實施科技發展戰略，走科技強國之路

魏 立 帥

科技發展戰略是國家為實現其總體經濟、社會和科技發展目標而制定的關系全局的一系列目標體系、方針政策和措施。它包括兩方面內容：一是國家把科學技術放在什么位置，二是國家為促進科學技術發展制定的戰略目標和規劃?？萍及l展戰略是國家發展戰略的重要組成部分。中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視科技工作，為追趕世界科技發展潮流，實施了一系列切合實際的科技發展戰略，促進了科學技術的發展。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊把握世界科技發展脈搏，從中華民族偉大復興的高度，對科技工作進行戰略部署。2016年5月30日，習近平在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創新方面有新理念、新設計、新戰略。我們要深入貫徹新發展理念，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，深入實施創新驅動發展戰略，統籌謀劃，加強組織，優化我國科技事業發展總體布局。”[注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2018年，第331頁。總結科技發展戰略的經驗教訓，準確把握新時代科技戰略深刻內涵，對實現中國由科技大國向科技強國邁進具有重大意義。

一、“向科學進軍”，優先發展重工業與國防工業的科技戰略

古代中國曾創造了光輝燦爛的文明，在科學技術和經濟領域曾一度領先世界。但是，步入近代，當西方國家通過工業革命崛起的時候，中國卻落后了。對此，英國學者李約瑟提出著名的“李約瑟難題”，即“為什么現代科學沒有在中國(或印度)文明中發展，而只在歐洲發展出來……為什么從公元前1世紀到公元15世紀,在把人類的自然知識應用于人的實際需要方面，中國文明要比西方文明有效得多？”[注]〔英〕李約瑟著，張卜天譯：《文明的滴定:東西方的科學與社會》，商務印書館，2016年，第176頁。鴉片戰爭后，近代科技隨歐風美雨傳入中國。

以毛澤東為代表的共產黨人看到科技的巨大作用，也認識到舊中國科技落后局面。毛澤東指出：“我國從十九世紀四十年代起，到二十世紀四十年代中期，共計一百零五年時間，全世界幾乎一切大中小帝國主義國家都侵略過我國，都打過我們，除了最后一次，即抗日戰爭，由于國內外各種原因以日本帝國主義投降告終以外，沒有一次戰爭不是以我國失敗、簽訂喪權辱國條約而告終。其原因：一是社會制度腐敗，二是經濟技術落后?！盵注]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第340頁。延安時期中共成立了自然科學院等機構，進行科學技術研究和科普宣傳。1944年5月，毛澤東講話指出：“要打倒日本帝國主義，必需有工業；要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必需工業化。我們共產黨是要努力于中國的工業化的。中國落后的原因，主要的是沒有新式工業。日本帝國主義為什么敢于這樣地欺負中國，就是因為中國沒有強大的工業，它欺侮我們的落后。”[注]《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第146—147頁。為此，他指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國?！盵注]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1081頁。新民主主義文化即為民族的、科學的、大眾的文化。不難看出，這是一種工業化視野下的科技思想，這一思想深刻影響當代中國的科技發展。

新中國成立后面臨世界第三次科技革命的浪潮。20世紀中期以來，以核技術、電子技術、航空航天技術、生物基因與生命工程技術、信息和網絡技術為標志的技術革命飛速發展。中國共產黨認識到了科技革命的歷史機遇，并嘗試將其與社會主義建設結合起來。在進行大規模社會主義建設前夕，1956年1月，周恩來在知識分子問題大會上闡述了新科技革命思想：“現代科學技術正在一日千里地突飛猛進。生產過程正在逐步地實現全盤機械化、全盤自動化和遠距離操縱，從而使勞動生產率提高到空前未有的水平”，“這些最新的成就，使人類面臨著一個新的科學技術和工業革命的前夕”[注]《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第181頁。。毛澤東到會講話：“現在我們革什么命，革技術的命，革沒有文化、愚昧無知的命，所以叫技術革命、文化革命?！盵注]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(修訂本)上卷，中共中央黨校出版社，1997年，第525頁。中共中央發出“向科學進軍”的號召。為此，中共中央和毛澤東提出一系列科技方針政策，形成了較為完整的科技發展戰略。

第一，工業化視角下“重點發展,迎頭趕上”的科技方針，優先發展重工業和國防工業。新中國科技起點低，面臨冷戰及后來中蘇關系緊張的嚴峻國際環境。將科技發展與工業化、國家安全結合起來，集中力量協同攻關，通過某些尖端科技領域突破帶動科技發展,成為制定科技政策的出發點?！?956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要》按照“重點發展,迎頭趕上”方針, 提出對計算機技術、半導體技術、無線電電子學、自動化和遠距離操縱技術、原子彈和導彈研究采取緊急措施。

第二,堅持“自力更生為主,爭取外援為輔”方針, 把立足點放在自力更生基礎上,走中國自己發展科學技術的道路。1958 年6 月毛澤東提出：“自力更生為主,爭取外援為輔,破除迷信,獨立自主地干工業、干農業、干技術革命和文化革命,打倒奴隸思想,埋葬教條主義,認真學習外國的好經驗,也一定研究外國的壞經驗——引以為戒,這就是我們的路線?！盵注]中共中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻出版社，1992 年，第273頁。堅持這一方針,當1959年蘇聯停止對華援助時,中國依靠自己的力量研制成功原子彈，并在此后發展起比較獨立完整的科技體系。

第三，提出“百花齊放、百家爭鳴”方針。受蘇聯生物科學界尤其是遺傳學界強力推行李森科學派遺傳學，批判并禁止摩爾根學派遺傳學的影響，新中國在“學習蘇聯”方針指導下，也著力宣傳李森科學派觀點，并對摩爾根學派進行政治批判。蘇共二十大后，中共總結蘇聯和我國在社會主義革命和建設中的經驗教訓，1957年2月，毛澤東在最高國務會議第十一次(擴大)會議上提出：“百花齊放、百家爭鳴的方針，是促進藝術發展和科學進步的方針，是促進我國的社會主義文化繁榮的方針。藝術上不同的形式和風格可以自由發展，科學上不同的學派可以自由爭論。利用行政力量，強制推行一種風格，一種學派，禁止另一種風格，另一種學派，我們認為會有害于藝術和科學的發展。藝術和科學中的是非問題，應當通過藝術界科學界的自由討論去解決，通過藝術和科學的實踐去解決，而不應當采取簡單的方法去解決?！盵注]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第229頁。但是受“左”傾思想影響，這一方針并沒有被很好貫徹。

第四,培養一支“又紅又?！钡闹R分子隊伍是發展科技事業的人才基礎。1957年10月9日，毛澤東提出知識分子“又紅又專”問題，他說：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術，不懂業務，也不行……我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專?！盵注]《毛澤東文集》第7卷，第309頁。

適應科技戰略發展需要，科技體制由科學院制向大科學制轉變。新中國成立初期形成了以科學院為中心、政府部門研究機構和高?？蒲袡C構為輔助的科技體制。1958年11月，國家科學技術委員會成立，領導全國科學技術研究工作，以國家科委、國防科委、中國科學院為基礎的“大科學”國家科研領導體制開始形成。在此前后制定了兩個科學發展規劃。1956年底完成的《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要》，提出發展科學堅持“以任務帶學科”的原則，執行“重點發展，迎頭趕上”方針，確立包括原子能的和平利用、無線電電子學中的新技術等12項重點項目。規劃的主要指標提前五年于1961年完成。進入60年代，蘇聯停止對我國援助，1963年制定《1963—1972年十年科學技術規劃》，提出“自力更生，迎頭趕上”方針，其目標是依靠自己的力量，追趕世界科技水平。

可以看出，在五六十年代，中國共產黨已認識到科技革命浪潮，并為此制定了相應科技戰略和政策措施，取得了一批重要成果。例如50年代末到60年代初的綜合科學普查、“兩彈一星”攻關等。我國建立了學科齊全的科學研究體系、工業技術體系、國防科技體系、地方科技體系。但是，從50年代后期開始，受“反右”擴大化、“大躍進”等影響，科技政策和知識分子政策出現較大偏差。進入60年代，尤其是“文化大革命”時期，整個國家陷入動亂，科技政策和知識分子政策遭到嚴重破壞，科技水平和國際先進國家的差距進一步拉大，科技體制落后、科技人才短缺、科技意識淡薄等問題突出。優先發展重工業和國防工業的科技戰略，在取得“兩彈一星”等尖端軍事科技成就同時，也帶來科技進步與經濟社會發展嚴重脫節的弊端。

二、“向科學技術現代化進軍”，“科教興國”戰略與國家創新體系建設

進入70年代，以電子計算機為代表的第三次科技革命突飛猛進，給世界各國的經濟發展和科技進步帶來難得機遇?！拔幕蟾锩苯Y束后，1977年國家科學技術委員會成立，統管全國科研工作。1978年3月科學大會召開，中共中央提出“向科學技術現代化進軍”。1978年12月中共十一屆三中全會決定停止“以階級斗爭為綱”，作出把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。進入改革開放新時期，打開國門后，黨和政府進一步了解到世界發達國家發展狀況，深刻感受到現代科學技術對經濟發展和社會結構帶來的革命性影響。1981年美國學者阿爾文·托夫勒(Alvin Toffler) 的《第三次浪潮》(The Third Wave)開始被譯介到中國，對政府和學界都產生了重要影響。在此背景下，中共中央開始思考“如何正確處理科技與經濟的關系”“科技如何轉化為生產力”等問題。隨著以經濟建設為中心的黨的基本路線確立，優先發展重工業和國防工業的科技戰略逐步改變， “科技與經濟相結合”的科技發展戰略逐漸成形。

針對科技發展與經濟建設互相脫節的狀況，1981年4月16日《中共中央、國務院轉發國家科委黨組〈關于我國科學技術發展方針的匯報提綱〉的通知》指出：“堅定不移地貫徹執行科技工作為經濟建設服務的方針?？茖W技術門類很多，應當為各個方面服務，但主要應為經濟建設服務?！盵注]《三中全會以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2011年，第99頁。此后逐漸形成“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的科技工作基本方針。1985年3月7日，鄧小平在全國科技工作會議上講話提出：“現在要進一步解決科技和經濟結合的問題……經濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經濟脫節的問題，有可能得到比較好的解決?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第108頁。中央發布《關于科學技術體制改革的決定》，確立科技政策的指導方針，即“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”，“科技與經濟相結合”的科技戰略逐步推開。

為推進“科技與經濟相結合”戰略，新時期提出一系列發展科技的思想和政策。一是提出“科學技術是第一生產力”，沒有科學技術的現代化就沒有中國的現代化。面對世界科技發展浪潮,鄧小平指出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第274頁。這一論斷成為新時期科技工作的思想基石。二是堅持“獨立自主、自力更生”方針，但不能閉關自守、盲目排外。針對“文化大革命”時期科技交流隔絕局面,鄧小平指出：“提高我國的科學技術水平,當然必須依靠我們自己努力,必須發展我們自己的創造,必須堅持獨立自主、自力更生的方針。但是,獨立自主不是閉關自守,自力更生不是盲目排外。”[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994 年，第91頁。中國由此建立起與西方國家的科技合作關系。三是繼承發展“重點發展,迎頭趕上”思想，把高科技放在優先發展的戰略地位。鄧小平強調：“中國必須發展自己的高科技,在世界高科技領域占有一席之地”，“因為你不參與,不加入發展的行列,差距越來越大”[注]《鄧小平文選》第3卷，第279—280頁。。四是“尊重知識，尊重人才”，調整知識分子政策。1977年5月24日，鄧小平指出：“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想”[注]《鄧小平文選》第2卷，第41頁。。這成為新時期知識分子政策的基點。

圍繞“科技與經濟相結合”戰略，新時期重新實施科學技術發展規劃。1978年，制定《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，1982年國務院批準《關于編制十五年(1986—2000年)科技發展規劃的報告》。1982年底，全國人大批準的把科技計劃作為重要內容的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃(1981—1985年)》提出：根據經濟、社會發展的要求，分層次地組織科學技術攻關，盡快突破生產建設中的重大科學技術難關，并努力解決社會發展方面的科學技術問題，五年內國家重點抓農業技術、食品、輕紡技術、能源開發和節能技術、地質和原材料開發技術等八個方面，38個重要科學技術攻關項目?？萍及l展正改變過去那種片面發展重工業而忽視農業、輕工業的思路，將科技發展與工農業生產結合起來，為國民經濟建設和國防現代化服務?！捌呶濉逼陂g，先后制定和實施了以科技攻關計劃、星火計劃、863計劃、火炬計劃、基礎性研究計劃和科技成果推廣計劃等六大計劃為主的一系列科技發展規劃。

為解決科學研究與經濟建設脫節、科研成果難以轉化及科技體制和運行機制存在的一系列問題，1985年3月，中央作出《關于科技體制改革的決定》，確定“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”方針。科技體制改革全面展開，大科技體制逐漸被打破。國務院先后作出《關于進一步推進科技體制改革的若干規定》和《關于深化科技體制改革若干問題的決定》，鼓勵科研機構引入競爭機制，推行各種形式的承包經營責任制，實行科研機構所有權與經營管理權分離。通過科研管理體制和撥款制度改革，科研單位由科研學術型向科研經營型轉變，科技成果商品化速度明顯加快。改革也帶來陣痛，許多科研機構、科研人員只能靠“創收”勉強維持，形成嚴重的社會分配腦體倒掛，出現“搞導彈的不如賣茶葉蛋”的現象，導致科研人員流失嚴重。

世紀之交，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，信息科技、生命科學和生物技術、能源科技、納米科技、空間科技飛速發展。1991年美國總統布什向國會提交了一份題為《國家關鍵技術》的報告，積極促進科研成果商品化，逐步加大民用研究與開發的投入比重。1996年7月，美國國家科學技術委員會發表《為了國家利益的技術》報告。日本在80年代就確立“科技立國”戰略，于2001年3月制定《第二期科學技術基本計劃》，通過繼續加大在生命科學、信息通信、環境協調發展、納米技術、航空航天等關鍵技術領域投入，促進科技發展。中國也面臨重要歷史發展時期，1992年鄧小平南方談話發表后，改革開放步伐加快，社會主義市場經濟體制逐步建立。2001年中國加入世界貿易組織，更加融入經濟全球化、科技世界化格局。在這樣的背景下，中共中央提出科教興國戰略，啟動國家創新體系建設。

第一，深化對科技發展與經濟建設、綜合國力提升關系的認識。1989年12月，江澤民在國家科學技術獎勵大會上強調：“世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，在很大程度上表現為科學技術的競爭。”[注]江澤民：《論科學技術》，中央文獻出版社，2001年，第2頁。2001年7月1日，他在慶祝中國共產黨成立80周年大會上指出：“科學技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。未來的科技發展還將產生新的重大飛躍。我們必須敏銳地把握這個客觀趨勢，始終注意把發揮我國社會主義制度的優越性，同掌握、運用和發展先進的科學技術緊密地結合起來，大力推動科技進步和創新，不斷用先進科技改造和提高國民經濟，努力實現我國生產力發展的跨越。”[注]《十五大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2011年，第153頁。胡錦濤在2006年全國科技大會上指出：科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。要實現黨的十六屆五中全會確定的發展目標，必須堅持大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，進一步發揮科技進步和創新的重大作用，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道?！霸谑澜缧驴萍几锩苿酉?，知識在經濟社會發展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。當今時代，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動”，“大量國際經驗表明，一個國家的現代化，關鍵是科學技術的現代化”[注]《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2011年，第184、185頁。。

第二，提出“科教興國”戰略。科教興國“是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛”[注]江澤民：《論科學技術》，第51頁。。1996年《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將“科教興國”列為一項基本國策，并要求：統籌規劃科技發展和經濟建設。一是適應市場需求，強化技術開發和產品開發，加速科技成果商品化、產業化進程。集中力量解決經濟社會發展中的重大和關鍵技術。堅持自主研究開發和引進技術相結合的方針，采用先進制造技術，加快重大裝備的國產化步伐，加快現有設備的更新改造。堅持執行知識產權保護政策，依法保護專利發明。二是積極發展高技術及其產業。把握世界高技術發展的趨勢，重點開發電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術，在一些重要領域接近或達到國際先進水平。積極應用高技術改造傳統產業。三是加強基礎性科學研究，瞄準世界科學前沿，重點攻關，力爭在中國具有優勢的領域中有重大突破。

第三，提出“創新是一個民族進步的靈魂”，啟動國家創新體系建設。1996年的《“九五”全國技術創新綱要》提出自主創新戰略思想。1998年11月，江澤民提出創新體系建設。1999年8月，中共中央、國務院作出《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》。進入新世紀，胡錦濤更加強調“自主創新”，提出實施創新型國家戰略，建設國家創新體系。2006 年1月9日，胡錦濤在全國科學技術大會上提出提高自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略目標。1月26日，中共中央、國務院作出《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》隨之頒布，提出此后15年科技工作的指導方針是“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”。根據世界科技發展趨勢和中國國力，提出必須把握科技發展的戰略重點：一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇，把獲取裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。2012年9月23日，中共中央、國務院發出《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，進一步部署了深化科技體制改革和加快推進國家創新體系建設。

隨著經濟體制改革步伐加大，科技體制改革也進一步深化。1995年5月中共中央、國務院發布《關于加速科學技術進步的決定》，改革的重點是調整科技系統的結構，分流人才。1999年8月，中共中央、國務院作出《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，核心內容是加強技術創新，發展高科技，實現產業化。國家計劃資助方式開始調整，增加支持基礎研究的計劃。2003年10月，中共十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制的若干重大問題的決定》，在有關科技工作的宏觀調控、軍民結合以及自然科學與社會科學的融合問題上取得突破性進展。

通過科教興國戰略和創新型國家戰略，實施國家863計劃、973計劃、重大科技攻關計劃等推動了科技發展。中國取得載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通訊、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果?？萍及l展對社會經濟的支撐作用日益凸顯。這些成就的取得為新時代科技戰略的制定與科技發展奠定了基礎。

三、科技興則民族興，科技強則國家強

目前世界正處于第四次工業革命的關鍵時期，“同過去相比，互聯網變得無所不在，移動性大幅提高；傳感器體積變得更小、性能更強大、成本也更低；與此同時，人工智能和機器學習也開始嶄露鋒芒”[注]〔德〕克勞斯·施瓦布著，李菁譯：《第四次工業革命》，中信出版社，2016年，第4頁。。進入21世紀以來，全球科技創新空前密集活躍，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創突破為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創新源泉，學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現交叉融合趨勢，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉[注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。。

2012年11月，中共十八大提出實施創新驅動發展戰略，指出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。以習近平同志為核心的黨中央將科技與國家民族復興結合起來，把握世界科技發展脈搏，準確研判中國科技面臨現狀，積極謀劃科技創新發展。

近代歐美國家隨科技革命興起的歷史，中國科技落后挨打的經歷，都充分證明科技進步對社會發展和國家富強的巨大作用。2016年5月，習近平在全國科技創新大會上強調：“要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置……歷史經驗表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發展格局?！盵注]《全國科技創新大會兩院院士大會中國科協第九次全國代表大會在京召開》，《人民日報》2016年5月31日。經過近70年的發展，中國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，習近平站在實現中華民族偉大復興的歷史高度，指出“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地”[注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。，因為國家富強、民族復興都需要以建設世界科技強國為支撐。

準確研判當今世界科技發展趨勢和中國科技現狀是新時代科技戰略的起點。科學技術具有世界性，發展科學技術必須具有全球視野，同時也要與本國國情和發展現狀相適應。

以習近平同志為核心的黨中央密切關注世界科技發展動向，對中國科技現狀作出準確研判。幾十年來，在黨和政府的領導下，在科技界努力下，中國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性重大變化。2016年5月，習近平在全國科技創新大會上指出：“經過新中國成立以來特別是改革開放以來不懈努力，我國科技發展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期……從總體上看，我國在主要科技領域和方向上實現了鄧小平同志提出的‘占有一席之地’的戰略目標，正處在跨越發展的關鍵時期?！盵注]習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。

以習近平同志為核心的黨中央在看到中國整體科技實力增長，科技領域取得進步同時，也清醒地認識到當前科技領域面臨的不足。2018年5月，習近平在兩院院士大會上指出：“我國基礎科學研究短板依然突出，企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等瓶頸仍然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。我國技術研發聚焦產業發展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開放合作還不夠，科技成果轉化能力不強。我國人才發展體制機制還不完善，激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接還不夠，全社會鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化?！盵注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。目前中國某些產業門類，尤其是某些產業鏈頂端與世界先進水平的差距仍很明顯，受制于人、被“卡脖子”的環節從金字塔中下層上移到了塔頂。所謂“卡脖子”技術瓶頸大致可分為三類：一類集中但不限于國防和國家安全領域，諸如軍工、航空航天、核高基之類的硬約束，確定無疑‘花多少錢也買不來’的核心技術。第二類軟性約束主要聚焦于經濟性和便利性，即花錢可以買來核心技術、關鍵裝備，但直到具備自主能力之前，必須忍受畸高的價格、拖沓的工期和身不由己的附加條款。前兩類是確定的，還有一類約束介于軟硬之間，具有極大的不確定性，即花高價可以買來核心技術及配套服務，但說不定什么時候、什么地方、以什么理由就被卡住脖子，而且簽單一概作廢、后果完全自負。[注]《核心技術靠化緣是要不來的》，《科技日報》2018年4月19日。這都提醒我們要認清國家科技發展現狀，不能妄自尊大，并要找準追趕方向和路徑。

要從根本上改變核心技術受制于人的狀態，必須著力改善中國基礎研究薄弱的問題，對此，習近平提出：“基礎研究是整個科學體系的源頭。要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好‘先手棋’，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。要加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通‘最后一公里’，拆除阻礙產業化的‘籬笆墻’，疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促進創新鏈和產業鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現代化事業中去。”[注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。

緊緊追蹤現代世界科技發展潮流，準確研判中國科技發展現狀和不足，為制定和實施新時代科技發展戰略奠定堅實基礎。

四、實施創新驅動發展戰略，走科技強國之路

在堅持“科教興國”戰略的基礎上，中共十九大提出要加快建設創新型國家，以習近平同志為核心的黨中央堅持建設世界科技強國的奮斗目標，提出“雙輪驅動”“三個面向”“三步走”等戰略方針。

實施創新驅動發展戰略，并將其發展為科技創新與制度創新“雙輪驅動”。中共十八大提出實施創新驅動發展戰略。2015年10月中共十八屆五中全會明確了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，“創新”排在第一位，強調創新是引領發展的第一動力。

創新驅動是中國經濟社會發展的客觀需要。2013年9月30日，習近平在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出：創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大。我國現代化涉及十幾億人，走全靠要素驅動的老路難以為繼。物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。因此我們必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來。[注]《敏銳把握世界科技創新發展趨勢 切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。2016年5月習近平在全國科技創新大會上指出：“實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經濟發展新常態、保持我國經濟持續健康發展的必然選擇。”[注]習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。實施創新驅動也是保障國家安全的客觀需要，他指出：“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”[注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。

在此基礎上形成了“雙輪驅動”戰略。2016年5月，習近平強調：“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進?？萍紕撔隆⒅贫葎撔乱獏f同發揮作用，兩個輪子一起轉?！盵注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，第336頁。2018年，習近平指出：“要堅持科技創新和制度創新‘雙輪驅動’，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。”[注]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日?！半p輪驅動”戰略是對創新驅動戰略的發展與升華，促進了科技創新和科技體制改革的深入開展。2016年5月中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統?！半p輪驅動”就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。“構建一個體系”就是建設國家創新體系，要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。“推動六大轉變”就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領跑”為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。

提出科技工作面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的“三個面向”要求，促進科技發展與科技創新跨越式發展。2016年5月，習近平在全國科技創新大會上指出，“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機”[注]《全國科技創新大會兩院院士大會中國科協第九次全國代表大會在京召開》，《人民日報》2016年5月31日。，這為科技創新指明了主攻方向。面向世界，就是“我國科技界要堅定創新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，作出更多原創發現，力爭在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動”[注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，第332—333頁。。面向國家需求，就是“黨中央已經確定了我國科技面向二○三○年的長遠戰略，決定實施一批重大科技項目和工程，要加快推進，圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點”[注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，第333頁。。面向經濟建設主戰場，就是“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經濟社會發展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中”[注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，第334頁。。

重視人工智能集中體現了“三個面向”思想。2018年10月，中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習，習近平強調：“人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應。在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠的影響。加快發展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手，是推動我國科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的重要戰略資源。”[注]《加強領導做好規劃明確任務夯實基礎 推動我國新一代人工智能健康發展》，《人民日報》2018年11月1日。

提出“三步走”科技發展戰略目標，將科技發展與中國現代化建設目標緊密結合起來。2016年5月，習近平在全國科技創新大會上指出：“我國科技事業發展的目標是，到2020年時使我國進入創新型國家行列，到2030年時使我國進入創新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國?！盵注]習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。這一目標將科技戰略目標與國家現代化建設目標緊密結合，表明中國科技進步與經濟社會發展實現了較好的良性互動。

為促進科技發展戰略實施，提出“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭”，要造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。2016年5月，習近平在全國科技創新大會上強調：“我國要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力……要改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發展方向的戰略科技人才，培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才，培養一大批勇于創新、善于創新的企業家和高技能人才。”[注]《十八大以來重要文獻選編》(下)，第338—339頁。

這一時期科技體制改革開始向縱深發展。2013年11月，中共十八屆三中全會提出“深化科技體制改革”。2015年9月，中共中央、國務院印發的《深化科技體制改革實施方案》公開發布，部署了到2020年要完成的143條改革任務。在此前后發布了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。2017年3月，《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》頒布。2017年4月，科技部、中央軍委科學技術委員會印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于深化科技獎勵制度改革方案》的通知。2017年6月，科技部、財政部印發《國家重點研發計劃管理暫行辦法》。2017年8月，科技部、財政部、國家發展改革委印發《國家科技創新基地優化整合方案》。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂《中華人民共和國標準化法》。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》。2018年4月，科技部、國資委印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》的通知。改革取得突破性進展，科技成果全面開花?；A研究和應用基礎研究成績顯著，化學、材料、物理等學科居世界前列，鐵基超導材料保持國際最高轉變溫度，量子反常霍爾效應、多光子糾纏世界領先，中微子振蕩、干細胞、利用體細胞克隆獼猴等取得重要原創性突破，悟空、墨子、慧眼、碳衛星等系列科學實驗衛星成功發射。超級計算機連續10次蟬聯世界之冠，載人航天和探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長征”系列等重要成果，北斗導航進入組網新時代，載人深潛、深地探測、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電、天然氣水合物勘查開發、納米催化、金屬納米結構材料等正在進入世界先進行列。科技發展對經濟建設的貢獻顯著增強。

新中國成立以來，通過實施符合國情的科技發展戰略，中國建立起比較完整的國家科技規劃體系，形成了適合國情的科技體制，中國正在由科技大國向科技強國邁進，科技進步與經濟社會發展的關系更加密切協調，國家整體科技實力有了長足發展。同時，也該清醒地認識到，目前中國科技實力與發達國家相比仍有很大差距，科技發展與經濟建設和社會進步的結合還有待進一步提升。主要表現在以下幾方面。一是自主創新能力不強，基礎薄弱。中國具有自主知識產權的產品少，核心技術對外依存度較高，產業發展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。由于創新能力不強，中國在國際分工環節尚處在技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節。二是產品質量問題突出。表現為產品質量和技術標準整體水平不高，產品合格率不高，制造業每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。三是資源利用率低。主要資源產出率、能源產出率、水資源產出率、礦產資源回收率、工業固體廢棄物綜合利用率等與發達國家相比有較大差距。四是產業結構不合理，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，技術密集型產業比重偏低，為用戶提供服務的現代化制造服務業占比偏低。另外，制約科技創新的體制機制和文化因素依然存在。表現在：一是科技領域存在強烈的實用主義和急功近利傾向。這既體現在國家科學技術發展政策上，也體現在科技人員的科學研究上，缺乏持之以恒的“工匠精神”。二是將“科學”和“技術”籠統稱為“科技”，將技術原則取代科學原則，重技術輕科學，導致技術發展缺少科學基礎，重視應用科學輕視基礎科學和理論科學。三是國民教育中存在重理工輕人文、重專業教育輕通識教育的現象，導致科研人員學術視野狹窄，缺乏科學創造所必需的想象力和洞察力。四是科技改革過于側重科技發展微觀運行機制，強調政策指導，卻對國家宏觀科技管理體制改革不夠，相關領域配套改革滯后。另外，科技人才評價體系不合理、人才管理上行政主導傾向不斷強化等問題也值得重視。上述問題的解決，需要黨和政府制定科技發展戰略來引導和完善，更需要從國家層面將科技發展納入社會整體發展戰略進行通盤考慮，為科技發展創造良好的社會環境。