貴州省實施《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》調研報告

王劍波（貴州省政府法制辦公室）

廖常俊 李興星（貴州省政府法制研究中心）

劉凡璐（貴州省遵義市政府外聯辦）

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的一項重要目標，十八屆四中全會提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2015年12月23日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》），貴州省委省政府高度重視，將《綱要》作為深入推進依法行政，加快建設法治政府的重要任務，認真貫徹落實，取得明顯成效。本文從依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力七個方面，對貴州省貫徹落實《綱要》的情況進行調研總結，具體情況如下。

一、各項工作貫徹落實情況

（一）依法全面履行政府職能貫徹落實情況

一是全面推進行政審批制度改革。全面取消非行政許可審批事項。貴州省直機關實施的行政許可事項由2013年的347項逐步取消、下放調整為現行的272項，居全國省級部門許可數量最少排行前列。全面清理整頓職業資格，取消貴州省自行設置的10項職業資格。二是大力推行清單管理制度并實行動態管理。全面取消、調整行政服務事項435項。貴安新區“六個一服務新模式打破審批梗阻”的先進經驗，得到國務院認可并在全國推廣。貴州省作為全國唯一“全面清理取消地方性法規、省政府規章設立的行政審批、備案、登記等行政職權”的省份，得到國務院認可并在全國推廣。三是規范行政審批中介服務。依托貴州省網上辦事大廳建設中介服務云平臺，通過集中公布中介服務事項清單、中介服務機構名錄、企業發布信等渠道，整治“紅頂中介”效果明顯。四是加強政務服務平臺建設與應用。加強“互聯網+政務服務”平臺建設，堅持“進一張網辦全省事”，該舉措被國務院辦公廳概括為“符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式’”，并作為唯一省級政府典型經驗入選中國社會科學院編制的《中國地方法治發展報告》。五是實現政務服務數據共享。打通各類政務數據資源壁壘，推動政府部門之間數據的整合共享、交換應用，實現了審批和監管的無縫銜接。六是激發市場活力。全面放開競爭性領域商品和服務價格，進一步提高了市場主體的積極性，釋放市場活力。七是深化商事制度改革。廢止了與上位法沖突的地方立法，修訂涉及工商登記前置許可的5部地方性法規和12件部門規范性文件，全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。八是積極加強社會信用體系建設。加快推進企業信用信息“一張網”提質升級，依法開展經營異常名錄列入、移出工作，強化事中事后監管，對失信主體實施聯合懲戒，目前已有聯合懲戒清單5.36萬條。九是創新社會治理。建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。十是著力優化公共服務。認真落實“雙七”公示制度，規范環保行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等行政行為，強化生態環境保護，自覺接受社會監督。

（二）完善依法行政制度體系貫徹落實情況

一是推進科學民主立法。積極探索建立政府立法第三方起草和評估制度。通過微信客戶端、門戶網站、報刊等媒體，向社會公開立法項目并進行網上投票，進一步提高立法工作的公眾參與度和透明度。二是加強重點領域立法。強化大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動立法的針對性。2017年頒布施行的《貴州省傳統村落保護和發展條例》是全國第一個保護發展傳統村落的地方性法規，2014年通過的《貴州省信息基礎設施保護條例》與2016年通過的《貴州省大數據發展應用促進條例》均為全國首部大數據地方性法規，充分表明貴州省大數據立法走在全國前列。三是加強規范性文件監督管理。清理與國務院行政審批制度改革、商事制度改革、職業資格改革、投資體制改革和規范行政審批中介服務事項等改革決定不一致的有關規定，從源頭上解決行政機關履職依據合法合理、科學有效等問題。2017年，在畢節市召開了規范性文件監督管理工作（片區）交流會，特邀國務院法制辦法制協調司及湖南、四川、云南、重慶、廣西五省（市、區）政府法制辦相關人員到會，探討交流規范性文件定期清理、文件目錄和文本動態化管理工作。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化貫徹落實情況

一是不斷完善決策機制。建立人大、政協聯系領導列席政府常務會議制度和“兩代表一委員”及市民代表列席涉及群眾關注的重大民生、熱難點問題會議機制，擴大社會各界對政府決策的參與度，杜絕個人專斷和閉門決策。研究制定干部干事創業正向激勵和容錯免責實施辦法、重大行政決策終身責任追究及倒查制度，為促進各地各部門依法決策奠定良好基礎。二是不斷完善政府法律顧問制度。政府法律顧問制度實現縣級以上政府全覆蓋，大部分縣級以上政府部門及鄉鎮政府實現法律顧問全覆蓋，同時深入基層，貴陽市實現村（居）法律顧問全覆蓋。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法貫徹落實情況

一是開展行政執法“三項制度”改革。畢節市、貴安新區開展行政執法“三項制度”試點工作，做到陽光政府建設更加完善、行政執法程序更加規范、合法合理行政執法意識更加牢固樹立，不斷提升行政執法公信力。二是加強行政執法與刑事司法銜接。建立健全行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對違法犯罪行為打擊力度。三是建立健全執法辦案各項制度。加強案件公開調查、公開論證，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等進行行政執法案卷評查，加強法律文書釋法說理，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規范的執法行為，努力讓行政相對人在行政案件中感受到公平公正。四是加強行政執法信息化建設和信息共享工作。2016年10月正式上線運行了“雙隨機、一公開”監管平臺，全省各地各部門建立了科學規范、分類清晰的《隨機抽查事項清單》《隨機抽查執法對象名錄庫》和《行政執法人員名錄庫》，大力推進行政執法信息化建設和信息共享，促進嚴格規范公正文明執法。五是嚴格責任追究。建立健全常態化的責任追究機制，對執法不嚴、執法不當、人情執法、暴力執法等引發重大事故、群體性事件或嚴重違法案件的，堅決依法依紀追究有關責任人員責任。六是健全行政執法人員管理制度。自2015年底開始，貴州省各地各部門組織對行政執法隊伍進行全面清理，對工勤人員、合同工、臨時工、借調人員等，堅決調離行政執法崗位，全省行政執法隊伍整體素質明顯提高。2017年修訂《貴州省行政執法監督規定》，進一步嚴格了行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

（五）強化對行政權的制約和監督貫徹落實情況

一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。省政府每年初按程序向國務院、省委、省人大常委會上報貴州省人民政府年度法治政府建設情況報告，并通過《貴州日報》、省政府網站向社會公布，自覺接受監督。二是加強公務員誠信管理。大力推進信用體系建設，針對公務員招錄過程中部分考生提供虛假信息、隱瞞真實情況騙取考試資格、無故放棄體檢或考察等不誠信行為，通過在招錄簡章中明確規定凡有營私舞弊等嚴重違紀行為不得報考公務員進行約束懲戒。三是加強行政監督和審計監督。建立健全審計機關與紀檢監察機關的反腐敗協作、審計執法和刑事司法銜接、投訴舉報違法審計行為等制度，探索大數據審計及GIS審計技術方法，重點開展自然資源資產和生態環境保護審計，不斷提高審計質量。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛貫徹落實情況

一是加強行政復議工作。暢通救濟渠道，依法辦理各類案件。貴州省政府辦公廳出臺《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，進一步規范了行政訴訟應訴行為。陳鳴明副省長出庭應訴起到示范帶頭作用，全省行政機關負責人出庭應訴率不斷提高。做好行政復議、應訴統計分析工作，切實加強行政復議應訴隊伍建設。二是加強人民調解工作。健全人民調解組織網絡，探索實施案件調解和解制度，實現村居兩委人民調解組織全覆蓋，推進基層調解組織規范化建設。貴州省人力資源和社會保障廳開展勞動人事爭議調解組織建設三年專項行動成效明顯，切實做到“案結事了”。三是強化信訪工作責任擔當。嚴格執行逐級走訪以及信訪首問責任制，完善信訪工作責任追究等制度，制定依法分類處理群眾訴求清單，明確勞動監察投訴、調解仲裁、復議、訴訟等多種權利救濟途徑銜接辦法，逐步形成制度管人、制度管事的信訪工作新格局。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力貫徹落實情況

一是牢固樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。提拔任用領導干部的重要指標，要著重考核法律知識、法治思維和綜合運用能力水平，對法治素養不強的，堅決不予以任用。開展經常性法治宣傳教育，定期進行法律知識輪訓，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依規嚴肅處理。二是完善法治能力考查和測試。在領導干部選拔任用、職務晉升調整等環節，明確把法律知識考查和依法行政能力測試作為領導干部任前“必修課”，并將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，全面提升法治素養。三是強化考核評價和督促檢查。省政府出臺《貴州省市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法》，把年度依法行政考核結果納入市（州）黨政領導班子工作實績考核內容，作為等次評定的重要參考。四是加強新錄用公務員培訓。加強新錄用公務員政治理論、法律知識培訓，提高依法行政意識，全面提高履行崗位職責能力。五是組織新任職領導干部進行憲法宣誓。積極組織新任命領導干部進行憲法宣誓，維護憲法權威，使領導干部堅定意志、振奮精神，更好地履行黨和人民賦予的使命責任。

二、貫徹落實《綱要》的創新經驗和做法

（一）抓住關鍵少數，建立健全依法行政考評機制

認真貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上關于“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”的要求和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，出臺的《貴州省市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法》明確將“政府依法行政成效”納入市（州）黨政領導班子工作實績考核內容，把年度依法行政考核結果作為等次評定的重要參考。在《貴州省法治政府建設實施方案（2017～2020年）》中，強調對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，將依法追究主要負責人的責任。

（二）強化示范宣傳，大力營造法治政府建設氛圍

積極開展“法治畢節”創建活動。2015年11月，時任貴州省委書記陳敏爾批示“扎實推進法治畢節創建各項任務，為法治貴州建設探索有益經驗”。目前，“法治畢節”創建活動已取得階段性成果，正向縱深推進。貴安新區在全國率先探索“一章審批、一網審管、一單規范”的試點改革思路，其做法被人民日報等權威媒體及政務信息等刊發，并獲得2016年度貴州全面深化改革優秀案例，發揮典型示范作用。

（三）狠抓督察整改，確保法治政府建設取得實效

按照習近平總書記關于抓好改革督察工作的重要指示和省委全面深化改革領導小組會議要求，2016年開始，貴州省委依法治省辦、省委督查室、省政府督查室和省政府法制辦連續兩年組織開展《綱要》等重要改革舉措貫徹落實情況省內督察。通過督察及時發現存在的問題并提出整改意見，確保法治政府建設取得實效。

（四）加強機構建設，配齊配強政府法制機構隊伍力量

基層政府法制機構力量薄弱、人員能力總體不強是當前制約貴州省法治政府建設順利推進的一個瓶頸問題。近年來，銅仁市先后10次研究政府法制機構建設問題，確定提高依法行政在年度目標管理考核中的比重，市縣兩級政府法制機構隊伍建設明顯增強。安順市高度重視市縣兩級政府法制機構隊伍建設，把政府法制機構人員配備及實際到位情況納入經濟社會發展主要指標考核體系，組織專項督查，對未按要求配齊法制機構人員的，在年度依法行政目標考核時實行雙倍扣分，切實解決安順市政府法制機構力量薄弱、人員不到位、素質能力不足等突出問題。

黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。推進全面依法治國是一項戰略性、全局性系統工程，必須做到統籌兼顧、突出重點、以點帶面、綱舉目張，關鍵在于黨堅持依法執政、各級政府堅持依法行政。深入組織開展法治政府建設新情況新問題新實踐的調研，不斷總結法治政府建設實踐中好的做法和經驗，是整體推進法治政府建設的重要途徑。貴州省要進一步加強對法治政府建設情況調查研究，總結提煉好的做法，樹立先進典型，推廣成功經驗，明確下一步工作方向，注重從制度層面完善法治政府建設制度規范，充分發揮成功經驗的示范帶動作用，全面提升貴州法治政府建設整體水平。