融合了國際關系、國際政治、國際法、外交學、和平學等學科的相關課程，具有豐富的理論和實踐價值。

(一)維和學學科的理論價值

1.提升了維和教育培訓的層次。自1999年承擔維和警察培訓任務以來，維和中心先后舉辦各類培訓班94期，累計培訓人員4 288人次。其中，舉辦維和警察培訓班32期1 197人次，維和警察防暴隊培訓班13期1 801人次，常備維和警隊3期474人次，中外聯合培訓班43期717人次，警務聯絡官培訓班3期99人次。豐富的實踐經驗使得維和中心的培訓理念、課程設置、培訓模式日臻成熟完善，培訓的標準和人才培養質量逐步提高。2012年12月，維和中心承擔的維和警察派遣前培訓課程通過了聯合國評估認證，使我國成為亞洲第一、世界第九個通過此項認證的國家。2017年8月，該課程再次高質量通過了聯合國續評認證，標志著我國的維和培訓已經達到了國際先進水平。在此基礎上，設立的維和學學科進一步提升了維和教育培訓的層次，將短期的派遣前培訓提升為研究生學歷教育，培訓的內容更加豐富，培訓的外延更加廣泛，有助于更專業更深入地研究維和行動。

2.引領了維和學術領域的發展前沿。在聯合國維和行動開展近70年時間里，聯合國維和行動的性質、范圍和參與人員的結構均經歷了多次變革，比如，聯合國維和警察所承擔的任務由最初的監督停火協議的執行和承擔人道主義救援任務發展為培訓當地警察、協助當地執法部門改革等。聯合國維和行動復雜化、多元化的發展趨勢，使得國際社會對維和行動的能力需求和期待日益上升，而維和現有理論對聯合國維和行動的指導卻相對滯后，因此，維和學學科的建立，能夠始終緊跟聯合國維和事業的發展趨勢和前沿動態，有利于強化維和專業理論的研究，厘清維和政策方面存在的一些根本性問題，諸如維和行動的概念、法律地位、主體等等。

(二)維和學學科的實踐價值

1.有助于提升維和警察的核心競爭力和在維和領域中的話語權。我國自1990年參加聯合國維和行動以來，走過了從陌生探索規則到熟悉適應規則的歷程。但對中國維和警察而言，要實現從運用規則到制定規則，還需要一個長期發展的過程，特別是在維和警察核心競爭力的培養構建上還需下大力氣。維和學學科的建立，實現了人才培養類型由應用型向“應用+研究”綜合型的轉變，有助于將維和領域的先進理念和高層次人才凝集到維和學學科上來，加強維和領域專門人才的培養，研究出高水平的維和理論成果，爭取向國際維和領域輸出中國標準和中國方案，從而提升話語權。

2.有助于引領我國在維和領域教學研究的發展趨勢。隨著國際維和事業的發展，世界上研究聯合國維和行動的學術組織和科研機構日益增多，有關維和行動的理論日益完善，而且發展較為迅速。相比而言，我國維和教育培訓實踐較為豐富，但相關領域理論研究較為滯后，且研究內容較為分散，研究力量較為單薄，沒有形成完整的學科專業體系。因此，維和中心成功申辦全日制維和學和非全日制警務碩士維和學方向研究生教育，既是整合國內維和教學和科研資源、完善國內高等教育學科體系的務實舉措，也是爭取維和中心教育培訓工作在國際社會占有一席之地的重要環節。

3.有助于擴大我國在聯合國維和行動中的指揮權和決策權。隨著維和事業的迅速發展，聯合國在維和領域的相關崗位急需具有豐富的維和理論、開放的國際視野、指揮和戰略決策能力的維和警察。目前，聯合國規定高級職務應聘者應具有碩士研究生以上學歷。相比而言，我國自2000年以來向東帝汶、阿富汗、波黑、海地、科索沃、塞浦路斯、利比里亞、蘇丹、南蘇丹等9個聯合國任務區共派遣維和警察2 641人次，而在聯合國總部或者任務區擔任中高級職位的警察卻僅有12人。中國向國外派出維和人員如何實現由“人力輸出”向“人才輸出”的根本轉變，是未來一段時間我國參與維和行動需要解決的關鍵問題。為此，維和中心依據聯合國人才需求，聚焦國際化的人才培養標準，建立維和學學科，成功申辦了維和研究生教育，將極大地提高所培養人才應聘聯合國維和警察高級指揮工作崗位的能力和素質，變參與者和執行者為指揮者和決策者。

二、維和學學科總體設計與現狀

目前，根據需要將碩士點分成了三年制學術型的維和學和兩年制非全日制警務碩士維和學方向兩個學科方向。相較而言，前者更加重視維和領域學術和基礎理論層面的探討和研究，而后者則更加強調依托維和警務研究中心這一智庫資源，為領導決策層提供智力支持。

(一)維和學

1.培養目標。從目標上分析，維和學旨在培養適應國際警務執法合作需求，掌握外交戰略和聯合國維和行動理論，了解維和行動最新發展趨勢，具有全球視野，德、智、警、體、美全面發展的維和理論研究和國際執法合作的高層次應用型專門人才。維和學碩士研究生學制3年，實行全日制脫產培養。學生將利用近兩年的時間完成課程及論文的選題工作，選題要反映本學科理論前沿，緊密聯系維和工作實際，有利于維和行動研究的理論創新，有助于解決維和行動實踐中的熱點和難點問題。

2.知識結構。從知識結構層面講，維和學的研究生需要掌握維和及建和的基礎理論，了解維和行動面臨的形勢與應對策略，熟悉沖突管理機制，通曉維和行動相關法律問題，熟諳維和行動管理與指揮。

3.培養方向。(1)維和理論與戰略：主要研究維和的理論基礎、學科建設等理論問題，建設和平理論與實踐，和平與沖突的理論與實踐，維和熱點地區沖突與管理，國際組織與維和行動，維和話語權建構，聯合國維和行動發展趨勢，中國參與聯合國維和行動的戰略選擇等理論和戰略問題。(2)維和行動研究：主要研究維和行動指揮、維和行動中的戰法戰術、維和行動中的跨文化交際、維和行動中的社區警務、維和行動中的情報保障等相關問題。(3)維和建設研究：主要研究維和行動的培訓訓練，維和隊伍管理、維和行動的裝備、維和行動的后勤保障等相關問題。(4)維和法制研究：主要研究維和工作中的國內立法保障、維和行動法律問題、維和行動與國際法、維和行動中武力使用原則等法制問題。

4.課程設置。主要包括4門公共課程：“中國特色社會主義理論與實踐研究”“自然辯證法”“維和警務概論”“文科應用數學”；5門專業必修課程：“維和行動基礎理論”“和平與沖突研究”“建設和平研究”“維和行動法律問題研究”“維和行動指揮與管理”；11門專業選修課程：“聯合國維和行動史”“中國外交戰略”“國際警務執法合作研究”“國際關系理論基礎”“維和熱點地區問題研究”“國際組織與維和行動研究”“維和行動案例研究”“維和行動中的平民保護”“聯合國的職業規劃與發展”“維和行動中的武力使用”“維和情報學”；1門補修課程：“聯合國維和業務基礎”。

(二)警務碩士(維和學方向)

1.培養目標。從目標上分析，維和警務這一方向旨在培養適應聯合國維和事業發展及國際警務執法合作需求，具有較高的維和警務管理、行動指揮等能力，具備從事聯合國中高級崗位和公安部常備維和警隊任職能力的德、智、警、體、美全面發展的高層次應用型專門人才。警務碩士(維和學方向)招生只針對具備維和經歷或正在從事維和相關工作的人員，采用五年彈性學制，即學生在入學手續完成后五年內完成學位論文的答辯。學生在校期間，對任務區實踐或日常工作中發現的各類問題進行認真梳理和研究，充分利用集中學習時間掌握先進理論，調研實戰需求，探索研究實戰案例，模擬實戰場景，從而解決維和警務工作中的現實問題。

2.知識結構。從知識結構層面上分析，警務碩士(維和學方向)的研究生需要掌握維和警務領域基礎理論、專業知識，聯合國核心理念及相關政策，了解聯合國維和行動的最新動態和發展態勢。

3.培養方向。(1)維和警務管理：主要研究維和國際執法合作、社區警務、維和的風險控制、維和行動的機制構建等戰略性問題。(2)維和行動指揮與實踐：主要研究維和行動方案制定、維和談判與溝通、維和行動中的指揮技巧及指揮鏈條、任務區標準作業程序以及武力使用原則等。(3)維和情報保障：主要研究維和工作中的情報需求、維和情報工作的主要方法與途徑、維和情報工作的監督與規制等前沿問題。

4.課程設置。主要包括3門公共課程：“中國特色社會主義理論與實踐研究”“維和警務概論”“聯合國維和行動史”；16門專業課程：“中國外交戰略”“維和行動基礎理論”“國際警務執法合作研究”“維和行動案例”“維和行動中的平民保護”“維和行動指揮”“維和警務管理”“維和防暴戰術”“維和行動戰略規劃”“維和社區警務工作”“維和行動中的武力使用”“聯合國的職業規劃與發展”“維和情報學”“維和熱點地區問題”“國際組織與維和行動”“國際關系理論基礎”。

三、關于維和學學科發展的幾點構想

維和學二級學科的成功申請和碩士研究生教育的成功開辦，表明維和中心在維和學科建設上取得了良好開端，但是結合近一年來教學和科研實踐，我們發現維和學學科建設和研究生教育還存在研究特色不明顯、研究成果不豐碩、人才布局及梯隊建設不盡合理、借助外部資源還不經常不充分等諸多問題。針對這些短板和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以加強。

(一)加強頂層設計和長遠規劃

維和學的謀劃和發展需要從當前的實際出發，結合維和中心的現有資源，從全球空間視角謀劃，從長遠時間視角著力，建立思路清晰的中長期發展規劃。

1.樹立大發展思路。借助亞洲區域性維和培訓中心建設的發展目標，做大做強維和學在全國乃至全亞洲的影響力。借鑒內外腦，充分發揮全球師資資源優勢，把維和學學科建設作為維和中心做大做強和走出去的抓手，整合維和學學科點和維和警務研究中心二者的優質資源，協同發展，進而推動維和學的整體發展。

2.增強國際化視野。維和是一項受世界經濟和政治影響較大的行動，隨著國際局勢的波動和變化，維和的任務和性質也會相應發生變化。這就要求維和學導師團隊要緊密聯系國際國內時政大局，結合聯合國維和行動改革發展動向及各類政策理論的出臺，時刻調整和指導維和學學科的發展思路。

(二)優化研究方向和課程設置

在幾代維和人的長期努力下，維和學學科體系取得了一定的成果和進步，然而同時也要清醒的認識到，維和學學科體系、研究方向和課程設置尚存在一些問題，部分研究方向還不能涵蓋維和的前沿和突出問題，由于導師力量的不足，還存在因人設課、因人調課的現象。鑒于此，維和學的研究方向設計要大膽改革創新，增強研究方向的邏輯性和層次感。一方面堅持問題導向，從解決維和領域內熱點難點問題和中國參與維和行動最關注的問題入手；另一方面遵循維和學學科內在規律和導師學生特長，從培養學術型、指揮管理型等不同類型人才入手。

在課程設置上應加強課程的整體規劃，從大局上謀篇，使得課程規劃更加系統，注重課程間內在邏輯，避免碎片化知識結構。要突出專業特色，整合一些重疊交叉科目，增強學習的深度。要根據學科特點增設以國際先進警務理論為主的警務專業課程和國際上通行的談判調停等維和實用理論和技能，增設法語輔修課程，增加國際法、宗教文化、世界史等拓展性補修課程。

(三)加強學科人才培養和梯隊建設

1.加大學術成果攻關力度。要在導師團隊中樹立正確導向，將學術成果作為教師考核考評的核心指標，加大獎勵力度，營造百花齊放、百家爭鳴的良好學術氛圍。強調學術研究中的積累和傳承，積極梳理維和中心、國內外關于維和學學科方面的論文、科研文章并匯編成冊，讓教師們能夠廣泛吸取他人成果，明確研究方向。

2.整合規劃導師團隊資源。要充分利用學科點跨部系、跨領域、跨專業的學科優勢，為每名導師做好規劃，根據自身特長確定各自的重點研究方向。依照各個導師的重點研究方向，進一步整合資源，集中優勢力量對一些重點科研項目進行攻堅，形成具有較大影響的學術成果，促進學科建設快速發展。

3.加大現有教學團隊培養力度。邊干邊學，通過選送骨干教師出國維和、參加外訓、到相關業務單位掛職、參加在職學歷教育等方式提升隊伍綜合素質，解決理論與實踐脫節的問題。

4.加強人才梯隊建設。在做好現有教師進修培養的同時，也要做好維和學科梯隊高素質人才的引進工作。明確導師梯隊各層次成員的職責分工，按照學科方向，形成學科帶頭人、導師、助理導師、梯隊成員一級抓一級的合理人才布局，充分發揮專兼職導師和教官梯隊的主觀能動性。

(四)加強對外合作交流

加強對外合作交流，要抓好對內對外兩條主線。

1.要充分利用好國內公安部業務局和歸國維和警察這條實踐主線。一方面向業務局爭取政策上、實習上和就業上最大限度的支持，邀請業務局具有豐富實戰經驗的專家來中心講學授課；另一方面向歸國維和警察要經驗，擴大招生范圍，吸引更多高素質公安民警參與維和學學科的學習研究。加強與常備維和警隊交流合作，優化整合二者的人才資源，發揮警隊的實踐優勢，將常備警隊作為教學訓練和科研基地。

2.要充分利用好國內高校和科研院所這條研究主線。通過維和論壇、維和講壇和維和沙龍三位一體的品牌資源吸引全國的優秀學者來中心為學生傳經送寶，充分利用好與北京大學等雙一流高校的戰略合作框架，逐步實現從課程互認到學歷互認的飛躍，逐步實現從教師共享到學生資源共享的跨越，把維和學這一品牌和國內的一流平臺及高校聯系在一起。加強與國內軍、民維和培訓機構及公安院校的交流合作，引進先進教學理念，邀請優秀的專家學者，就某個方向和科目進行階段性系統授課。

3.要充分利用國際領先的維和培訓中心的優質資源這條主線積極尋求走出去。中心組建伊始，在公安部和學院的大力支持下，中心教師團隊大量走出去進修訪問，參加各類培訓和會議，在理論和實踐層面都得到了飛躍式的提升。接下來，要依托維和警務中心這個智庫資源，全方位了解全球相關領域的教育培訓現狀和相關研究機構的基本情況，建立同國際上領先的維和培訓機構的深入合作和資源共享機制，要在走出去上下大力氣，既要保持導師團隊走出去，更要確保學生團隊走出去。要充分利用好本次學院改制的機會，借助地方大學較為成熟的實習推薦機制，鼓勵和推薦維和學的研究生到境內外國際組織參加中短期的實習，積累豐富的工作和實踐經驗。

4.要充分利用維和碩士點的國際化特色這條主線尋求招收外國留學生。目前，維和學學科點已經實現了70%以上的純英語授課，這與國際化辦學和留學生教育的實際需求正好契合，可以通過教育部和公安部招收一些既有維和經歷，又愿意來中國學習的外國留學生，從而實現學院開辦留學生教育的先河。