下一步如何“降成本”

必須清醒地認識到“降成本”存在的嚴峻形勢，更加堅定地推進“降成本”工作，在當前和今后一個時期，“降成本”的工作只能加強不能廢棄和擱置，“降成本”的工作必須擺在突出位置，而不是次要位置。

當然“降成本”也要講究策略和方法，不能孤立地“降成本”，就成本降成本，為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。必須抓重點、抓核心、打七寸。

一、加快與“降成本”相關的改革

我國當前面臨的所謂的高成本的根源在于制度變遷滯后，可稱之為制度性成本。這個制度性成本不僅僅是因為管制的原因，也不僅僅是因為審批權沒有下放的原因，而在于制度變遷和制度創新沒有及時跟進，從而產生各種制度性成本，最終轉化為企業的各項成本。所以降成本的核心就是促進和深化供給側結構性改革。縱然改革要解決的問題很多，優先級有高有低，當前和今后一段時間和降成本相關的供給側改革絕對應該擺在優先位置。

（一）加快土地制度改革

要認真地學習和落實黨的十八屆三中全會、十九大精神，推動農村集體建設用地和宅基地的改革。如果這塊不改革，我們國家的用地成本就不容易降下來。

積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理地確定物流用地容積率。

（二）推動能源領域改革和開放

對于石油和天然氣，可以通過上海石油交易所等渠道，打通國際和國內市場。這樣國內企業可以參與國際競爭，國外企業也在參與中國國內的競爭。此外，要加快這些領域的開放工作，應該允許大中小型的民營企業進入石油天然氣上游的勘探領域，允許他搞勘探、搞研發。美國頁巖氣發展，得力于小企業。中國的頁巖氣等油氣資源豐富，應該鼓勵中國的民營企業參與這些領域的投資和運營，進而推動這些領域的技術更新和管理創新，最終實現油氣領域的提質增效，為企業降低能源成本。

加快推進電力體制改革，合理降低企業用電成本。加快實施輸配電價改革試點，積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發電量，以及重要公用事業和公益性服務等用電，繼續實施好煤電價格聯動機制，合理調整一般工商業企業用電價格。簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。

（三）加快物流領域改革

鐵路領域要在網運分離、區域競爭等方面進行探索，逐步形成既有利于統一管理又適度競爭的市場格局。

改善物流業發展環境，大力發展運輸新業態。健全現代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業與制造業等產業聯動發展。完善城市物流配送體系，優化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發展多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式，推動無車承運人業務加快發展。

合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理地確定公路收費標準，逐步有序地取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規范車輛超限處罰標準，減少各類執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。

規范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉企鐵路收費。

（四）電信領域的改革

中國聯通的混合所有制改革引人注目，通過混改，外部的資金進入了電信領域和國有企業，那么下一步治理結構能不能改革，企業體制的效率能不能提升，這些問題非常值得關注。應該說聯通混改為電信領域的改革開了個好頭，但接下來的任務更加艱巨和重要。電信領域能不能通過更加開放，民營資本能不能有更寬的路子進入電信領域，網絡通信的費用能不能進一步降低，我國的基礎通信能力和水平能不能再上一個臺階，這些問題都值得深思。

（五）深化金融領域改革

進一步放寬準入，著力發展有助于實體經濟企業和產業轉型升級、創新驅動的金融機構、業態和工具。同時要擠出金融自我循環的泡沫，真正回歸為實體經濟服務的初心。創新金融監管體制和機制，要切實放寬不必要的管制，同時能抓住關鍵環節管控風險，把兩者結合好。如今金融領域的創新此起彼伏，方興未艾。對于新金融業態如何監管，是一個世界性難題，但企業不能被困難嚇倒，必須積極主動探索，要鍥而不舍，永不放松。利率市場化改革必須穩步推進，人民幣匯率改革不應該停止。

完善商業銀行考核體系和監管指標，加大不良資產處置力度。綜合考慮盈利能力、經營增長、資產質量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產轉讓方式、范圍、組包項目及戶數方面的規定，逐步增強地方資產管理公司處置不良資產的能力，完善不良資產轉讓政策，提高不良資產轉讓的效率和靈活性，支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。

穩妥推進民營銀行設立，發展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業務；穩妥推進民營銀行發展，成熟一家、設立一家。加快發展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮銀行等各類機構。

（六）深化國有企業改革

要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和黨的十九大精神推進國企改革，不斷提升國有企業治理水平和運營效益，推動國有資本提質增效、做大做強。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業負擔。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。endprint

二、企業特別是國有企業要降本增效

降低實體經濟成本，既需要政府多措并舉繼續發力，也離不開企業自身的降本增效。我國企業在降本增效方面已經采取了很多措施，取得了可觀效益。但也應看到，我國單位國內生產總值的能耗仍大大高于發達國家，我國社會物流總費用與發達國家及一些發展中國家相比也偏高。我國企業特別是國有企業在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業的成本攀升是由多種因素造成的，企業降本增效也必須多策并舉。

（一）加強創新，通過創新降本增效

企業要重視核心、關鍵技術的研發，提升研發投入，縮短新技術和新產品研發周期；企業要重視管理創新，通過管理創新、營銷模式創新等不斷提高要素生產率。世界上效益最高的公司都是重視創新的公司。當然創新并不是只有高新技術才能創新，傳統產業也可以通過創新降低成本，提升效益。

（二）千方百計提高人均勞動生產率

通過提高生產設備的自動化、智能化水平和采用機器人等措施，提高產出數量，提高人均勞動生產率，降低單位產量或服務的人工成本；通過設備技術改造、改進加工工藝、完善生產流程等措施，提高生產效率，實現降本增效；通過完善激勵方式、加強企業文化建設等，調動員工積極性，激發員工創造性，提高生產效率，降低人工成本。

（三）提高資金使用效率和降低單位產出的資金使用量

嚴格管控負債規模，降低資產負債率，減少財務費用；提高資金使用效率，降低單位產出的資金占用；優化融資結構，提高資產證券化水平，降低融資成本；加強集團公司資金集中統一管理，提高內部資金周轉效率，盤活沉淀資金，減少資金閑置；大力壓減應收賬款，加快清理非正常庫存。

（四）提高能源使用效率和降低單位產出的能源消耗

采用新技術、新設備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產值能耗，推進能源循環使用；大力推進開源節流，借助大數據管理和使用能源，建立能源系統使用的標準和制度體系，加強能源消耗管理，落實節能降耗責任，持續推進全員節能減排。

（五）提高物流效率和降低單位產出的物流費用

全面梳理物流流程，借助互聯網、物流網、大數據等現代信息技術發展電子商務物流，采用現代化運輸手段優化物流方式，通過集中采購、指標采購、線上采購提高物資集中采購度，提高貨物周轉速度，提高物流周轉和使用效率。

參考文獻：

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