緊抓司法鑒定人的管理加強司法鑒定人獨立負責鑒定制度建設

左芷津（廣東華生司法鑒定中心）

全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱228《決定》）賦予了全國各級司法行政機關及其授權組織機構的司法鑒定管理權。全國司法行政機關從機構和人員的準入、國家級機構管理、名冊管理、質量管理、文書規范、執業管理、科技管理、收費管理、投訴處理和綜合管理十個方面入手，嚴格準入、嚴格管理，樹立了行業規范，端正了行業風氣，推動司法鑒定行業走上了健康發展的道路。

管理不斷加強、手段不斷豐富，但是在許多實際問題上，司法行政機關仍時常感到有勁使不上，糾正行業亂象的實際效果與司法行政機關追求的整治期望存在著一定的差距。究其原因，就是沒有將司法鑒定人的管理作為司法鑒定管理的核心，沒有將健全和鞏固司法鑒定人獨立負責的鑒定制度作為管理的終極目標。槍雖是朝正確方向打，可是子彈并沒有命中靶心。筆者認為，司法鑒定行業的種種亂象都源自于司法鑒定人的不端行為，只有管理好司法鑒定人才能鞏固我國的司法鑒定制度，從而延伸和輻射到提升司法鑒定質量上。不抓住司法鑒定人這個核心，管理上下再大的力氣也只能是隔山打牛、隔靴搔癢。

第一，司法鑒定人是司法鑒定的主體。228 《決定》指出：司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。由此可見，司法鑒定活動是司法鑒定人的活動，司法鑒定的主體是司法鑒定人，顯然，管理好主體是管理好司法鑒定行業的重中之重。

第二，我國實行的是司法鑒定人獨立負責進行鑒定的制度。228《決定》明確：司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應當獨立進行鑒定，對鑒定意見負責。司法鑒定管理的根本目的是鞏固和完善我國的司法鑒定制度，而這個制度的核心是司法鑒定人獨立負責進行鑒定的制度，因此在司法鑒定管理中應當將加強我國司法鑒定人獨立負責鑒定制度的建設放在首位。筆者建議下發《關于加強司法鑒定人獨立負責進行鑒定制度建設的意見》，不從制度建設入手，司法鑒定的行業管理只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳，治標不治本。

第三，處罰作為行政管理的重要手段，主要針對違法違規的司法鑒定人。228《決定》雖然規定“鑒定人和鑒定機構”違反決定的處罰條款，但是仔細研究不難發現，處罰條款主要針對的是司法鑒定人個人的違規行為，也就是說，司法鑒定人的行為是否端正決定了司法鑒定行業的執業風氣，管理司法鑒定行業必須緊緊抓住司法鑒定人管理這個核心，通過整肅司法鑒定人達到規范行業的目的。

司法鑒定人的管理主要管什么呢？司法鑒定的主要作用是提供科學證據，說明案件真相，要做到這一點司法鑒定人首先要可靠并提供準確鑒定意見。司法鑒定人管理的核心是誠信建設，誠信建設解決的是司法鑒定人是否可靠的問題。鑒定人不誠信導致行業誠信被破壞，司法行政機關要將司法鑒定人的誠信建設作為管理核心，嚴查、重罰不誠信行為，打造一支“不想不誠信、不能不誠信、不敢不誠信”的司法鑒定人隊伍，確保提供準確的證據。

228《決定》以及其他法規、部門規章和規范性文件都規定了誠信教育和要求，但是缺乏具體內容。誠信建設主要通過日常養成，體現在司法鑒定執業的每個環節中。比如，每年申報司法鑒定專業技術職稱時都能識別出多起造假事件。評審專家曾建議：應當比照“提供虛假文件騙取登記”進行處罰，但是由于缺乏處罰依據，擁有處罰權的各級司法行政機關無法依規處理，結果是年年申報、年年造假。評委們的“金睛火眼”發現了造假也只能以“不通過”為最大懲罰。不抓司法鑒定人的誠信建設才使得鑒定行業亂象叢生，不能想象一個誠信“閾值”如此低的司法鑒定人，在司法鑒定過程中如何能夠嚴守規矩。

司法鑒定人管理的第二個重要內容是技術能力的管理。近年來，按照項目內容和頻次要求參加司法行政機關和質量管理部門組織的能力驗證是個非常好的方法，可以暴露許多日常管理中不易發現的問題，提升整改的針對性，促使司法鑒定人技術能力的大幅提高。但是要使能力驗證真正發揮技術考核和能力監督的作用，首先要解決的同樣是誠信問題。

總之，司法鑒定管理的核心是司法鑒定人的管理，司法鑒定人管理的核心是誠信建設。