新時代，開啟特色“法治纖檢”之路

倪玉婷

“法治纖檢”是纖維和纖維制品質量監督工作制度化。對外依法行政，對內依法管理。纖維和纖維制品質量監督管理行政職權在法治框架下運行，法治工作全局化、全局工作法治化。新時代，如何在“法治纖檢”背景下更好地開展纖維及制品質量監督工作？本刊記者專訪了中國纖維檢驗局政策法規處負責人，他從法制建設、管理體制、法律制度、行政權力、工作特點等方面對纖維及制品質量監督工作給予梳理和解讀。

1.纖維及制品質量監督工作在法制建設方面有哪些成效？

法規處：近些年來，纖檢法制建設取得巨大成績，天然紡織纖維立法基本能夠滿足需要。2001年8月國務院發布《棉花質量監督管理條例》（以下簡稱“《棉花條例》”），《棉花條例》分別于2006年8月、2017年10月進行了兩次修訂。調整范圍：棉花，同時繭絲、毛絨、麻類纖維質量監督工作“比照”執行。作用：加強質量監督；維護市場秩序；維護交易雙方權益。配套的三個部門規章：《繭絲質量監督管理辦法》（2003年1月發布，總局令43號）；《毛絨纖維質量監督管理辦法》（2003年7月發布，總局令49號）；《麻類纖維質量監督管理辦法》（2004年12月發布）。同時，中纖局發布規范性文件66個。但是，化學纖維和再加工纖維等紡織纖維質量監管立法方面距離國務院《關于加強專業纖維檢驗工作的通知》（國發〔1985〕92號）明確的“棉花、羊毛、麻類、蠶繭、化纖等紡織纖維”范圍還有一定差距。

2016年2月，國家質檢總局令178號發布《纖維制品質量監督管理辦法》，該辦法僅調整絮用纖維制品、學生服、面料三個品種，距離“纖維制品”種類差距較大，按照質檢總局有關同志的建議“先試先行、積累經驗”，期待著“全鏈條監管”的產業鏈條越來越長。纖維制品質量監督法制填補了法制建設的空白，但仍然有較大的發展空間。

2.經過多年的發展與變革，纖維質量監督工作建立了特有的管理體制，這個管理體制具體是怎樣的？

法規處：一是根據《國務院關于進一步加強專業纖維檢驗機構工作的通知》（1985年〔92〕號），中國纖維檢驗局為全國最高纖維檢驗管理機構，各有關省、自治區、直轄市根據實際情況建立、健全相應的專業纖維檢驗機構，業務上接受中國纖維檢驗局的領導，商業、紡織等部門在檢驗技術上接受專業纖檢機構的指導。

二是根據《棉花質量監督管理條例》第四條規定：國務院質量監督檢驗檢疫部門主管全國棉花質量監督工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構負責組織實施。省、自治區、直轄市人民政府質量監督部門負責本行政區域內棉花質量監督工作。設有專業纖維檢驗機構的地方，由專業纖維檢驗機構在其管轄范圍內對棉花質量實施監督；沒有設立專業纖維檢驗機構的地方，由質量監督部門在其管轄范圍內對棉花質量實施監督（專業纖維檢驗機構和地方質量監督部門并列使用時，統稱棉花質量監督機構）。

三是《纖維制品質量監督管理辦法》第三條“監督管理體制”規定：國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）主管全國纖維制品的質量監督工作，其所屬的中國纖維檢驗局負責組織實施本辦法規定的質量監督工作。省、自治區、直轄市質量技術監督部門負責本行政區域內纖維制品質量監督工作。設有專業纖維檢驗機構的地方，由專業纖維檢驗機構在其管轄范圍內對纖維制品質量實施監督；沒有設立專業纖維檢驗機構的地方，由質量技術監督部門在其管轄范圍內對纖維制品質量實施監督（地方質量技術監督部門和專業纖維檢驗機構統稱纖維質量監督機構）。

四是地方質量技術監督部門和專業纖維檢驗機構統稱為“纖維質量監督機構”。意義在于實現纖檢工作“全覆蓋”。省級纖檢機構的責任：要發揮紐帶、橋梁、傳導作用，保障中纖局的工作部署能夠落實。

3.《棉花條例》和《纖維制品質量監督管理辦法》在纖維及制品質量監督工作中分別起到怎樣的作用？

法規處：《棉花條例》有三方面的作用：加強質量監督（部門、機構的主要核心職責）；維護市場秩序（規范收購（限制）、加工（控制能力）、銷售行為，但是按照“產品質量是生產出來的”的邏輯，合格產品是基礎）；維護交易雙方權益（依賴客觀的數量和質量指標，公證檢驗數據的公正性）《纖維制品質量監督管理辦法》有三個方面的作用：加強質量監督管理；提高纖維制品質量；保障人身安全。

4.《棉花條例》和《纖維制品質量監督管理辦法》的主要法律制度有哪些？

法規處：《棉花條例》主要包括：各環節、全過程質量監控制度；質量標志制度；棉花質量公證檢驗制度；棉花質量監督檢查制度；國家儲備質量監控制度；監督抽驗制度；復檢制度。《纖維制品質量監督管理辦法》主要包括：集團購買質量監控制度；質量誠信制度；重點區域綜合整治和質量提升制度；質量安全風險警示；原料把關制度；質量標識制度；監督檢查制度；“全鏈條監管”制度。

5.專業纖檢機構有哪些行政職權？

法規處：按照《質檢總局辦公廳關于印發〈推進總局權力清單及責任清單制度實施方案〉的通知》（質檢辦法〔2017〕261號）要求，中國纖維檢驗局對行政權力進行了梳理，明確了各項行政權力的名稱、類別、設定依據等。中國纖維檢驗局行政職權主要有：行政檢查、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決（棉花復檢仲裁辦法〔1986〕174號）、其他（復檢）等6項。

6.專業纖檢機構在執法辦案過程中須遵守的規范制度有哪些？

法規處：質量技術監督行政處罰程序規定（總局令137號，2011年3月2日）；質量技術監督行政處罰案件審理規定（總局令138號，2011年3月2日）；中纖局2015年45號文件，包括：《中國纖維檢驗局關于行政執法大要案報告備案的規定（試行）》《中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定（試行）》《中國纖維檢驗局關于行政執法過錯責任追究的規定（試行）》。

7.專業纖檢機構工作有什么特點？

法規處：從專業性看，纖檢工作對象的特殊性決定了纖檢工作有很強的專業性。專業纖檢機構依法實施對棉花、毛、絨、繭絲、麻等天然纖維實施監管職責，依據條例實施“公證檢驗”“監督檢查”等項工作；依據《纖維制品質量監督管理辦法》負責組織實施纖維制品的質量監督管理工作，都是基于纖維質量檢驗專業技術，有較強的專業性。

從技術性看，纖維質量監督工作與技術標準水乳交融、緊密結合，纖維質量監督工作起源于監督檢查，以技術標準為支撐，靠數據說話。開展質量監督、監督檢查、行政執法更加依靠、更加重視科學技術和技術標準，“科學、公正、高效”是纖檢系統開展工作矢志不渝的追求。纖檢工作來源于科學、依賴于標準，有較強的技術性。

從特殊性看，纖檢工作順應市場經濟建設、質量監管的需要，并經過長期工作實踐的檢驗和選擇。質量監管是通過對多環節、全過程進行監控，有別于其他工業產品的監管模式。法規制度、監管制度都是在實踐中探索出的一套獨特的管理模式，經過多年實踐檢驗是行之有效的，具有“從實踐中來、到實踐中去”的特殊性。

從整體性看，纖檢工作整體協調農、工、商等交易各方的利益，服務于國家宏觀經濟調控和保障人民群眾健康安全，監管體系方面有較強的系統性。專業纖檢機構依法開展的質量監管工作涉及多個品種天然纖維，全面調整纖維收購、加工、銷售等經營的各個環節，產業鏈條長；開展纖維制品質量監管，維護消費者合法權益、保障人體健康安全，對生產原料、生產過程、最終產品的質量要進行整體把握，符合“權責統一、權威高效”的要求。endprint