十八大以來(lái)的財(cái)稅體制改革成就

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，對(duì)財(cái)稅體制改革做出重要部署。十八大以來(lái)，預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制等各項(xiàng)改革加速推進(jìn)，五年來(lái)成效顯著，有力保障和支持了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

預(yù)算改革“開(kāi)花結(jié)果”

2014年8月，全國(guó)人大修訂了預(yù)算法，為深化財(cái)稅體制改革全局奠定了法律基礎(chǔ)。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。新《預(yù)算法》的出臺(tái)是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

新修訂的預(yù)算法體現(xiàn)了四大亮點(diǎn)：建立全口徑預(yù)算體系，健全閉環(huán)式地方政府債務(wù)管理制度，系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將預(yù)算管理公開(kāi)透明正式納入法制化軌道。

在新預(yù)算法頒布之后、正式實(shí)施之前，國(guó)務(wù)院即依照新預(yù)算法出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)預(yù)算管理和控制方式、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、預(yù)算資金績(jī)效管理等方面的改革事項(xiàng)都做出了明確規(guī)定，意在保障經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度夯實(shí)基礎(chǔ)。

稅制改革全面深化

十八大以來(lái)，稅制改革從具體稅種的改革和稅收征管體制改革兩個(gè)方向共同發(fā)力。

間接稅改革的核心成果是“營(yíng)改增”，始于2012年的“營(yíng)改增”消除了困擾我國(guó)多年的行業(yè)稅制不公，實(shí)現(xiàn)了增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型，既體現(xiàn)了全面深化稅制改革的魄力，也開(kāi)啟了地方稅體系建設(shè)的新征程。

直接稅改革方面，十八屆三中全會(huì)明確提出，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的改革方向，為重新進(jìn)行個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配差距的功能提供了依據(jù)。目前，個(gè)稅改革方案呼之欲出。同時(shí)，房地產(chǎn)稅也成為改革的焦點(diǎn)之一。

此外，資源稅從調(diào)整計(jì)征方式、擴(kuò)大征收范圍、劃分稅收收入歸屬等三個(gè)方向全面推進(jìn)，有效發(fā)揮出其作為稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，這標(biāo)志著落實(shí)稅收法定原則邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

稅收征管體制改革方面，《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》出臺(tái)，提出6大類(lèi)31項(xiàng)具體舉措，以期實(shí)現(xiàn)到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，對(duì)于在新的歷史條件下深化分稅制改革具有重要意義。

央地財(cái)政關(guān)系獲得重要突破

我國(guó)財(cái)稅體制改革深層次的利益關(guān)系和矛盾集中體現(xiàn)在中央與地方財(cái)政關(guān)系上。《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)直指財(cái)稅體制改革的頑瘴痼疾，標(biāo)志著一直偏重收入側(cè)的財(cái)政體制改革終于在支出側(cè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《意見(jiàn)》體現(xiàn)著權(quán)責(zé)對(duì)等的宗旨，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容，提出了分領(lǐng)域逐步推進(jìn)改革的時(shí)間表，這項(xiàng)財(cái)政體制支出側(cè)的改革將在未來(lái)三年收尾。

財(cái)政支出領(lǐng)域改革卓有成效

十八大以來(lái)，財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)卓有成效的改革，包括：重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或者生產(chǎn)總值的脫鉤，打破財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的固化局面；改革支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，與當(dāng)前預(yù)算管理改革與發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合；全速推進(jìn)公務(wù)支出管理改革，加速提升基本公共服務(wù)保障水平；規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)體系以及支出績(jī)效管理制度，打下“支出有依據(jù)，花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的制度基礎(chǔ)。

此外，2013年底以來(lái)，國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），有效緩解了地方財(cái)政融資壓力。目前，PPP發(fā)展成效初顯，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，已逐步成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，拓展了社會(huì)資本的發(fā)展空間，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。endprint