“無品質，不校服”：供給側改革下的校服行業

程醉

2018年來了，民間稱之為“校服新政”的一系列重磅政策推出已兩年有余，但校服問題仍然是我國中小學教育產業中的一個痛點。我國校服市場是一塊巨大的蛋糕，同樣也是一片競爭異常激烈的紅海。在校服這樣一個生產者、使用者、出資者、決策者順序徹底顛倒的服裝細分行業中，面對新時代進一步深化的供給側改革又面臨著哪些難題？

隱憂，認識仍然不足

長期以來，我國校服市場的大部分份額掌握在地方小服裝企業手中。隨著社會各界對于學生服產品在使用過程中出現的各種問題的高度重視，目前各地校服采購環節已經基本上都采取了公開招標等程序。但是，由于地方小服裝企業甚至是作坊式服裝加工商對于校服新國標GB/T 31888—2015《中小學生校服》的內容既沒有“百思”，更未能“其解”，因此這類服裝企業在如何按新規升級采購、調整供應體系、衡量下游供應商是否能夠達標等認識不足，從而導致其在校服招標過程中仍然采取以低價中標，再寄希望于通過偷工減料等獲取利潤，由此造成校服質量問題而引起舉報及投訴。

2017年11月底，川東北某市一家長在地方網絡問政平臺上投訴稱，通過其子就讀的小學校購買的校服，這位家長提出六個校服問題，可謂是字字珠璣、一針見血。家長就校服問題“六問校長”，很快便引起了當地群眾的熱議和教育主管部門的重視。

問題一：學校訂購校服如果是為了體現某小學的校風、校貌，為什么這么丑？問題二：在訂購校服時給孩子們測量了尺寸沒有？問題三：這批校服是通過正規渠道招標采購的嗎？有正規的發票、檢驗報告（原文為合格證）嗎？問題四：為什么學校發放的校服質量如此的差？（氣味十分刺鼻，襯衣與背心到處都是很長的線頭，褲子則是長得出奇）問題五：這樣的校服是多少錢一套？（該校慣例是先發校服后收錢）問題六：為什么采購的校服不對應季節，孩子們當季不能穿，到明年又不合身了。

對于不明真相的家長就購置校服中存在的疑問，校方很快便給出了書面回復。歸納起來大致意思是：校服的采購由學校官方、教師代表和家長代表通過公開競標的方式，對三個廠家給出的價格、面料、樣式綜合評判后，確定其中之一為校服供應商。因為校服生產廠家的原因導致校服交付滯后，已不適合冬季穿著使用。同樣也是因為廠家的原因，導致校服質量與原定樣品存在較大差異。再加上學校驗收人員把關不嚴，從而讓質量嚴重不合格的校服，在部分班級已經發放到學生手中。

這所小學校在川東北地區來說也算得上是綜合水平中等偏上，相對而言在校服的采購、使用甚至是后續處理上都比較規范。但通過其對于此次“校服六問”的回復來看，我們不難發現其中仍然存在嚴重問題。

其一，在校服采購環節，所謂“家長代表、教師代表共同參與的公開競標”，顯而易見，家長代表、教師代表歸根結底還得聽校長或者是學校領導層的話。再結合其“綜合評判，確定供貨廠家”，即可見純粹是一場扯著競標大旗的議標。雖然現在無法確定是否存在人為因素的干擾，但也無法排除這種可能性。

其二，通過在三家校服生產企業中“擇優”而確定的供應商，卻出現“服裝質量和樣式與競標時的樣品存在較大差異”，以及“原定9月份送到”卻滯后到11月底才送到等問題。由此可見，不僅表明該校服生產企業生產能力欠缺，還顯示出其誠信度太低。

其三，明顯存在質量瑕疵的校服竟然堂而皇之地交到了學生手中，恐怕也不僅僅是“驗收人員把關不嚴”和“對相關人員批評教育，并按程序追責”就能搪塞過去的！

其四，在2016年3月31日實施的《纖維制品質量監督管理辦法》中就以法定形式明確對學生服的監管措施和手段，要求學生服須經有法定資質的檢驗檢測機構出廠檢驗合格后，方可銷售給使用單位；學生服使用單位拿到合格學生服后，還需委托有法定資質的檢驗檢測機構對學生服進行檢驗，經兩次送檢合格后，才能將學生服提供給學生使用。

這也就是行業內時常提及，為保護學生安全而實施的校服“雙送檢”機制。但遺憾的是，在整個“校服六問”事件中這個確保校服質量的最重要的程序始終沒有被當事各方提及。由此不難發現，《纖維制品質量監督管理辦法》、GB/T 31888—2015《中小學生校服》等一系列與校服質量和學生安全息息相關的法令、法規在具體執行中仍然還存在相當多的盲點。

縱觀我國“校服新政”實施以來，各地對于其執行情況大致上可以歸納為以下三類。第一類是以北上廣深等一線城市及經濟發達的地區為代表的從嚴監管、強制落實，并且在校服質量管控中取得了相當好成績的地區；第二類是單憑自身能力無法在短時間內徹底清除和杜絕在校服生產環節和采購環節中暗箱操作、圍標騙標人情標等弊病的“慢半拍”地區；第三類是陽奉陰違，消極應付，對于“校服新政”沒有正確認識，仍然采取觀望態度的“鴕鳥心態”地區。

鴻溝，在城鄉之間

我國校服行業的實際情況卻異常復雜，全面提升校服品質也絕非一朝一夕就能完成的。過去被廣泛使用的運動服款式的校服由于“肥大、土氣、單調”而飽受各方詬病，但導致這種現象產生的根源卻很少有人去探尋。

一是校服“肥大”的問題。實際上在對于校服款式的決策上，學校領導層無疑占據了主動地位，而在校服型號大小是否合適上則完全是由家長來全權決定。如，西南地區某農村初中一年級在訂購校服時就有不少留守孩子的爺爺、奶奶特意前來囑咐老師說，他們覺得這套校服要在學校穿著三年，型號上最起碼得大上兩三號。老人家們并不在意校服“肥大”，在他們看來，褲腿、衣袖長了挽起來即可，并無不妥之處。

二是校服“土氣”和“單調”的問題，無非是價格因素導致了其不可能與時裝“比美”。由于地域、經濟甚至是審美的不同，全國各地的校服不論是面料還是款式上都存在顯著的差異。如在一些經濟發達的大城市，一個學生可能會訂購多套甚至十幾套不同的校服，花費上千甚至數千元。而在西部等經濟欠發達地區，一般來說，學生僅訂購夏季和春秋季各一套校服。從校服的價格上來看，這些地區學生的兩套校服也就在200元左右。顯然，幾千元的校服和一兩百元的校服在品質上肯定會存在很大差距。絕大多數“丑到爆”的校服多是因為“錢少”而在客觀上不具備“美”起來的條件。endprint

川東北某縣一鄉鎮中心校位于三市交界處，當地相對來說比較偏遠，經濟條件也差。該校早就實行了校服訂購自愿的原則，并不強迫每一個學生都要購買校服。該校有一個小學生，家庭情況是其母離家出走，其父一人在外打工養活兩個老人和三個小孩。由于被列為貧困戶，學校便沒有為他訂購校服。但當其他小孩都歡歡喜喜地穿著新校服參加集體活動時，他卻只能穿一件“便衣”。于是，就因為一件校服而導致自尊心受傷的他就不愿意再來學校讀書了。最終還是通過其駐村書記和學校協調，免費給他購買了校服，才把這個學生“哄”回到課桌前。

我們在大力提升校服品質的同時，也需要兼顧到客觀存在的地域經濟差異、城鄉條件差異等情況。當然，這并不是某一個部門單獨就能通盤考慮的事情，勢必需要教育、民政、基層等多部門共同出謀劃策才能想出解決的辦法。

還應該注意到，即便是在同一座城市里，公立學校和私立學校在訂購和使用學生服產品中存在的品質差異。

私立學校的校服在款式上就要高出公立學校好幾個檔次。曾經有研究指出，私立學校漂亮、大方的校服也是其吸引學生就讀的一種因素，甚至于在一些地區，私立學校的校服還成為一種文化現象引起學者們研究。我國的公立學校，尤其是在縣區一級，學校在訂購校服過程中，往往會受到來自于教育主管部門的指導、意見甚至是干涉。

如，西南地區某縣所有公立學校的校服均由教育主管部門通過政府采購平臺來統一招標采購。此舉雖然或許能夠實現公平、公正、公開，避免在校服采購過程中的暗箱操作，然而全縣學生都穿同一款式、面料甚至是色調的校服，不但體現不出各個學校的特色，更由于要兼顧城鄉學生家長的經濟承受能力，在面料成分、款式設計等方面勢必不會要求校服品質較高。也就是說，“價廉”基本上是絕大多數公立學校首要考慮的校服產品指標之一。

由于對校服的要求不同，私立和公立學校在校服產品品質上存在的差異似乎難以調和。從國外情況看，以新西蘭為例，私立學校校服價格大致為1000新西蘭元左右（約合4500元人民幣），而公立學校的校服價格一般僅400新西蘭元左右（約合1800元人民幣）。但是，私立學校校服和公立學校校服在品質上差異卻并不大。原因之一是該國政府有明文規定校服面料、款式甚至質量指標；原因之二是該國對于公立學校不論是教學設備、設施還是學生福利（包括校服在內）方面都有相當大的補貼。也就是說，雖然該國公立學校收取的校服費是400新西蘭元，但實際校服生產企業收到的校服制作費用和私立學校收取的校服費用大致相當。

政府對于公立學校學生的福利補貼，實際上在我國已經實行了很久，無數邊遠、貧困地區的中小學生都是受益者。比如說營養餐，國家補助的標準一再提高，學生從吃白蘿卜炒胡蘿卜，到現在已經每餐能吃一份葷菜。今后能否進一步延伸、擴大對于中小學生的福利補貼，比如校服方面等，值得各方探討。

趨勢，品質有待提升

我國紡織服裝行業并不缺乏一流的機械設備、一流的設計師、一流的技術工人，世界一流的服裝工廠也比比皆是，但卻幾乎沒有一家服裝企業能夠把“校服”這門生意做好。

在中國教育裝備行業協會公示的“全國首批學生裝（校服）生產服務先進企業”名單上，雖然不少省份都有四五家企業上榜，但各自占據的校服市場份額差距卻是頗大。大型服裝企業、大的校服品牌進入到各地校服市場，雖然在很大程度上加速推動了校服品質提升的步伐，但如果在一地一城出現了一家獨大的現象，顯然又給暗箱操作等弊病提供了土壤。

同時，部分大型校服品牌和生產企業往往又存在極端逐利的毛病，對于單價高、數量大、利潤豐厚的經濟發達地區的城市學校校服生意趨之若鶩，而對于其利益相對較小的地區和學校則沒有興趣。

2017年初，西南地區某貧困縣教育部門牽頭組織了一次全縣學生服（校服）招標。同樣出于對價格的考慮，他們要求產品能夠符合國家校服相關標準即可，報價低者中標。然而意外的是，最終流標的原因竟然是沒有出現競標者。據說不但沒有一家品牌企業前來投標，連本地區的幾家小服裝廠也都沒有參與其中。

究其原因，無非是大型服裝企業認為生產這類服裝單價和利潤都太低，而品質要求又高。同時，當地的小服裝企業面對“校服新政”中所明確規定的質量標準，又無法解決生產成本問題，如僅其中“直接接觸皮膚的部分，其棉纖維含量標稱值不得低于35%”這一點，就需要服裝企業從產品設計到面料采購，從技術能力到人才儲備等方面都要“從頭再來”，而這是他們難以做到的。

據2017年5月教育部公布的《2014年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國小學、初中和高中全部在校學生總量為1.8億，由此可判斷，我國校服市場整體規模大致應該在700億元～800億元之間。如此巨大的市場蛋糕，顯然會吸引越來越多的服裝企業前來“分一杯羹”。因此，校服企業自身在意識、資金、設備、技術、人才、售后等諸多方面的提升，才是確保整個校服行業產品質量全面提升的根本之所在。

近年來，隨著影視等途徑，國外校服進入了我國消費者的視線，英國校服的優雅、德國校服的經典、日韓校服的時尚……可以說無一不讓長期徘徊于運動服款式和“土、肥、圓”特色之間的中國校服仰天長嘆，這差距還真有十萬八千里。

誠然，我國校服企業在“校服新政”下的轉型升級不可能一帆風順，如季節周期性明顯導致校服的生產、運輸時間過于集中。校服不同于傳統服裝的“以銷定產”模式，這可能導致企業在經營和管理方式上難以適應；校服從款式上來說只能是適度的時尚化，這又讓企業的設計環節左右為難……

四川省巴中市是革命老區，當地有一所“紅軍小學”，其校服從多年前便擯棄了常見的運動服，而是從個性出發，依照當年紅軍軍服樣式制作而成。這可能是西南地區最有特色的校服了，能與之相提并論的或許只有甘孜州、阿壩州一些融入了藏族服飾元素的校服。據了解，紅軍校服在使用之前及之初都曾經引起過諸如是否實用、是否是形式主義等議論。不過，從這些年的效果來看，“紅軍小學”的校服不但滿足了學生的服用需求，同時更獲得了各方面的一致稱贊。

由此可見，在傳統校服行業中確實存在限制了想象的情況。近幾年，各種高科技技術不斷應用到服裝行業之中，比如大數據、智能化等都讓過去僅存在于理想中的諸如“一校一服”等變得觸手可及。因此，校服企業需要盡快完成自身的轉型升級。一家校服生產企業能否解決因為“校服新政”而帶來的成本控制、創新能力、技術水平等問題，將直接關系到企業是否會被校服市場所淘汰的生死大計。

自從“校服新政”全面實施以來，全國大部分地區基本上解決了校服品質提升與傳統監管模式不兼容的老大難問題。“校服新政”從客觀上促進了各地在校服選擇上的透明化和校服產品的品質化，也使得學生、家長和校服生產企業通過學校這個平臺直接溝通變成了可能，為整個校服行業的健康發展提供了有力支撐。endprint