全面推進國家統一法律職業資格考試改革發展

賈麗群（司法部國家司法考試司司長）

黨的十九大對“深化依法治國實踐，建設社會主義法治國家”作出了戰略部署，提出了明確要求，為進一步做好國家司法考試制度改革，選拔德才兼備的優秀法治人才指明了方向。當前和今后一個時期，我們要堅持把深入學習貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂弄通悟透的基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面推進國家統一法律職業資格考試改革發展。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實全面依法治國新要求

黨的十九大開創了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界，涵蓋了經濟、政治、法治、科技、文化、民生、社會等各方面，其中最重要、最核心的內容之一就是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平總書記強調，全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

國家統一法律職業資格考試工作是選拔培養法治人才的一項重要工作，能不能把習近平總書記提出的德才兼備的優秀法治人才選拔出來，直接關系到法治國家建設的成效。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的最新創新理論成果武裝思想、指導工作，自覺將十九大報告中蘊含的豐富改革精神、改革要求和改革舉措，將全面依法治國的各項要求貫徹落實到司法考試改革發展中來，牢牢立足社會主義初級階段這個實際，以提高法治人才供給質量為主攻方向，不折不扣執行好兩辦《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，落實好《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》，做好將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的各項工作，選拔培養高素質的法治人才，為深化依法治國實踐提供法治人才保障，推動法律職業資格考試工作在新時代有新作為。

二、堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義理論為指導，始終保持法律職業資格考試制度改革的正確方向

國家統一法律職業資格考試工作是一項政治性很強的業務工作，業務性很強的政治工作。自建立實施國家統一司法考試制度以來，司法部黨組始終堅持考試改革發展的正確方向，始終牢記黨的領導是做好考試工作的最大政治優勢，將黨的法治建設創新理論，貫徹落實到考試政策制度、考試大綱、考試內容等各項工作之中，教育引導應試人員堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義理論為指導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。習近平總書記在2017年5月3日視察中國政法大學時強調，沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。國家統一法律職業資格考試制度改革發展必須堅持法治人才選拔培養的政治方向，發揮好法律職業資格考試選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，教育引導應試人員牢固樹立正確的法治理論，選拔培養德才兼備、德法兼修的社會主義法治人才。具體體現在三個方面，一是編寫《國家統一法律職業資格考試大綱》，明確并加大中國特色社會主義法治理論的考查內容，促進選拔培養熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才。二是全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入法律職業資格考試必考范圍，確保中國特色社會主義法治體系進教材進課堂進頭腦進考試。三是試題內容加大中國特色社會主義法治理論的考查力度，堅持用中國法治理論解讀中國法治實踐，用中國法治實踐構建中國法治理論，用法律職業資格考試全面反映中國法治理論最新成果和法治建設豐富實踐。

三、全面領會黨中央有關要求和司法部黨組工作部署，多措并舉抓好法律職業資格考試制度改革各項工作落實

黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記高度重視司法考試工作。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度”，為改革完善司法考試制度指明了方向。2015年6月5日，習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，明確要將現行司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度。2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》，明確了法律職業人員考試的范圍、規定了取得法律職業資格的條件、增加了有關禁止從事法律職業的情形，明確了國家統一法律職業資格考試制度與國家統一司法考試制度的銜接，定于2018年開始實施國家統一法律職業資格考試制度，為我們組織實施法律職業資格考試提供了法律依據。

改革沒有完成時，只有進行時。我們必須認真總結司法考試成功經驗，健全國家統一法律職業資格考試制度，把好法治人才入口關、考試關和培訓關。一是研究出臺《國家統一法律職業資格考試實施辦法》。根據兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，研究出臺《國家統一法律職業資格考試實施辦法》，明確參考人員范圍、考試報名條件、考試內容、考試方式方法、法律職業資格管理等內容。二是成立法律職業資格考試協調委員會。將國家司法考試協調委員會調整為國家統一法律職業資格考試協調委員會，負責法律職業資格考試制度的改革設計等工作。三是完善法律職業資格考試規章制度。在做好司法考試規章規范性文件清理的基礎上，健全完善法律職業資格考試規章制度。加強法律職業資格制度專門立法研究。四是完善考試內容和方式方法。改革完善考試內容，將全國統一的法律類核心教材納入法律職業資格考試范圍，組織編寫適應法律職業人才培養的指導教材，加大法律職業立場、倫理和技能的考查力度，提高案例題的分值比重，以高質量的命題引領法學教育改革。五是完善考試方式方法，提高法律職業資格考試科技化、信息化水平和選拔法治人才的科學性、公信力。加強考試安全體系建設，做好題庫案例庫建設。六是建立法律職業人員職前培訓制度。研究制定職前培訓規劃和考核標準，明確職前培訓內容、方式、時間等，組織編寫職前培訓大綱。在條件成熟的地方，開展統一職前培訓試點工作。

四、充分考慮發展不平衡不充分問題，結合實際把握和實行好特殊的法律職業資格管理政策

全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。適應和滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾享有更多的法治獲得感，要求提高法治人才優質增量供給，實現法治人才均衡分布，縮小不同地區間法治服務差距，使各地區人民群眾享有均等化的法治服務。我們將牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，根據中央有關部署，繼續在艱苦邊遠地區和民族地區實行與內地有一定差別的法律職業資格考試政策，適當降低考試門檻，也就是適當降低報名的專業學歷條件和降低合格標準，繼續在民族地區使用民族語言文字組織法律職業資格考試，實行特殊的法律職業資格管理政策，讓當地符合條件的人才進得來、留得下，鼓勵支持開展多層次、多形式、多領域的區域法治人才培養合作，提高這些地區的法治人才供給質量和數量，增強這些地區的法治服務能力，讓法治建設成果更多更公平惠及全體人民。