山西省著力加強社區綜合服務設施建設顯成效

◎宗 河

針對山西省社區綜合服務設施建設相對滯后的情況，2016年3月，山西省民政廳聯合省委組織部、省發改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省文化廳、省地稅局、省體育局、省殘聯10部門印發了《進一步加強全省城市社區活動場所和公益性服務設施建設的若干意見》（下稱《意見》），力爭通過三至五年的努力，實現全省所有城市社區活動場所和公益性服務設施建筑面積達到500平米以上。通過近兩年的努力，截至2017年底，山西省城市社區綜合服務設施總面積增至約87.8萬平方米（新增約11.8萬平方米，增幅15.53%），平均每百戶居民擁有綜合服務設施面積上升到17.29平米（提高1.88平方米，增幅12.2%）。一批服務設施健全、功能完善、治理有序、群眾滿意的新改擴建社區綜合服務設施相繼落成并投入使用，各地交流學習活動明顯增多，示范引領、相互促進作用明顯。主要做法有：

一是多部門聯合出臺省級扶持補助辦法。省民政廳、省委組織部、省財政廳聯合印發《關于全省城市社區活動場所和公益性服務設施建設扶持補助辦法》，在省內經濟下行壓力較大的背景下，從2016年起連續三年對各地有條件進行新、改、擴建的城市社區綜合服務設施進行援助配建。由地方政府負責標準化設計、主體框架和社區辦公場地等部分的建設，省委組織部每年安排1500萬元省管黨費，支援配建社區黨員服務中心，省民政廳每年安排5500萬元福彩公益金，支援配建社區養老和老年人日間照料中心等社區服務設施。2017年4月，省社區建設領導小組辦公室下發了《關于進一步推進全省城市社區活動場所和公益性服務設施建設具體問題的通知》，對《意見》進一步補充、完善。目前，2016年度實際完成省級扶持補助項目51個，下達扶持資金4035萬元（省級福彩公益金3144萬元，省管黨費891萬元），新增社區綜合服務設施面積4萬平方米，年度剩余資金滾動進入下一年度使用；2017年度項目建設申報100多個，目前正在審核驗收。

二是多方面凝聚合力強化政策落實。《意見》從“明確責任主體、工作主體、工作重點、加大投入”等方面，堅持黨委領導，把城市社區綜合服務設施建設作為改善民生的重點任務，進一步強化各級政府社區場所建設的主體責任。從“嚴格規劃布局、嚴把規劃入口、嚴格用地供應、規范新建項目、加強建設監管、實施聯合驗收”等方面，促進將城市社區建設的總體布局規劃納入本地國民經濟社會發展規劃，鼓勵挖掘存量建設用地，強化落實城鄉規劃主管部門的指導監督責任，推動落實房地產開發項目配建社區組織活動場所政策。從“建立共扶共建機制、財稅部門政策支持、牽頭部門重點支持、相關部門多方扶持”等方面，統籌落實各相關部門對社區活動場所建設的政策扶持，鼓勵黨政機關事業單位將清退樓堂館所閑置的場所，無償或低償提供給城市社區使用，非經營公益服務設施用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

三是納入市、縣、鄉三級主要領導年終考核述職內容。進一步強化組織領導，把城市社區活動場所和公益性服務設施建設工作列入市、縣（市、區）、所在鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建述職、黨建目標責任制考核考評中的重要內容；列入市、縣（市、區）、所在鄉鎮（街道）長年度考核的重要內容。各地黨委、政府對社區建設的重視程度普遍提高，社區綜合服務設施建設已成為黨委書記親自抓，組織部長親自督辦的重點項目，市級層面均先后出臺了與之匹配的扶持補助辦法，如大同市每年650萬、陽泉市每年1000萬、長治市每年1100萬、臨汾市每年800萬等，各縣區積極爭取政策支持，分屬市縣兩級的項目也進展順利，社區綜合服務設施建設步伐明顯加快。