企業資產管理實務若干問題探討

齊國強+宮瑋

摘要：本文結合電信公司固定資產管理實踐，就通信網絡類資產、房屋類資產若干問題進行探討，并針對這類問題提出管理建議和對策。

關鍵詞：企業 資產管理實務 問題

資產是企業的主要資源，是企業生存和發展的重要生產市場要素之一，而固定資產修理費、折舊費、運行費、處置費用也構成了企業運營成本的主要部分。隨著經濟改革的深入進行，市場競爭也越來越激烈，企業只有有效利用所擁有的固定資產資源，才能有效地控制運營成本，才能在激烈的市場競爭中獲得更大的競爭優勢。為了有效地管理資產，企業制定了比較健全的資產管理制度體系和內控實施細則，以規范日常資產管理活動。但由于技術更新、資產重組、人員變動、環境變化、行業競爭等因素的影響，對一些特定資產業務或問題，企業需要制定專門的管理辦法，并配合一定的信息化手段，才能實現有效管理。

一、企業資產管理過程中存在的若干問題

（一）電信網絡資產現狀及存在的問題

通信網絡是電信運營商的核心，網絡類資產在企業資產中占絕對比例。一般情況下，按投資專業不同，網絡資產由核心網、數據網、傳輸網、有線接入網、無線網、業務網、綜合信息服務、IT系統、基礎設施等組成。由于歷年不斷地滾動投資，各省電信公司都擁有龐大的網絡資產，從省到市、區（縣）、支局不斷設立分支機構，增加網絡覆蓋，形成龐大的通信網。

作為國有企業在進行固定資產投資項目決策時，沒有制定科學的風險應對機制，而且企業資本性支出實行預算管理，為了保持未來投資預算額度的穩定，即使已經預計到網絡的更新甚至已經開工建設新的通信網，還會出現無法中止老項目實施的情形，造成驗收即閑置或提前退網，人為造成投資技術風險的擴大化。

近年來，由于通信技術進步和競爭加劇，國內通信行業規模較大的供應商，比如中興、華為，在通信技術研發方面突飛猛進，技術日新月異。作為通信設備使用方的電信運營商，就面臨著巨大的技術更新風險。

電信網絡資產狀況是，由于業務發展、技術進步、運行成本、利用率降低、創新不足等各種原因，公司通信網絡類資產特別是處于更新換代的核心交換網、傳輸網、接入網設備會出現長期利用率降低或閑置的低效狀態。

存在的問題有以下幾個。

（1）由于通信技術更新快，資產數量大，各省均有同類資產閑置，除去退網較慢的地區有部分需求外，基本無法有效調撥使用。

（2）由于技術更新快，大多未提足折舊，退網網絡資產處置成本高。

（3）低效設備長期在網運行或占用機房，造成維護費用、水電費、房租費用的虛高。

（4）資產數量大、分布廣、盤點困難。

（二）閑置房產管理現狀及存在的問題

從電信業的發展歷程來看，由于網絡布局的需要，省、市、區（縣）、鄉鎮，各級單位均購建了較大數量的房產，作為營業廳、通信局房、辦公及住宅用房，且地段較好。

閑置房產狀況：公司經過多年對閑置房屋資產的不斷盤活，閑置房屋的面積呈現逐年下降趨勢，也取得了一定成效。但隨著網絡演進的加快，傳統交換設備的退網，閑置房屋盤活工作依然艱巨。

存在的問題有以下幾個。

（1）雖然房屋閑置，但是可用性較差。由于閑置房屋原來大多是作為通信局房用途的，改變用途需要增加進一步清理、裝修或改造支出。

（2）房屋資產管理的專業性較強，照明、水、電等物業設施需要有專業技能的人員維護才能正常運營。企業對房產類資產管理人員的培訓較少，管理人員對房產管理知識缺失，存在房產質量降低甚至損毀的風險。

二、相關管理建議和應對策略

資產管理從全生命周期考慮，是一項長期的系統工程。不斷提高固定資產的效益，持續改進固定資產數據的準確性，積極控制固定資產維護成本，是固定資產管理的主要目標。面對資產管理現狀和諸多問題，企業應當建立并不斷完善管理監督體系，并建立風險管控機制，關注包括通信技術在內的現代科技進步，制定和完善針對網絡資產管理、房屋資產管理及資產盤點業務的制度和機制來提質增效。

（一）網絡類資產管理建議

（1）對于技術更新風險，企業應當密切關注通信技術進步，將技術更新作為投資決策時的重要風險因素。通信技術的演進并不是一朝一夕完成的，國家在推進通信網更新換代的過程中，一般都有一個過渡期，通信企業應當合理地利用這個緩沖期，完成通信網絡布局的調整。避免在新的網絡已經開始大規模建設的同時，還在建設落后的通信網。

（2）定期評估資產價值，合理計提減值準備。企業應當加強財務部門和建設部門、維護部門的溝通機制，定期測算資產組投入產出狀況，對發現的閑置風險高的資產合理計提減值準備，防范和化解高成本退網給企業當期經營業績帶來的影響。企業應當建立投資預算的調節機制，特別是建立有一線專業人員參加的投資風險管理委員會，對于投資的風險進行及時的評估和控制。一般投資預算具有較強的剛性，當年投資預算必須當年完成。

（3）企業應當建立和完善網絡類低效資產管理制度，制定和細化相關識別標準，積極有效地加快閑置資產的處置。低效資產的形成有業務因素、技術因素、經濟因素、利用率因素，通過多方面專業人員的共同配合才能及時發現和認定，也需要不斷地積累相關經驗，不斷提高資產利用率。針對識別出的低效資產，相關專業管理部門應當按照制度要求，首先利用調撥、出租、翻新、出售、對外合作、置換等手段充分盤活，確實無法盤活或盤活效益不高的資產及時啟動低效資產退出程序。

（4）對于數量龐大的資產進行盤點以及低效資產管理時，應當利用信息化手段，建設資產管理系統，高效管理網絡資產。企業應當建設和完善固定資產管理系統和網絡資產資源管理系統。建設對應網絡資源的細化到末節的實物管理系統以及相關實物臺賬；再建設核對系統，通過關聯字段，將固定資產卡片系統和實物臺賬進行關聯，實現賬、卡、物的核對功能。更為重要的是，利用信息化手段可以更高效地識別和提取低效資產清單，有利于提高工作效率。對識別出的低效資產應當建立相應的低效資產庫，有利于加強管理，提高資產利用率。

（二）閑置房產管理建議

（1）對于閑置房產，應當制定房產租賃管理辦法以及可行的人工成本考評激勵政策，推動房產占用單位和管理人員積極參與盤活工作。對于改變房產用途而增加的支出，應適當調整增加預算額度，如果用于出租，可以通過延長租期，減免一定期間的租金等方式解決。為提高房產管理人員的積極性和創造性，有效提高房產的使用效率可以采取一定的激勵政策，具體來講有以下三種方式比較可行。一是租金收入提成。實行租金收入提成，可以激勵房產占用和管理人員關注租賃合同的租金變化、合同續租、回款和房產使用維護質量。二是房產承包經營。一般營業廳用房適合實行房產承包經營，在滿足營業用基本面積的情況下，承包營業廳的人員，可以靈活安排房產的用途，不但可以增加公司收入，還以承包合同的方式保障承包人的長遠利益。三是出租收入轉為付現成本。該方式下，將房產租金收入等額調增營業付現成本預算，可以在一定程度上調動一線經營人員的積極性。

（2）企業應當組建房產管理團隊或部門，對房產管理工作實行專人管理。一般較大規模的省公司，全省房產規模也較大，隨著房產租賃業務的發展，配備一定的專門人員對房產進行管理可能是較好的一種選擇。由專業人員構成的管理團隊，通過專業化的管理，有利于提高房產管理的水平，這種方式與沒有專業團隊管理的方式比較，無論管理水平、收入水平還是投入產出比，均會有顯著提高。

參考文獻：

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[4]國資委.國資委關于加快清理和處置低效無效資產的通知（國資發改革[2013]208號）[Z].2013.

（作者單位：齊國強，中國電信股份有限公司陜西分公司；宮瑋，陜西文化產業投資集團）endprint