邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐與探索

牛玉缽

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

學(xué)科是高等院校最基本的構(gòu)成要素，學(xué)科建設(shè)是高等院校各項工作的根本與核心，學(xué)科建設(shè)的狀況從根本上反映了學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、學(xué)術(shù)地位和競爭實(shí)力，是學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)。世界一流大學(xué)的優(yōu)勢都是從學(xué)科建設(shè)開始的，高等學(xué)校應(yīng)集中力量、突出重點(diǎn)、把握機(jī)遇、增強(qiáng)實(shí)力以形成重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科。邊防學(xué)科是中國人民武裝警察部隊學(xué)院(以下簡稱學(xué)院)建設(shè)發(fā)展的特色學(xué)科，是學(xué)院人才培養(yǎng)的一大特色。本文旨在通過回顧三十多年來邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展的歷程，總結(jié)經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)制為警察大學(xué)后的學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展前景進(jìn)行初步展望。

一、邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展的歷程

學(xué)院于1986年在國內(nèi)率先開辦出入境管理本科專業(yè)，1996年，隨著公安邊防部隊職能的變化，邊防系開辦邊防公安本科專業(yè)，1998年，根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，將出入境管理和邊防公安整合為邊防管理一個本科專業(yè)，2003年開辦邊防領(lǐng)域碩士研究生教育，學(xué)科專業(yè)涵蓋邊防管理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擁有體系完善、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的邊防教育學(xué)科專業(yè)體系，是我國邊防教育領(lǐng)域的最高學(xué)府和人才培養(yǎng)的主陣地。現(xiàn)設(shè)有邊境管理、邊防檢查、情報偵查和邊防指揮四個本科專業(yè)或?qū)I(yè)方向，公安情報學(xué)、兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)、邊防管理學(xué)3個學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，邊防領(lǐng)域警務(wù)碩士1個專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。邊防情報學(xué)為河北省重點(diǎn)學(xué)科。

邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展始終堅持服務(wù)邊防事業(yè)的宗旨，把培養(yǎng)符合邊防建設(shè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，邊防學(xué)科主動適應(yīng)邊防建設(shè)發(fā)展需求，全面加強(qiáng)頂層設(shè)計，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在邊防學(xué)科理論體系、學(xué)術(shù)科研平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

二、邊防學(xué)科發(fā)展的重要成果

學(xué)科的發(fā)展是知識體系積累的過程，是高等教育人才培養(yǎng)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。自2003年開辦邊防學(xué)科研究生教育以來，邊防學(xué)科教師團(tuán)隊主動融合國家安全戰(zhàn)略，不斷凝煉學(xué)科研究方向，創(chuàng)新完善理論研究體系，反哺推動了邊防管理、邊防指揮專業(yè)的不斷發(fā)展完善，在人才培養(yǎng)方面也取得了一系列的突出成績。近年來，邊防學(xué)科的發(fā)展離不開高水平科研平臺的創(chuàng)建，以平臺凝聚資源，以平臺推動理論創(chuàng)新。2012年以來先后建成“邊境與出入境安全研究基地”“中國海警研究中心”“環(huán)東海海疆與海洋文化協(xié)同創(chuàng)新中心”等高端學(xué)術(shù)研究平臺，與江蘇公安邊防總隊簽訂“邊檢教學(xué)合作備忘錄”，與公安部邊防管理局形成業(yè)務(wù)交流常態(tài)機(jī)制，在邊防局指揮中心建立了“研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作站”，先后多次召開了邊海防安全、邊防學(xué)科專業(yè)建設(shè)主題研討會，凝聚學(xué)院內(nèi)外、軍隊內(nèi)外邊海防研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為邊防學(xué)科發(fā)展、專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。

(一)學(xué)科發(fā)展促進(jìn)邊防學(xué)科理論體系不斷發(fā)展完善

學(xué)科以知識形態(tài)的成果服務(wù)于社會，學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)是知識的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新。建系以來，邊防系在學(xué)科專業(yè)發(fā)展上傾注了大量心血，不斷總結(jié)，創(chuàng)新研究，在承擔(dān)課題任務(wù)、論文著作、人才培養(yǎng)等方面取得了突出的成績，逐步形成了邊境安全、出入境管理、戰(zhàn)術(shù)指揮、情報偵查、反恐、網(wǎng)絡(luò)輿情等特色研究領(lǐng)域，培養(yǎng)了一批在邊海防研究領(lǐng)域、邊防實(shí)踐部門有知名度和影響力的專家，在現(xiàn)代邊海防理論研究、反恐戰(zhàn)略研究、邊防與出入境法制和理論研究、現(xiàn)代海岸警衛(wèi)制度研究等方面取得了一系列有代表性的成果。邊防、出入境學(xué)科理論體系得到建立發(fā)展并逐步走向成熟。特別是近五年來，邊防學(xué)科專業(yè)教師先后承擔(dān)省部級以上課題30余項，出版學(xué)術(shù)專著20多部，在邊海防研究領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的影響。

(二)學(xué)科發(fā)展推動專業(yè)建設(shè)不斷取得新成績

專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單元和基礎(chǔ)平臺，是建設(shè)一流本科、培養(yǎng)一流人才的“四梁八柱”[1]。一所高校的學(xué)科、專業(yè)水平直接決定了其人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。15年來，邊防管理學(xué)、公安情報學(xué)、兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)、警務(wù)碩士邊防領(lǐng)域研究生教育不斷發(fā)展壯大，邊防學(xué)科理論體系不斷發(fā)展完善，推動了專業(yè)師資隊伍能力的提升、課程體系的完善、實(shí)驗實(shí)訓(xùn)場地設(shè)施及實(shí)踐實(shí)訓(xùn)組訓(xùn)模式的不斷改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)了邊防管理、邊防指揮專業(yè)建設(shè)水平的穩(wěn)步提升。邊防管理專業(yè)被評為國家級特色專業(yè)，邊防指揮專業(yè)被評為河北省品牌特色專業(yè)和公安部重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。依托邊防管理和邊防指揮兩個專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊，學(xué)院成功獲批河北省高等學(xué)校本科教育“邊防人才培養(yǎng)”創(chuàng)新高地。2012年，邊防管理專業(yè)被河北省教育廳評為省級專業(yè)綜合改革試點(diǎn)。自2010年開展畢業(yè)學(xué)員專業(yè)綜合演練以來，邊防“礪劍”專業(yè)綜合演練逐步成為邊防指揮專業(yè)的特色育人品牌，深受學(xué)員喜愛。2015年邊防實(shí)驗實(shí)訓(xùn)中心被河北省教育廳批準(zhǔn)為高等學(xué)校實(shí)驗教學(xué)示范中心。

(三)學(xué)科發(fā)展推動人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

研究生教育促進(jìn)本科人才培養(yǎng)機(jī)制完善是高等教育發(fā)展的時代必然，是高等教育可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。研究生教育開辦以來，專業(yè)教師教學(xué)科研能力不斷提升，邊防學(xué)科理論體系日益完善。研究生教育反哺本科教學(xué)，在科研創(chuàng)新、學(xué)科競賽等方面，研究生學(xué)員發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，一批批優(yōu)秀本科學(xué)員脫穎而出，考取攻讀研究生，畢業(yè)學(xué)員的能力素質(zhì)有了明顯的提升。特別是在全國大學(xué)生英語競賽、科技創(chuàng)新競賽、公安技能比武等活動中，邊防專業(yè)學(xué)員都發(fā)揮了主力軍作用，取得了卓越的成績。在北京“9·3”抗戰(zhàn)勝利閱兵安保、杭州“G20”峰會安保、廈門金磚國家峰會安保、北戴河安保等安保任務(wù)現(xiàn)場，都留下了邊防學(xué)員的堅毅的身影。學(xué)員們忠誠的政治品格、過硬的專業(yè)素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律作風(fēng)、昂揚(yáng)的戰(zhàn)斗精神獲得普遍好評。在2012年、2016年兩屆公安院校教學(xué)技能競賽活動中，邊防專業(yè)教師、學(xué)員作為主力代表學(xué)院參賽取得優(yōu)異成績。

三、邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

(一)以國家戰(zhàn)略和重大需求引領(lǐng)邊防學(xué)科專業(yè)發(fā)展

2014年6月，習(xí)近平總書記在全國邊海防工作會議上強(qiáng)調(diào)，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強(qiáng)化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防；要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，堅決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁[2]。自開辦邊防本科教育32年以來，特別是開展邊防學(xué)科研究生教育15年來，邊防學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展始終堅持聚焦國家戰(zhàn)略和重大需求，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用研究，積累了豐碩的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和一線實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐提供了強(qiáng)大的智力支持。

邊防學(xué)科專業(yè)能夠積極回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)及研究方向。面對國家嚴(yán)峻的反暴恐形勢，特別是西藏“3·14”、新疆“7·5”等嚴(yán)重暴力事件發(fā)生后，開設(shè)了情報偵查專業(yè)方向。面對東海、南海嚴(yán)峻復(fù)雜的海上安全形勢，成立“中國海警研究中心”，加強(qiáng)海上維權(quán)與執(zhí)法相關(guān)專題研究。在經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”倡議、世界人才交流日益頻繁、周邊國家政局不斷變化的大背景下，邊防學(xué)科團(tuán)隊積極回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，在海疆安全、邊境管控、移民法律政策、出入境管理、國際警務(wù)合作、反恐維穩(wěn)等現(xiàn)實(shí)問題上進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩成果，部分研究內(nèi)容成功申報國家級課題，為國家政策法規(guī)制定和實(shí)務(wù)部門實(shí)踐活動提供了有價值的指導(dǎo)作用。部分學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政策、法律制度和相關(guān)決策，在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中取得了明顯效果。

(二)突出特色是邊防學(xué)科專業(yè)發(fā)展壯大的核心要素

習(xí)近平總書記深刻指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。”[3]特色是高等教育建設(shè)發(fā)展的生命線，邊防學(xué)科專業(yè)的發(fā)展壯大離不開鮮明的學(xué)科專業(yè)特色和人才服務(wù)面向。邊防學(xué)科發(fā)展始終堅持突出邊海防安全特色是學(xué)科發(fā)展壯大的核心要素。建系33年來，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中，注重積累總結(jié)育人經(jīng)驗，固化研究成果，培育了“我心目中的邊防”“研究生邊防論壇”“礪劍”專業(yè)綜合演練等特色鮮明的育人品牌。結(jié)合實(shí)習(xí)舉辦“我心目中的邊防”主題作品征集展評活動，引導(dǎo)學(xué)員更敏銳地觀察邊防，更深入地了解邊防，更理性地認(rèn)識邊防，更真摯地?zé)釔圻叿溃殉晒εe辦10屆并形成機(jī)制；在研究生學(xué)員中開展邊防學(xué)科學(xué)術(shù)交流為主題的“研究生邊防論壇”，已累計舉辦6屆。在30多年人才培養(yǎng)過程中，逐步培育形成了“忠誠、專業(yè)、勇敢、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取”的邊防品格，在全體學(xué)員中形成共識，有力地推進(jìn)了學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(三)教師梯隊建設(shè)是邊防學(xué)科建設(shè)發(fā)展的力量源泉

教師梯隊建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的根基，決定著一個學(xué)科的學(xué)術(shù)水平及發(fā)展趨勢，直接影響著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量。創(chuàng)建高水平的學(xué)科，首先要有一支高水平的學(xué)術(shù)梯隊[4]。邊防學(xué)科的發(fā)展同樣離不開專業(yè)教師團(tuán)隊建設(shè)，離不開一代代學(xué)科帶頭人的不懈努力，離不開一個個優(yōu)秀青年教師的發(fā)展進(jìn)步。張保平、李佑標(biāo)、張秋波等教授在邊境及海防安全理論、海警法制研究、情報法制建設(shè)等方面出版了大量研究成果，多次參加國家邊海防委員會政策法律咨詢或重大課題論證，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和實(shí)務(wù)部門實(shí)踐提供了專業(yè)意見；馬長泉、王強(qiáng)、馬勇、盧風(fēng)云、梁秀波、牛繼承等已經(jīng)成長為本領(lǐng)域的知名專家，多次為一線單位業(yè)務(wù)骨干授課或擔(dān)任各類競賽評委。近幾年來，通過給青年教師提要求、做課題、壓任務(wù)，鼓勵青年教師積極開展項目申報、課題研究，一大批青年教師脫穎而出，成為邊防學(xué)科教學(xué)科研的骨干力量，為學(xué)科發(fā)展、專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)工作注入了新活力。

四、改革背景下邊防學(xué)科發(fā)展前景展望

學(xué)院轉(zhuǎn)制為警察大學(xué)后，我們要以習(xí)近平總書記邊海防重要思想為指導(dǎo)，聚焦國家安全領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題[5]，立足邊海防安全領(lǐng)域研究優(yōu)勢資源，梳理凝煉重點(diǎn)研究方向，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，做大做強(qiáng)邊防管理、公安情報等原有學(xué)科專業(yè)，拓展新的研究領(lǐng)域和方向，依托邊境管理、出入境邊防檢查、邊防指揮等學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢資源，開辦移民管理、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、國家安全學(xué)等學(xué)科專業(yè)，努力構(gòu)建新型邊防學(xué)科專業(yè)體系。

(一)開展移民學(xué)科建設(shè)

以國家移民與邊防體制改革為契機(jī)，以移民管理、出入境管理等政策制定和業(yè)務(wù)需求為依托加強(qiáng)科研攻關(guān)，建立和完善移民管理、出入境管理、移民管理技術(shù)等學(xué)科建設(shè)。隨著我國對外開放新格局的形成，國際人才交流日益頻繁，全球人才尤其是高層次人才的競爭愈發(fā)激烈，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”[6]，全面推進(jìn)更加積極、有效的人才引進(jìn)政策。國家移民管理局的成立是我國加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)、移民管理、出入境管理相關(guān)政策制度制定和管理的重大舉措。我們在移民管理、出入境管理法律法規(guī)、政策制度方面亟待改革完善，邊防學(xué)科團(tuán)隊在邊防管理、出入境檢查等領(lǐng)域有大量前期研究成果，我們應(yīng)緊緊把握這一難得的歷史性機(jī)遇，加緊加快相關(guān)學(xué)術(shù)科研攻關(guān)，以國際移民規(guī)律及其管理為主要研究對象，以國家移民管理機(jī)構(gòu)為基本服務(wù)對象，構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)涵外延清晰，能為維護(hù)國家安全和國家移民管理重大決策提供學(xué)術(shù)支持、為維護(hù)公民(移民)合法權(quán)益提供指導(dǎo)、為移民管理事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的專業(yè)化、國際化的學(xué)科專業(yè)體系。

(二)開展警務(wù)指揮學(xué)科建設(shè)

以警務(wù)體制機(jī)制改革為契機(jī)，依托邊防指揮專業(yè)、兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)學(xué)科師資力量和優(yōu)勢研究資源，調(diào)整研究方向，聚焦警務(wù)規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化需求，開展警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)研究生培養(yǎng)工作，開設(shè)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，面向公安巡特警、指揮中心及訓(xùn)練基地培養(yǎng)專業(yè)警務(wù)人才。該學(xué)科專業(yè)按照“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化”的要求，培養(yǎng)系統(tǒng)掌握警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)理論與技能，掌握警務(wù)執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，熟練運(yùn)用各種警務(wù)指揮輔助技術(shù)與設(shè)備，具有從事警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)實(shí)際工作的專業(yè)核心能力和初步的研究能力，能夠從事勤務(wù)行動現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練教學(xué)工作和在其他部門從事相關(guān)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。

(三)開展公安情報學(xué)科建設(shè)

以公安情報學(xué)學(xué)科為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安情報基礎(chǔ)理論研究，主動對接公安業(yè)務(wù)工作需求，培養(yǎng)忠于職守、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，熟悉互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)挖掘、分析和利用意識及能力，能夠在公安機(jī)關(guān)從事情報工作的應(yīng)用型警務(wù)人才。在公安情報學(xué)科研究基礎(chǔ)上拓展公安輿情研究方向，依托網(wǎng)絡(luò)輿情研究團(tuán)隊，加強(qiáng)公安輿情理論與實(shí)踐研究，培養(yǎng)能夠熟練開展公安宣傳工作，熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情分析，應(yīng)對、疏導(dǎo)、處置流程和方法的專業(yè)人才，為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿論宣傳，應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情問題提供理論指導(dǎo)、技術(shù)支持和人才隊伍支撐。

(四)開展國家安全學(xué)科建設(shè)

以國家重要安全領(lǐng)域為突破口，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以邊防學(xué)科現(xiàn)有法學(xué)、邊防管理學(xué)、海上維權(quán)執(zhí)法、公安情報學(xué)等學(xué)科為支撐，以邊境與出入境安全研究中心、中國海警研究中心等研究平臺為依托，申請設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科。當(dāng)前，面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，“一帶一路”倡儀持續(xù)推進(jìn)，周邊國家政局不斷變化，邊境海疆安全形勢不斷變幻的情況下，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家安全需要理論支撐和政策支持。邊防學(xué)科團(tuán)隊有大量邊境管控、海防管理、反恐情報、應(yīng)急處突理論研究成果，應(yīng)充分利用這一有利因素，填補(bǔ)公安院校國家安全學(xué)研究領(lǐng)域的空白。

(五)開展警務(wù)信息技術(shù)學(xué)科建設(shè)

聚焦公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，聚焦新時代公安工作新問題、新需求，積極拓展公安領(lǐng)域新學(xué)科和新的研究領(lǐng)域。以公安信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、大數(shù)據(jù)與智慧警務(wù)等前期學(xué)術(shù)研究成果為依托，找準(zhǔn)突破口，匯聚優(yōu)質(zhì)研究力量，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，力爭占領(lǐng)公安前沿學(xué)科研究的主陣地，建設(shè)公安信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與智慧警務(wù)等新興學(xué)科，為新型公安警務(wù)人才培養(yǎng)工作開拓新局面。