“年輕態”養老模式:專業社區互助休閑養老

楊 璟

（銅陵學院 財稅與公共管理學院，安徽 銅陵 244061）

一、“年輕態”養老模式——專業社區互助休閑養老模式的界定

專業社區互助休閑養老是基于傳統養老模式的基礎上衍生的創新養老模式，是一種社會化的養老形式的細分。

專業社區互助休閑養老是指完全自理的老年人的自我照顧，成員有社會提供的生活經濟來源，如由企事業、政府和社會保障機構提供養老、醫療福利費等，日常護理來自同伴與社會援助，而不是家庭。生活休閑、日常護理社會化，如旅游和休閑在一起，生活在同一社區內的互助關懷服務；精神慰藉社會化，依靠社區、同伴和老年活動中心等設施和機構，使老人心理不脫離社會，避免老年孤獨和抑郁。這一模式主要特點體現在三個方面：（一）它是一種社會自助互助服務，反映了老年人老有所為，可以解決家庭養老護理資源不足的問題，緩解社會養老機構床位短缺的問題；（二）有效利用社區老年人力資源，依老養老，充分盤活老年人力資源，在老年群體內形成相互支持，相互安慰，無償養老，可以減輕子女送他們長輩到療養院或請保姆照顧的經濟負擔；幫助退休老人保持活力，擺脫孤獨，得到精神上的滿足，溫暖老人的精神世界；（三）引進 “互聯網+”，創新互助休閑養老服務參與者激勵制度，確保互助休閑養老服務有活力，不斷探索可持續發展機制。

二、促進專業社區互助休閑養老，創新養老模式

在專業社區互助休閑養老模式的發展中，集體服務形式是多樣化的，老年人可以發展自己的志愿者互助養老方式，也可以用非政府組織形式來補充或取代，充分培養和激活民間社會的社會資本。顯然，在發展專業社區互助休閑養老模式的過程中，需要政府、社會等多方努力，增加社區互助養老團隊，擴大專業社區互助休閑養老資金來源，創新具體服務模式，促進專業社區互助休閑養老服務充分有效發展，增強專業社區凝聚力與和諧，緩解社會養老的壓力，促進社會發展。

（一）政府加大宣傳和投入，促進專業社區互助休閑養老的可持續發展

在實施專業社區互助休閑養老模式的同時，政府應增加專業社區互助休閑養老服務投資，使更多老年人享受政府購買和提供的社會服務，改善互助休閑養老專業社區服務設施，完善老年福利制度，以便更好地為社會老年群體提供各種形式的養老服務。同時，加大宣傳力度，鼓勵社會積極關注養老保障事業，鼓勵社會團體，企業和個人向專業社區提供免費服務，積極探索和建立適應市場經濟的社會支持互助休閑養老服務的制度，拓寬專業社區互助休閑養老基金來源，滿足社會各階層老年人的服務需求，促進互助休閑養老模式的可持續發展。

（二）加快專業社區互助休閑養老制度規范建設，使專業社區互助養老健康有序發展

目前，中國的互助養老模式大多是政府主導，采用自上而下的啟動方式，但缺乏相關法律法規和制度規范。因此，需要加強信用體系建設，制定明確的服務標準，有效地評價服務質量，準確記錄存儲服務時間，為后續的 “服務時間儲蓄”服務提供依據，保證服務提供商享受相應的服務資源。而且還要確保 “時間銀行”在不同機構存儲勞動力服務， “通存通兌”。因此，建立相應的制度和法律法規是專業社區互助休閑養老模式正常運行的必要保障，這樣不僅保障了老年人和服務提供商的利益，對服務人員提供 “時間儲蓄”服務的法律規定，也可以促進專業社區互助休閑養老模式的有效持續運作。

（三）依靠非政府組織運作，指導專業社區互助休閑養老深入開展

在目前積極鼓勵養老社會化的同時，我們可以依靠非政府組織促進專業社區互助養老，具體做法是通過培訓、財政援助、認可表彰等手段引導。對沒有相關民間社會組織的社區，積極協助其建立；現存的相關民間社會組織對激發其參與養老服務活動的積極性，如有必要，投入資金，使他們能夠在保障老年人的權利，相互協助休閑養老的過程中發揮積極作用。對于發展良好的社區互助老年活動的組織，可以表彰鼓勵。以引導鼓勵更多的非政府組織參與社區互助休閑養老活動。

（四）加強志愿服務隊伍的建設和培訓，促進專業社區互助休閑養老內涵發展

積極鼓勵志愿者參與養老服務，加強對志愿者意愿和服務專業特長及其他相關信息登記，以便于志愿者的分類及其培訓。擴大互助志愿服務范圍，使志愿者盡可能發揮各自的專長，精準開展服務的同時，參與其他服務，提高服務效率。通過這種組合的專業人員和志愿服務人員組合的互助休閑養老服務團隊，有針對性的為老年人提供各種服務，提高了專業社區的互助休閑養老的質量，也豐富了專業社區互助養老模式的內涵。

三、整合資源，創建專業社區互助休閑養老的運營模式

（一）整合社會資源，創新運營模式

為了有效解決傳統養老模式低效的問題，互助休閑養老模式將提供新的工作理念和創新的運營模式，即政府扶持，依托專業社區、民間組織運營，多元參與、志愿互助、休閑養老，形成以老年休閑護理設施為基礎的專業社區志愿互助休閑養老模式。在這種養老模式中，政府負責制定相關政策扶持引導，購買專業社區互助養老的休閑娛樂設施，提供水電補貼等公用事業費用開支，并加強指導和監督；專業社區提供場所，社區非營利組織有效整合政府、社會和家庭資源，提供管理服務和相關培訓，組織休閑養老活動。與此同時，成立社區老年休閑互助中心，提倡以老年人 “志愿聯合，互助休閑養老，共建和諧”為基本原則，以 “為社區休閑養老創造健康快樂的生活環境”的理念。在自愿的基礎上，倡導 “年輕”和 “健康”的完全自理老年人聯合起來，相互支持，互相照顧。

（二）完善制度標準，形成長效機制

專業社區建設堅持以長期可持續為目的，避免短期行為，制定一系列互助休閑養老規定，促進互助休閑養老模式逐步走上制度化、系統化、長效化軌道。一是明確專業社區互助休閑養老中心建設的標準。建立詳細的中心配置標準，如住房面積、活動時間、固定年齡組的老年人數量等，從多方面確保專業社區休閑養老中心規范。二是明確專業社區互助休閑養老中心的財務管理支撐。資金的主要來源是政府財政補貼、市政福利基金、慈善捐贈、社會捐款，由民間非營利組織負責中心管理資金的籌集、管理、使用工作，并按照民間非營利組織會計制度規范。三是明確專業社區互助休閑養老金中心加入的審批程序。加入專業社區互助養老金中心自愿申請，根據老年人條件和專業社區計劃數量審批，專業社區按照既定標準初步驗證，通過后報專業社區所在區民政部門批準。四是明確專業社區互助休閑養老中心的設施配備和管理。專業社區互助休閑養老中心由區民政局根據老年人的規模和需要統一配置休閑養老設備和工具，統一名稱，統一編號，由社區居民委員會和非營利組織統一協調管理。同時，專業社區互助休閑養老中心享受政府的水電補貼。五是完善專業社區互助休閑養老中心的規章制度。制定和完善社區互助休閑養老中心的內部規章制度，制定《專業社區互助休閑養老公約》、《專業社區互助休閑養老管理制度》等文件，明確專業社區互助休閑養老目的、原則、主題、理念和內容；老年人參與互助休閑養老活動的責任和義務。為專業社區互助休閑養老模式長期發展奠定堅實的基礎。

（三）合力互助休閑養老，促進社會化養老創新

1.政府引導，加快推進專業社區互助休閑養老社會服務。目前的社區互助休閑養老已成為城市居民最關心，最直接和最實際的利益。在這種情況下，政府和有關部門應將專業社區建設和互助休閑養老服務納入社會各級政府的目標管理經濟社會發展規劃，出臺適合當地專業社區休閑養老中心建設的相關優惠政策，積極探索建立適應市場經濟發展的專業社區互助休閑養老社會服務管理體系。

2.增加投資，完善專業社區互助休閑養老中心服務設施和體系建設。充分利用現有的社區服務設施和服務經驗優勢，為專業社區建設提供借鑒，爭取政府和社會多方資助，做好長遠規劃，加強專業社區互助休閑養老中心硬件設施和服務體系建設，以便更好地為社區老年人提供多種形式的休閑養老服務。

3.社會合力，開展全方位的專業社區互助休閑和養老服務。在專業社區互助休閑養老中心有序發展的基礎上，倡議社區衛生健康，法律等相關行業的民間社會組織共同為社區休閑養老提供適當的無償服務。如聯合社區衛生機構，為社區老年人定期進行免費體檢，建立健康記錄，提供康復護理和健康保健咨詢等服務。聯合律師事務所定期為老年人提供法律服務，保護老年人人身自由，婚姻自由和財產所有等特殊權益，為老年人提供相互休閑養老的法律支持。通過建設一個多方合力、制度健全、服務專業、設備齊全的專業社區互助休閑養老體系，更好地促進社會化養老創新，推動和諧老齡社會工作的快速發展。

4.“互聯網+”, 發展專業社區互助休閑養老新興業態。將互聯網的創新成果深度融合于專業社區互助休閑養老各環節之中，提升專業社區互助休閑養老的創新力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的專業社區互助休閑養老新形態。在這個過程中，互聯網和社會組織聯合，為專業社區互助休閑養老創造價值，融合創新，發展專業社區互助休閑養老新興業態，打造新的產業增長點，為專業社區互助休閑養老產業智能化提供支撐，增強新的經濟發展動力，促進國民經濟提質增效升級，構建新型的養老服務體系。