香港啟動大規模填海造地

本報駐香港特約記者　凌德

近年香港住房問題嚴重，最大的原因是土地供應不足。為此香港特區政府5日正式啟動東涌新市鎮擴展計劃的填海工程，預料東涌未來將可以多容納約14萬人口。香港輿論認為，該項目是港府重啟大型填海增加土地的新開始，希望能以此為契機，推動公眾理性務實討論，盡快展開填海工程，以大規模拓地。

“填海，再出發”

香港《星島日報》5日報道稱，立法會去年通過撥款約205億港元，進行造地130公頃的東涌東填海計劃，填海后，該區會增加4.08萬個公私營住宅單位。連同東涌西發展提供的8000多個單位，整個東涌新市鎮擴展計劃完成后，東涌人口將會由現時約8萬人增加14萬人，達到22萬人。

港府財政司司長陳茂波4日發表題為“填海，再出發”的網絡日志，稱該項目對香港未來的土地供應而言，將是一個重要的里程碑。陳茂波表示，目前香港350萬人口住在由填海而來的新市鎮，這讓港人突破了土地不足的限制，讓一代又一代港人得以安居樂業，某種程度上也成就了香港過去高速增長的故事。但早年香港遇上亞洲金融風暴及“非典”等因素沖擊，樓市下滑而被迫大幅收縮發展規模，再沒有新的新市鎮落成，這是現在土地供應緊張的原因之一。在2000年至2015年間，填海造出的土地只有690公頃，遠少于1985年至2000年間的3000公頃，減幅近八成。

陳茂波強調，填海技術目前可做到發展和環保并重，例如這次東涌采用非浚挖方法（避免挖動海床，將淤泥傾倒至其他地方），會減少因淤泥對生態環境造成的影響。而這次工程也會重塑由紅樹林、生態磚等組成的“生態海岸線”。

“黃金年代”遭遇環保壓力

香港山多平地少，香港政府自開埠以來就多次進行填海工程，首次的填海工程是于1852年展開的《文咸填海計劃》，位置在上環文咸東街一帶，目的是增加上環的發展面積，興建政府部門及港口設施。此后香港政府進行了一系列填海工程。上世紀90年代可以說是香港填海的黃金年代。上世紀90年代初期，香港政府在港口及機場發展策略中提出多個填海建議，在中環、灣仔、九龍灣、昂船洲等進行填海。

時至今日，香港很多繁華的地區都是依靠填海而取得的土地，其中包括德輔道以北的中環、灣仔、銅鑼灣、尖沙咀東、啟德機場、港澳碼頭、九龍灣等。數據顯示，至2013年，香港從填海工程獲得的土地面積逾67平方公里，占香港土地總面積約7%。在填海土地上容納了27%的香港人口及70%的商業活動。

填海為香港提供了很多好處，多年來幾乎無人反對。但進入上世紀90年代中期后，由于部分環境保護人士的倡議，填海在香港社會遇到的阻力越來越大。2003年，有環保人士在香港終審法院推翻《灣仔填海計劃》，從此直接影響到香港的未來規劃，多個基礎建設項目及多份長遠計劃被迫中止或重新檢討。據香港地政總署數據顯示，從2000年開始，香港填海土地增長速度緩慢，當時累計填海面積僅為62.6平方公里；再到2010年的10年間，全港填海面積也只增加不到6平方公里，至68.3平方公里；而到2015年，只增長到69.5平方公里。

嚴峻的住房現實

最新的國際調查報告顯示，香港連續8年被評為全球最難負擔樓價的地區，市民不吃不喝超過19年才可置業。據港府早前公布的“香港2030+”規劃，香港基本總土地需求預計在未來30年將超過4800公頃，預料現有、已落實及已規劃的發展，加上重建已建設區，只可應付約3600公頃的土地需求，至少缺乏1200公頃土地。面對建筑用地缺乏的嚴峻現實，填海再度被提上議事日程。

港府年前已選定5個維港以外的近岸填海地點：小蠔灣、欣澳、馬料水、屯門龍鼓灘、青衣，進行專題研究。去年年底發布的咨詢報告建議，以沙田馬料水為填海首選地點，填海60公頃，連同污水處理廠騰空土地，可提供共88公頃土地，興建1.1萬個住宅單位，可容約3.5萬人口，最快可于2026年推出。

香港社會普遍認為，填海造地是解決房屋問題的重要途徑。香港《信報》5日發表社論稱，建房需求極大，找地又困難重重，填海是非常值得考慮的方向，只要不是進一步收窄維港海面，務實的大眾大概都不介意深入討論。▲