加強消防部隊支隊級作戰指揮中心建設的探索與思考

封金峰

(泰安市公安消防支隊，山東 泰安 271000)

作戰指揮中心是消防部隊快速、高效、科學、規范處置各類災害事故的指揮陣地，是了解、掌握部隊管理和執勤戰備動態的信息中樞，其職能發揮和高效運轉是完成滅火與應急救援工作的關鍵。當前，隨著各類災害事故的頻發和日趨復雜，對作戰指揮中心現有職能和實戰運作提出了更高的要求，作戰指揮中心制度體系和庫室建設不規范，接警調度指揮程序不規范，信息收集與發布方式不規范等問題的顯現，對滅火救援工作形成掣肘。為解決戰備基礎和戰時運作存在的問題，充分適應當前作戰行動，各級消防部隊應圍繞“能打仗、打勝仗”的目標，在設施建設、人員編成、值班備勤、技術保障、輔助決策和實戰運作上出實招、用實勁，努力把作戰指揮中心建設成為集接警調度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞[1-3]。自公安部消防局推動戰訓改革以來，泰安市公安消防支隊認真總結和研究作戰行動規律，堅持以問題為導向，緊緊抓住接警、調度、指揮、作戰、安全等關鍵環節，創新手段，完善程序，規范操作，提高效率，在加強戰備基礎和戰時運作模式建設，拓展工作職能和改進運作模式方面提出了一些想法，整理了一些思路，實踐了一些舉措，積累了一些經驗，供消防部隊借鑒參考。

一、作戰指揮中心存在問題

消防部隊在建設作戰指揮中心大廳時一般配套建立值班室，用于滿足接警調度和值班備勤需要，隨著作戰指揮中心的職能拓展，一廳一室的布局和建設無法滿足作戰指揮中心信息收集、作戰指導、戰術研究、輿情監控等其他職能工作的需要。加之消防部隊是現役體制，人員流動和變化快，在處置多個中隊、跨兵種等多種力量參與處置的大型災害事故時，常暴露出作戰指揮中心值班人員數量不足，干部不帶班值守，滅火救援經驗欠缺，素質能力不高，值班備勤不合理等問題。作戰指揮中心在實戰運作時，還存在著接警調度程序不規范，信息詢問不全，作戰力量調派不科學，疲于應答各級指揮員的詢情和忙于向各級領導匯報災情，發生火災到戰斗展開期間具有指揮空白點，戰時運轉不高效，作戰指導缺失，信息平臺作用不明顯，信息上報不及時或漏報、誤報，被動應對輿情等問題，同時帶有連鎖效應的問題還有災情發生單位慌亂處置，初戰中隊到場展開慢，聯動單位協同處置無方向等問題。

以上問題凸顯了作戰指揮中心在庫室建設、人員構成、人員進出、值班備勤等方面有待進一步改進和規范。為充分解決作戰指揮中心執勤戰備中存在的問題，需要從設施設備、人員編成、值班備勤、信息資源、微信指揮圈等戰備基礎建設、接警調度職能和運作上進行全面改革和規范，解決問題，使作戰指揮中心在處置災情時能做到科學調度、準確迅速、聚焦打贏。

二、改進和規范作戰指揮中心戰備基礎建設

對作戰指揮中心設施設備、人員編成、值班備勤、信息資源、微信指揮圈等基礎建設進行全面改革和規范。通過改造升級作戰指揮中心的庫室、裝備、設施，優化編配人員構成、管理、值班，歸納整合轄區水源、道路、單位信息、聯動力量等信息資料，建立滅火救援指揮微信圈和每日查崗制度，夯實作戰指揮中心基礎建設。

(一)完善庫室，建立中控室查崗制度

為解決庫室數量不能滿足作戰指揮中心功能需求的問題，可根據作戰指揮中心工作制度、全勤指揮部戰時操作規程以及值班備勤需要，結合執勤樓實際情況，在已有作戰指揮中心大廳、值班室基礎上，增建會商室、資料室、執勤器材室三大庫室，進一步滿足作戰指揮中心接警調度、信息收集、作戰指導、戰術研究、輿情監控和值班備勤等工作的需要。

為解決作戰指揮中心與消防安全重點單位業務不往來、溝通聯系少、初戰不指導的問題，消防部隊可要求所轄全部重點單位中控室安裝1部固定電話。作戰指揮中心每日抽查中控室人員值班以及消防聯動設施運行情況，電話抽查情況在次日全勤指揮部交接班上匯報，由總指揮安排防火監督員對不在崗在位、聯動設施運轉不正常的單位進行防火監督檢查，促進重點單位中控室值班人員值班、防火檢查、消除隱患。

(二)優化人員配備，建立值班制度

為解決人員不足問題，可考慮建立輪值輪訓機制，選拔優秀基層干部在指揮中心輪訓值班，根據崗位需求，招收有通信、計算機等特長的消防文員或政府專職消防員參與指揮中心值班，充實指揮中心人員。對輪訓干部、在崗士兵、招收專職員進行優化，根據分工和任務需求，設置接警員、監聽員、調度員、滅火指導員、信息收集員、輿情監控員等6個崗位，明確每個崗位人員職責分工，同時，制定戰時操作指南，各崗位人員按照職責分工和戰時操作指南有序開展工作。

為解決人員值班不合理、滅火經驗不足的問題，消防部隊作戰指揮中心值班人員正常情況下可由輪值干部、士官、政府專職消防員擔任，負責作戰指揮中心每天的工作；作戰指揮助理在沒有遂行出動任務時，在作戰指揮中心協助值班；作戰指揮中心其他非值班人員在未安排輪休的情況下不離開支隊營區。發生較大以上災害事故時，作戰指揮中心全體成員必須在3 min內全部到位，按職責分工，各負其責，處理重大災害事故時同步承擔多線程指揮任務。此外，轄區內發生三級以上火警和應急救援災情的，總指揮員應安排1名黨委常委坐鎮指揮中心，協調后方各項事宜，協調指揮中心的調度，把關信息和各項工作溝通，上報信息給各級領導，調度一些特殊力量以及請示匯報，同時負責在媒體上發布消息，幫助前方協調救災工作。

(三)建立進出機制

為解決人員素質水平不高的問題，可根據作戰指揮中心崗位需求，制定指揮中心人員選拔標準，遴選配置能夠勝任指揮中心工作的官兵，并不斷提高他們的各項素質，保證指揮中心的各項任務能夠順利完成。建立學習培訓制度，制定培訓科目和計劃，定期開展教育培訓，培訓業務需包括消防控制室聯動設施操作、建筑消防設施使用等技能。建立持證上崗制度，作戰指揮中心人員須經1個月以上的業務培訓并持證上崗。建立精細戰評制度，每次作戰行動結束，作戰指揮中心都要進行分析總結，二級以上滅火與應急救援，作戰指揮中心要將自我總結材料提報當日值班指揮長和司令部，由值班指揮長和司令部對其履職情況和改進措施進行指正。建立考核制度，制定電臺推演、想定作業、圖上作業、無預案拉動等考核科目，定期進行專項考核，兩次考核不合格者，調整工作崗位。

(四)建立滅火救援資料庫

為解決作戰指揮中心從火災發生到初戰中隊戰斗展開的“15 min”指揮空白點，掌握滅火救援的第一手資料，作戰指揮中心應開展轄區“六熟悉”工作，收集掌握重點消防單位資料、滅火救援力量資料、滅火救援預案及戰例資料、全市交通道路和水源圖等各類信息資料。

作戰指揮中心要收集單位的總平面圖，建筑物內部各層的平面圖、立面圖等各類圖形資料；單位的室內外消火栓、消防控制室等固定消防設施資料；消防安全管理人員信息、單位內部專職消防隊等消防組織建設資料，定期對資料進行修訂完善，保證資料具體詳實。

作戰指揮中心在掌握消防部隊執勤實力基礎上，還應調研和掌握專職消防隊數量、人員組成、裝備器材、滅火劑等具體情況；石油化工、燃氣、建筑等各類專家組成員的具體情況；公安、大型設備、供水、供電等社會聯動力量的基本情況和調集方式；市政辦公室、應急辦、安監局等組織指揮機構的聯系方式和相關信息。

修訂完善全市重點單位的各類預案。結合具有代表性的災害事故組織開展精細化戰例研討，形成結論性報告，不斷完善各類型火災事故的處置對策及方法。

在轄區道路水源熟悉基礎上，制作全市的交通道路、水源圖，并將市公安局三維云系統和天網系統、消防遠程監控系統接入指揮中心，便于在火災發生時，由視頻和網絡監控直觀快捷收集災情位置、發展情況、道路水源情況，有的放矢地對參戰力量進行指導。

微信能發布文字、圖片、視頻、音頻功能，還具備定位和導航功能，微信圈可以容納數百人同時進行信息發布，發布的信息可以長期留存，圈內成員均可在不同時間瀏覽信息。消防部隊應在電話、電臺等聯系基礎上，創新引入滅火救援微信指揮圈，并根據指戰員層次、作戰需求、災害任務等級不同建立一、二、三級微信圈。一級圈人員為支隊全體干部，二級圈成員為支隊機關值班人員、中隊干部，三級圈為大中隊自行組建的本單位及所屬中隊全體干部。接到警情后，作戰指揮中心通過微信圈發布災情信息，避免各級指揮員反復向指揮中心詢問災情。參戰力量通過微信圈傳遞已掌握的水源情況、現場災情發展圖片、作戰整體部署等信息，便于全勤指揮部、作戰指揮中心、增援力量了解現場態勢，對作戰目標選擇、整體方案制定進行信息輔助。同時，第一到達力量通過微信圈分享災情位置，指導增援力量快速跟進。災害現場微信圈的信息一般由指揮員或通信員使用3G或4G手機進行發布，手機上可注明滅火救援信息收集專用，避免引起群眾誤會。

三、改進和規范作戰指揮中心戰時運作模式

為解決作戰指揮中心信息詢問不全，作戰力量調派不科學，發生火災到戰斗展開期間具有的“15分鐘”指揮空白點，戰時運轉效率不高，作戰指導缺失，信息平臺作用不顯現，信息上報不及時或漏報、誤報，被動應對輿情以及連鎖問題，消防部隊作戰指揮中心可在改革和規范接警調度基礎上，拓展作戰指揮中心戰時的職責范圍，形成接警、力量調派、信息收集、微信圈發送信息、作戰輔助指導、信息上報、輿情監控等于一體的新運作模式，即“初戰指導與輔助指揮、信息收集與輿情監控”于一體的模式，推進作戰指揮中心高效運轉。

(一)規范程序

1.有序接警。根據不同災情，整理歸納接警規范用語，編制各類警情詢問表單，運用麥收發進行同步傳輸，采取1人主接，多人監聽的形式受理警情。一號席位的接警員負責詢問警情、二號席位的調度員負責力量調派、三號席位的值班干部負責火警定級。

2.等級調派。依據人員被困情況、火災規模、蔓延趨勢、處置難度、社會影響，確定五級火警和四級救援的劃分標準。根據警情中人員被困、起火物質、單位性質這三大要素，判定火災等級。利用火災等級、事故類型、作戰編成三要素編制“等級調派力量編成表”，將編成表內容錄入接處警系統。接到警情后，接警員詢問警情，值班干部確定等級，調度員在系統中錄入災害類型和災情等級，點擊等級調派按鈕，系統可自動選擇消防車等執勤實力，實行一鍵式科學調派。

3.微信發布。調度員將警情信息以文字、圖片等形式發布到滅火救援指揮微信圈，通過自動電話群呼向黨委常委和各級指揮員進行提醒。初戰中隊到達現場后，利用微信圈定位和導航功能，拍攝現場畫面發布到微信圈，指導后續增援力量準確迅速抵達現場。

4.信息收集。知己知彼，百戰不殆，掌握與災害事故現場有關的任何信息是取得作戰成功的關鍵。實戰時可采取多種手段收集作戰信息。一是利用電子地圖、天網監控系統迅速獲取行車路線和路況信息；二是利用消防遠程監控系統、警務地理信息系統，獲取起火點位置和單位毗鄰情況信息；三是利用重點單位資料庫獲取單位平面圖、消防設施部署圖以及水源圖，并在圖中標注出起火點位置、安全出口位置和消防控制室位置；四是利用4G圖傳系統獲取火場視頻等實用性強的作戰信息，通過微信圈進行共享。

5.輔助指導。創新指揮中心輔助指揮模式，充分利用火災發生到戰斗展開這段時間對事故單位、消防力量、聯動力量進行作戰指導，提高處置效率，最大限度地減少人員傷亡。

針對不同類型的場所編制不同的指導表單，并對重點單位控制室電話進行登記，建立消防控制室查崗制度。在發生火災后，指揮中心及時指導事故單位啟動自動消防設施、疏散人員、撲救初期火災、疏散周邊車輛等工作。

各作戰力量趕赴現場途中，指揮中心利用“街景地圖、單兵圖傳、百度地圖、天網系統、三維地理信息系統”等信息化的手段將收集到的道路信息、水源信息、建筑結構信息、火場情況、單位資料、力量部署以及水源分布等相關信息，傳輸至指揮員移動終端設備。指導他們選擇最佳行車路線、明確作戰目標、判斷主攻方向、提醒安全注意事項，為各作戰力量途中部署和到場展開提供輔助決策，提高初戰水平。

作戰指揮中心通知各聯動單位出動后，繼續收集聯動單位出動人員的聯系方式，在全勤指揮部到場前，向各聯動單位傳達聯動任務，例如協調自來水公司對管網進行加壓，溝通交警對某一路段進行交通管制，避免聯動單位到場后任務不明確等問題的發生。

(二)輿情監控

作戰指揮中心值班人員利用輿情監控軟件全天候搜索網絡信息，一旦發現負面輿情，輿情監控人員立即跟帖回復，引導網絡輿論，并向支隊相關科室匯報，與發帖人取得聯系，勸其自行刪帖。當發生重大警情時，公眾溝通小組立即到場，引導公眾輿論。同時通知宣傳中心使用支隊官方微博發布信息，消除負面影響。

(三)警情傳遞

當遇重大警情時，指揮中心啟動重大警情運行模式，由行政值班員立即向當日值班長匯報警情，并匯總作戰信息，形成匯報材料，經值班長審核后，向總隊匯報；指揮中心人員根據總隊要求，向總隊上傳現場視頻資料等信息。

四、結束語

公安消防部隊已成為各級黨委和政府緊密聯系人民群眾的紐帶和橋梁，成為構建和諧社會的有機組成部分，而消防作戰指揮中心作為新型的勤務實戰運作機構，應以問題為導向，不斷改進和規范戰備基礎和戰時運作，強力推進作戰指揮中心建設，形成新的戰斗力生成模式，為成功處置各類災害事故打下堅實基礎。

參考文獻：

[1] 劉風華,陳綿海,孫振軍.淺談消防作戰指揮中心建設[J].武警學院學報,2013,29(11):94-96.

[2] 林星飛.談新時期消防部隊作戰指揮中心職能的傳承與拓展[J].武警學院學報,2013,29(2):85-86.

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