纖檢行政執法現場交流會 在重慶召開

王虹

現場執法實時拍錄，使執法全過程留痕、留影、留證據，通過互聯網手段將行政權力關進制度的籠子——這是重慶市纖檢局為推進“法治纖檢”，規范行政執法工作的做法。

2017年12月7日，中纖局舉辦的行政執法現場交流會在重慶召開，中國纖維檢驗局政策法規處處長祁同星主持會議，來自內蒙古自治區檢驗局、江西纖檢局等10個纖檢機構的相關領導和執法人員現場觀摩了重慶纖檢局正在使用的統一執法辦案系統，同時就推進纖檢行政執法規范化、標準化等問題開展深入細致的討論。

以規范執法提升行政執法效率

此次會議，是不久前結束的全國纖檢系統法制工作暨行政執法工作會議的延續，旨在進一步貫徹落實十九大關于依法治國的精神，提高新時代纖檢執法人員的法治思維和規范執法意識。

會議強調，根據職權法定原則的要求，行政機關必須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本原則。從《棉花質量監督管理條例》及一系列配套規章到《纖維制品質量監督管理辦法》的發布實施，纖檢系統法律法規已經涵蓋了棉花等天然纖維和絮用纖維制品、面料、學生服領域，紡織纖維“全鏈條監管”各項工作基本實現了有法可依。

當前，事業單位分類改革進入攻堅階段，必須轉變思路，明確職責，做到權責統一。對專業纖檢機構而言，應該盡快梳理權力清單，切實樹立起“全鏈條監管”的理念， 強化專業纖檢機構從纖維到紡織品領域的行政執法能力，依法行政，認真履職。

近年來，專業纖檢機構行政執法力度不斷加強。政策法規處認為，可借助新科技手段進一步推進行政執法規范化，強化對行政執法行為的約束和監督。目前，重慶纖檢、浙江纖檢等機構已經能夠利用互聯網手段實現執法辦案的標準化和規范化，從而健全了執法辦案從職責、權限、程序到責任的閉環式運行模式，有利于案件回溯和責任倒查，確保權力在陽光下運行，從而杜絕失職瀆職、濫用職權、以權謀私等行為的發生。

會議重申要加大執法人員隊伍建設。從2018年起，中纖局將通過執法培訓等手段強化基層執法人員法治意識，同時通過案件剖析等方式提高基層執法人員整體水平，從而為打開“全鏈條”監管格局奠定強有力基礎。

以“互聯網+ ”手段推進執法規范化

如今，無線網卡、筆記本電腦、執法記錄儀等設備成為重慶纖檢局行政執法人員外出執法的必備工具。

“無論日常監督檢查或接到舉報去檢查，我們的執法過程都會被全程記錄，執法抽樣單等執法文書必須現場在線完成，經被檢查單位簽字確認后方可提交并打印。提交后如有任何改動，都會在后臺留有痕跡。”重慶纖檢局執法科科長付光清介紹。

近兩年，以“互聯網+”為手段，重慶纖檢局使用了由市質監局統一開發的執法辦案系統，推進行政執法規范化、標準化。要求全體執法人員必須在執法系統辦案，每個案件的辦理程序和文書制作都只能在系統中完成，并為每種執法文書提供了相應的制作模板。

登錄該執法辦案系統，點擊系統首頁，重慶纖檢局近年來的辦案數量、已完成案件、在辦案件和其中大案要案等信息以柱狀圖表形式呈現，清晰明了。點擊執法文書，立案審批表、執法檢查任務書等29種文書模板整齊排列。任何一種文書的制作都可依據模板填寫辦案人、被檢查單位等具體信息進行查看。點擊在辦案件，從立案、調查取證到最終處罰，所有步驟必須按程序進行，并且要在領導審批通過后方可進行下一步。

重慶纖檢局副局長黃勝對該系統大為贊賞：“通過該系統辦理案件，首先能保證不在執法程序上出錯，辦案文書也更加規范，充分保障了案件的質量。2017年，重慶纖檢局立案查處34起，比2016年增長2.8倍，無一起行政復議和行政訴訟案件。最重要的是，該系統使權力運行更規范，實現了行政執法的全過程留痕、留影、留證據，有利于對執法過程實施監督，防止隨意執法和人情執法等亂象。”

據悉，為了全面認真履職，重慶纖檢局近年來轉變執法理念，明確將執法重點放在“發現問題”和“提升質量”上，同時建立完善行政執法制度，要求執法人員統一使用信息公開透明的執法系統軟件辦案，以提高辦案質量，規范執法程序。“這套系統操作起來方便快捷，文書制作規范，最重要的不會讓執法人員犯程序上的錯誤，科室的人都覺得非常好。”付光清說。

但是，這套系統推行之初，重慶纖檢局的執法人員普遍感覺不適應。“于是，我們建立評議和案件回訪等監督機制給執法人員層層壓力。我定期到企業回訪，就讓他們反饋執法人員在辦案中存在的問題，給了執法人員很大壓力，并逐漸接受這個系統。”重慶纖檢局辦公室主任萬世友告訴記者。

另外，重慶纖檢局通過制定20多項執法相關制度，對執法人員從思想和業務能力兩方面入手，加強執法人員培訓，要求執法人員每年對辦理的案件從執法檢查、調查取證、案件審理、自由裁量等關鍵環節進行自查和自評。通過典型案例引導，案件剖析等方式，提高執法辦案能力和技巧。

以強化執法促機構改革

參會代表仔細觀摩重慶纖檢執法辦案系統后，就該系統的流程設置、適用性、給行政執法帶來的好處等問題展開深入細致的討論。

“看了重慶的做法，給我們很大啟發，回去也要建議江西質監局開發這樣的系統，以促進我們行政執法更加規范和有效。”江西纖檢局副局長張惠玲說。

“我覺得這套系統對執法人員的綜合素質要求比較高，尤其是現場立案，對執法人員的經驗和專業能力提出了很高要求，要在實際操作中順利運用這套系統，可能需要在人員培訓上下很大功夫。”黑龍江省纖檢局于國良說。

內蒙古自治區纖檢局局長王莉說：“這套系統從細節到程序設置都非常具有借鑒性，我們局也正在開發類似的執法辦案軟件。”

另外，參會代表還研討了依法行政，強化監督執法力度給機構改革帶來哪些影響等問題。黑龍江纖檢局在“黑心棉”打假事件中主動履職，在機構改革中取得了主動權。于國良介紹，2017年4月份，央視曝光了哈爾濱黑心棉地下生產線起死回生的消息，引起省委省政府高度重視。事發后，黑龍江纖檢局主動承擔責任，依法履職，強化“黑心棉”打假執法力度，發揮了應有職責，從而贏得了改革先機。目前，黑龍江纖檢局為全額財政撥款的行政機構。

王莉分享了自己對機構改革的認識，她談道，纖檢機構應該跳出原有思維框架，用新的眼光看待機構改革，應該順勢而為，尋找機會強化執法力度。從自治區提出振興羊絨產業到毛絨質檢體制改革中主動作為，完善相關法律法規，強化執法監督職能。目前，內蒙古自治區擁有從羊絨原料到制品全產業鏈的監督職能，為改革奠定了良好基礎。

與會代表普遍贊同當下各級纖檢機構以強化執法監督，規范執法行為爭取機構改革主動權的做法。祁同星最后強調，下一步，中纖局將加快推進化纖等行業的立法工作，為實現纖維及紡織品“全鏈條質量監管”構筑法律基礎。各級專業纖檢機構要將法治思維落實到工作的方方面面，推進執法規范、執法為民，通過執法促進纖維和紡織品質量全面提升。endprint