服務新舊動能轉換的消防監督管理工作探討

徐 晨

(煙臺市公安消防支隊，山東 煙臺 264000)

2018年1月10日，國務院發布《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)[1]。2018年2月22日，山東省人民政府印發了《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》(以下簡稱《規劃》)，充分發揮濟南、青島、煙臺市輻射帶動作用，打造新舊動能轉換主引擎，既明確了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局，又明確了建設一流服務政府、建立一流人才隊伍、建立一流基礎設施來夯實新舊動能轉換新支撐。煙臺市作為新舊動能轉換的三個核心區之一，又處于政府機構改革的關鍵時期。筆者結合工作實踐，探討消防監督管理服務于新舊動能轉換的若干問題。

一、新舊動能轉換給消防監督管理帶來新的挑戰

(一)新的非傳統型的消防安全問題凸顯

根據《規劃》，新舊動能轉換的過程中，既會有傳統動能的改造，又會有以新產業、新技術、新業態、新模式為主要特征的新經濟的快速發展，加之深化改革和社會進步的共同作用，必將對消防安全問題產生新的重要影響，新的、非傳統型的消防安全問題必將凸顯。以煙臺萬華化工產業園區為例，園區占地10.6 km2，總建筑面積580 000 m2，主要為異氰酸酯(MDI)和環氧丙烷及丙烯酸酯(PO/AE)一體化項目，同時配套建設儲運項目。新舊動能轉換過程中，大型化工園區等工程的建設，無論是從規劃的宏觀方面，還是從單位的消防責任落實、政府部門的監督管理方面，都會產生前所未有的挑戰和要求。

(二)對消防監督管理服務提出更高的效率要求

當前的消防監督管理模式，還不能適應新舊動能轉換的要求。以建設工程消防設計審核、建設工程消防驗收、公眾聚集場所開業前消防檢查為主要內容的消防行政審批，無論是在辦結期限，還是在審查內容等方面，往往存在著申請表格專業化、審批時間長、問題整改次數多、行政效率低的現象。以消防驗收為例，申請人要提交包含申請表在內的8大類材料，消防機構既要進行書面審查又要進行實質審查，法律規定的辦理期限是20日，遠遠超過工商登記等事項的辦理時限，往往會影響申請人辦理相關的后續許可。新舊動能轉換要求效率優先，打造精簡高效的政務生活，推進經濟發展效率變革，并持續深化放管服改革，建設運行高效、法治規范的服務型政府。上述目標與要求，必定對消防監督管理的效率提出更高的要求[2]。

(三)對消防人員的綜合素質和穩定性提出了更高的要求

當前，在社會各界越來越關注安全的大環境下，消防安全管理人承受著較大的壓力，經過專門培訓的建(構)筑物消防員等重點崗位人員，也會受保障差、薪酬低、壓力大等方面因素的影響，崗位調整頻繁，跳槽頻率快，人員流動大。這就造成了雖然不停地培訓新人，但消防專業人才仍大量缺乏，有些單位不得不讓保安員兼職消防管理人。目前，煙臺市共有1 100余家單位設置消防控制室，但僅有3 500余人持證值班，遠遠滿足不了實際需求。2017年度政府專職消防員和鄉鎮消防隊員的流失率分別達15%和21%。新舊動能轉換需要極其穩定的消防安全環境，這就要求各級政府、部門和社會單位的消防安全責任人、管理人、建(構)筑物消防員等重點崗位的人員，進一步提高綜合業務素質，并采取有效措施，保持人員的穩定性。

二、消防監督管理服務于新舊動能轉換的對策

針對消防監督工作在新舊動能轉換中面臨的挑戰，結合工作實踐，筆者認為，應當建立完善以法律保障為前提，以消防安全責任體系、效率體系、宣傳教育體系為核心，以專業人才培養、智慧消防和中介服務為重要手段的消防監督管理體系。

(一)建立完善的消防法律法規體系，為服務新舊動能轉換提供前提保障

按照行政法的“法無規定不可為”的總要求，消防監督管理必須符合法律法規的規定，滿足合法行政、合理行政、高效便民、誠實信用、權責一致的基本要求。在服務新舊動能的轉換過程中，按照依法行政，建設法治政府的總要求，要做好消防法律法規規章的立、改、廢工作，統籌考慮社會與經濟、發展與安全等各項事業的規劃，建立與完善具有齊全門類、分明層次、和諧內容為主要特征的消防法律法規體系，使之適應當前的新形勢、新情況，確保各項法律法規規章(規范性文件)更加符合服務新舊動能轉換的實際，切實具有可操作性，能夠更好地指導消防監督管理服務工作的開展[3]。

(二)完善消防安全責任體系，使之與服務新舊動能轉換相配套

消防工作是一項系統性、體系性的工作，需要與經濟、社會發展相適應的消防安全責任體系的強力支撐。國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》，充分體現了黨中央、國務院對消防工作的高度重視。山東省人民政府發布了《山東省實施消防安全責任制規定》，進一步細化了消防安全責任制實施的細節。所以，應當將責任制的落實與服務新舊動能轉換相結合，建立相配套的消防安全責任體系，提升各級黨委、政府、部門和社會單位的責任感、積極性和主動性，著力應對新舊動能轉換中遇到的新情況，解決遇到的新問題[4]。

(三)建立與完善符合實際的效率體系，為服務新舊動能轉換提供活力

高效便民是行政法的基本原則之一，也是消防監督管理中必須遵守的法律原則。放管服改革的重要內容之一是推進政務信息資源共享，方便企業群眾辦事創業，這對提高政府及部門的辦事效率具有十分重要的意義。例如，蘇州工業園區實現了“開辦企業2個工作日，不動產登記3個工作日，工業建設項目施工許可33個工作日”的“2333”改革目標，這樣的效率不僅在國內領先，也位于全球前列。煙臺市也制定實施了便民服務10條措施，實行“最多跑一次”，下放審批權限，優化審批流程，并將消防驗收時限縮短至15個工作日。目前，已“容缺受理”建設工程752個，對366家取得施工圖審查合格意見的工程進行形式審查，對386個工程一并進行了驗收(備案)和投入使用營業前消防安全檢查，取得了良好的社會效果。因此，為更好地服務于新舊動能轉換，必須建立符合實際的消防監督管理服務效率體系[5]。

(四)建立與完善專業人才培養體系，作為服務新舊動能轉換的中堅力量

社會消防專業人才不僅是消防監督管理工作的基礎，還是服務于新舊動能轉換的中堅力量。新舊動能轉換對消防安全提出了新的更高要求，歸根結底是對相關的消防從業人員的素質和能力提出了更高要求，所以應當建立與完善消防專業人才的培養體系[6]。政府層面上，在各級黨委、政府、部門人員中進行選拔，然后進行專門的、針對性的培訓，作為落實黨委、政府和部門消防工作職責的有生力量。社會層面上，大力開展社會化的消防專業人才培養，在普通高校、職業教育中增加消防相關專業，增加專業人才的數量；同時，建立與完善消防志愿者的選拔機制，制定保障其各種權利的制度，進一步擴大消防志愿者隊伍，大力開展公益性的消防宣傳活動。目前，全市已有30 000余名消防志愿者，開展消防宣傳等各類志愿活動1 200余次。專業性層面上，加大注冊消防工程師、建(構)筑物消防員的培訓和鑒定力度，適當增加考試頻次，將其進一步發展壯大，作為提升專業技術人才隊伍的有效手段[7]。

(五)將智慧消防作為服務新舊動能轉換的有效手段

以物聯網、大數據、云計算、GIS等新興技術為基礎的智慧消防建設正在積極開展，應高度整合信息資源，深度應用信息技術，努力打造“智慧化、實戰化、一體化”的智慧消防工程。煙臺市開通運行了“智慧消防安全服務云應用”系統，將政府、部門、派出所及社會單位納入一體化管理中。目前，政府及行業主管部門、1 712家重點單位、3 211家一般單位、10 211家九小場所已開通使用該系統。政府、部門通過該系統組織開展行業部門檢查320次，整改重大火災隱患7個。系統的信息搜集模塊已為1 250次滅火救援行動提供了道路、交通、水源等方面的有力支持。所以，應當發揮智慧消防緊跟社會、經濟發展步伐的優勢，使其更加符合新舊動能轉換的總要求，成為服務新舊動能轉換的有效手段之一[8]。

(六)全面培育發展消防中介服務，作為服務新舊動能轉換的有力支撐

中介服務組織是輔助社會單位開展好消防工作的重要組成部分，也是社會化消防大格局的重要組成部分。培育發展消防中介服務，能夠發揮好市場、利益、競爭、風險等機制的推動作用，有助于更好地實現消防工作的效益。目前，煙臺市共有消防安全評估、消防設施維護保養等中介服務機構40余家，2017年共對1 100余家單位提供技術服務1.7萬次。消防支隊已建立了29個技術支持小組，對行業部門、社會組織和單位，提供免費培訓、完善應急預案、聯合開展演練等服務2 000余次。在服務新舊動能轉換過程中，應當大力培育、監管和督促，分別培養，分類引導，指導中介服務有序穩定發展，實現公正、獨立、規范和專業的目標，吸引更多的社會力量投入到消防工作中去，為全社會提供優質高效的社會技術服務。同時，擴大中介組織的服務范圍，將消防技能培訓以及應急演練等內容納入中介服務，構建“一站式”服務體系[9]。

(七)優化消防安全宣傳教育方式，為新舊動能轉換營造良好氛圍

消防宣傳教育培訓是標本兼治的良方之一，原有的消防宣傳教育模式，不能適應經濟、社會的快速發展，也不符合新舊動能轉換的高要求。根據新形勢的發展，應優化消防安全教育方式，在機構體制、內容形式、經費保障、組織保障等方面創新開拓，按照普遍性、有效性、持久性的原則，充分發揮報紙、廣播、電視等傳統媒體的作用，同時合理利用微博、微信等新興媒介，實現消防宣傳教育的多樣化。煙臺市啟動了“公益消防”活動，劃撥專項資金購買消防培訓服務，已培訓各類單位500余家，3.7萬人。同時，要與受眾多交流，明白知曉受眾最迫切想掌握的知識技能，聽取他們的意見，這樣，不僅能夠調動受眾的積極性，也能更好地做好消防教育培訓的實踐，保證其效果。

三、應當注意的幾個問題

(一)統籌兼顧，做好消防監督管理工作的融合

消防監督管理工作是放管服改革的一部分，也是建設法治政府的重要內容。服務新舊動能轉換時，要統籌兼顧，全局考慮，尤其是針對出現的新的非傳統型的消防安全問題，要從源頭上嚴格控制。橫向上，要從公共治理的視角看待消防監督管理，使其與公共事務的運行機制環境相匹配，正確處理事前審批與事中事后監督的關系，使消防監督管理更加具有科學性和合理性?？v向上，完善與實現黨委、政府、部門、社會單位之間的職責，在完善責任體系的基礎上，找準社會治理體系的主要增長點，完成“社會參與型”消防監督管理模式的轉換。

(二)培養法治觀念和服務理念

推動全社會樹立法治意識，是中國特色社會主義法治理論的重要內容。新舊動能轉換過程中，消防監督管理涉及面廣，必定會出現跨領域、多學科、群體性的新態勢。完善黨委、政府、部門工作人員的學法用法制度，提高法治觀念和服務理念，摸清影響新舊動能轉換的難點、堵點，關注群眾的反應，增強服務的針對性、便捷性和高效性，以便提供更好的法律服務、技術服務和宣傳教育培訓服務。還要深入開展消防安全法制宣傳教育，引導全社會遵守。同時，要加強對“紅頭文件”的管控，實行“紅頭文件”審查制度，避免與法律法規相沖突，維持法治的統一。在實行過程中，也要加強對“紅頭文件”的監督，聽取群眾的意見，及時調整相應措施，為消防監督管理服務好新舊動能轉換提供支持[10]。

(三)加強調查研究，完善制度的引領保障作用

在新舊動能轉換過程中，無論是舊動能的改造升級，還是新興經濟業態、新興經濟模式的變化多、創新多等特點，在消防監督管理方面，都會有明顯的、局部性的政策調整要求。所以，必須堅持實事求是，一切從實際出發，加強針對性的調查研究，重點研究新業態、新模式與消防安全之間的關系，努力尋找其中的平衡點，妥善解決處理，實現雙贏。在建立完善消防監督管理法律法規體系、效率體系和責任體系的基礎上，充分發揮制度的引領保障作用，建立與完善靈活高效的制度體系，營造包容與支持的制度環境，為服務好新舊動能轉換增添新的優勢。

四、結語

總之，新舊動能轉換，對于消防監督管理提出了新的更高要求，在工作中既要重視當前消防監督管理工作中存在的不足，也要采取相應的對策措施，建立完善相應的法律法規體系、效率體系、責任體系、人才培養體系，加強法治和服務理念培養，發揮“智慧消防”和中介服務的作用，為新舊動能轉換提供更好的服務，努力實現經濟效果、法律效果和社會效果的統一。

參考文獻：

[1] 國家新舊動能轉換綜合試驗區_百度百科[EB/OL].[2017-12-23].https://baike.baidu.com/item/國家新舊動能轉換綜合試驗區/22088122?fr=aladdin.

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