淺談柳市鎮電動自行車集中充電中心建設方案

吳慶馳，蘇德然

(溫州市消防支隊，浙江 溫州 325000)

柳市鎮位于甌江口北岸，北臨樂清市中心城區，南與溫州市區隔江相望，為樂清“一心兩翼”的南翼副中心，有“中國電器之都”的美譽。柳市鎮轄區面積92 km2，戶籍人口22.18萬，外來人員18.9萬，轄12個社區、158個行政村，轄區內有出租房23 684戶，合用場所8 212戶。據不完全統計，柳市鎮外來人員電動自行車保有量約6萬輛，平均3個人就有一輛電動自行車。

電動自行車使用過程中違章充電、占用通道等問題時有發生。由于車輛自身較重、上下搬動不便，電動自行車普遍擺放在建筑首層室內，充電時一旦發生火災，火焰和濃煙將封堵建筑的安全出口、逃生通道，極易造成人員傷亡甚至群死群傷[1-2]。近年來因出租房內電動自行車充電引起的火災起數居高不下，僅2015—2016年度柳市鎮因電動自行車違規充電引發的火災就達數十起，占出租房火災總量的四分之一。

一、柳市鎮電動自行車集中充電中心建設現狀

目前，柳市鎮已建成電動自行車集中充電中心(以下簡稱充電中心)36個，總投入329萬元，占地3 910 m2，設279個智能充電樁，可供2 790輛電動自行車同時充電。針對充電中心，柳市鎮采取一村一策分類指導的方式建設。以朝陽村為例，其充電中心前身為村內垃圾地、廢棄的邊角地，常年堆滿雜物，影響村容村貌，后建成充電中心，可停放160輛電動自行車，設12個集中充電樁，可供120輛電動自行車同時充電。同時，充電中心內設治安崗亭，由村治安聯防隊24 h分班看管，解決了電動自行車的消防安全和防盜問題，極大地減少了居住出租房的火災隱患。此外，如前西垟村同屬于外來人員聚居區，充電中心建于30人以上出租房密集區域，選址在村崗亭周邊，便于管理；方斗巖村充電中心選址在小微工業園路邊；后西垟村選址在外來人口居住中心(企業宿舍樓)。

二、電動自行車集中充電中心建設初步方案

(一)建設模式

柳市鎮因村施策，根據各村實際情況摸索出四種充電中心建設形式：(1)村居式。利用村內垃圾地、邊角地進行開發，依托治安崗亭進行管理，適合設置在外來人員大量聚居的村居，大型出租房較密集的區域。(2)企業園區式。利用企業園區或廠房側空地，依托企業人員進行管理，適合設置在大型企業園區、小微工業園區內和企業職工宿舍空地。(3)庭院式。利用30人以上出租房庭院內空地，依托房東進行管理，適合設置在大型出租房且有獨立庭院區域的場所。(4)公共區域式。利用大型公共區域中的空地，依托所在地業主進行管理，適合設置在大型購物商場、大型專業市場等大型人員密集場所。

(二)建設標準

柳市鎮對各充電中心進行科學設計，內部按各功能區進行劃分，設充電區、停放區，預留進出通道，設箭頭標識，引導人員有序停放、充電。充電中心內部設置智能充電裝置，電動自行車充滿后或充電計時到達后自動斷電。此外，應安裝自動噴淋保護系統、視頻監控系統，以保障電動自行車充電安全。

1.通用標準。集中充電裝置電氣線路敷設應符合技術標準要求，并具備定時充電、自動斷電等功能；電動自行車車棚應采用不燃材料搭建，不得靠近樓梯口和門洞；配備簡易噴淋、獨立式火災報警探測器、滅火器等消防設施和器材；有條件的安裝可視監控探頭，納入綜治指揮中心，實施實時監測。

2.室外標準。電動自行車充電樁宜單獨設置在室外，須與其他建筑保持一定的安全距離，相鄰一側居住建筑外墻上不得開設門窗洞口。

3.室內標準。電動自行車充電樁設置在室內時，應設置在首層或地下室，與其他區域(包括門廳、走道、樓梯間等)應采用不開設門窗洞口的實體墻(應砌筑至樓板底部)進行防火分隔。

(三)建設經費

村居式充電中心的建設資金依靠柳市鎮財政解決三分之二，剩余三分之一村級籌資。其余幾種模式由管理方或廠家出資建設。以某村為例，充電中心建筑面積約320 m2，建設投入每平方米為800元，則須花費25.6萬元，其中鎮財政補助約17萬元，村自籌8.6萬元。根據“誰投資誰受益，誰受益誰負責”的原則，以充電收益作為后期管理經費，讓村居、物業、企業、房東成為自我管理者。

三、電動自行車集中充電中心建設存在的問題

(一)布點不均衡，模式較單一

柳市鎮有12個社區，158個村。目前已建成充電中心的有6個村，僅占3.8%。前期調研中有23個外來人口集中、出租房密集的村居有建設充電中心的意向，積極性較強的村都上報3處以上，但也有些村在等待觀望。其他三種模式所占比重同樣微乎其微，房東、企業和物業等建設方相對比較被動，沒有政府或相關部門的強制要求，都寧愿安于現狀，等迫不得已時才建。目前四種形式的充電中心都采用出資方自行運營的單一管理模式，后期的維護和維修未明確規定[3]。

(二)建設經費和政策保障不完善

柳市鎮按照上級要求推行充電中心、漏保裝置、煙感報警器等出租房消防基礎性工作，如充電中心全覆蓋建設在全鎮鋪開，會給鎮財政帶來較大壓力。目前，柳市鎮村級充電中心電表申報為農村合表用戶，電價為每度0.558元，考慮到運行成本、人員工資等，設定為投幣一元充電3 h，部分電動自行車充滿需投幣兩元，影響了外來人員充電積極性。另外，庭院式、企業式充電中心如采用階梯電價或工業電價，則成本更高，將影響房東、業主建設充電中心的積極性。充電中心為公益性基礎設施，能有效防止出租房內因電動自行車違規充電引發火災，需上級有關部門考慮出臺配套電費政策，降低成本，快速推進充電中心建設工作。

四、下一步工作思路和建議

(一)大力推廣“4+X”模式，實現布點全覆蓋

大力推廣“4+X”模式，科學打造充電樁網絡，實現布點全覆蓋。(1)村居式。在外來人員、出租房較密集的村居，合理利用村閑置地，建設充電中心，鼓勵與治安崗亭或微型消防站合建。人口超1 000人以上村居，至少建1處集中停放和充電中心，實有人口2 000以上的，建3處以上。(2)企業式。依托企業園區、員工宿舍或廠房側空地建設，100人以上人員密集型企業，至少建1處充電中心。(3)庭院式。依托30人以上居住出租房庭院建設。(4)公共區域式。在人員密集場所、熱鬧街區等地，挖掘閑置空間或自發形成的電動自行車集中停放地建設。(5)其他方式。因地制宜打造符合區域實際的其他類型充電中心。

(二)拓寬運營模式，確保長效管理

鼓勵市場化運營模式，積極推廣充電中心火災保險、專業力量維保，確保充電中心長期有效[3]：(1)自營模式。由出資建設方自行運營管理，鼓勵有條件的村居、企業提供免費充電服務。(2)第三方運營模式。對于部分缺乏管理人員，但有零散空地可以設立小型充電中心的村居、出租房、小企業，引入第三方管理服務機構開展充電中心建設，建設經費由第三方管理服務機構承擔，收益歸該機構所有，后期管理運行維護也由該機構負責。(3)合作運營模式。由建設方和第三方機構合作運營。政府應加強與運營方溝通協商，既要明確責任又要協作共進，既要督促投入力度又要切實提供保障。村(社區)、企業的充電中心建成后，要實行專人管理，定期對充電樁等相關設施進行保養檢修，及時消除各類消防隱患，確保電動車充電停放場所安全。

(三)提高認識，全力做好建設經費和政策保障

政府應充分認識建設充電中心的重要性、必要性和緊迫性，在前期布點規劃、宣傳發動、充電樁安裝點建設等方面，積極爭取經費和政策支持。(1)選址保障。住建、土地、執法、市政等部門要在政策允許范圍內，指導協助鄉鎮(街)做好充電中心選址工作，確保建設任務高效推進。(2)用電收費保障。村居式、開放式等民生類集中停放點，按照居民用電標準予以計費，電力部門要牽頭做好業務指導和有關保障。(3)經費補助。對于村居式等具有一定規模的民生類充電中心建設，建設點經費補助原則上實行市財政、屬地鄉鎮(街)、村居各承擔三分之一比例建設費用，對使用率高、運營管理好的村級充電中心(安裝充電樁5個或5個以上、占地面積150 m2以上)，市財政視情予以一定經費補助。

(四)加大排查聯合整治，強化消防宣傳教育

政府應廣泛發動駐村干部、村兩委、網格員、聯防隊員、消防志愿者等力量開展全面排查，對違規停放充電的行為，特別是在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車，或者私拉電線和插座給電動自行車充電等，一律責令立即整改。應聯合質檢和工商部門加強電動自行車生產、流通和維修等環節的管理，協調住建部門督促指導物業服務管理企業對電動自行車進行集中存放、集中管理，對電動自行車充電設施進行統一維護，形成齊抓共管合力[4]。還應加大宣傳培訓力度，印制粘貼禁止電動自行車違規充電宣傳圖畫、公告等宣傳品，并在消防安全教育培訓基地開設電動自行車火災現場模擬體驗室，播放電動自行車火災相關視頻資料，提升群眾消防意識，正確認識電動自行車火災危險性。