信息化技術在消防調度指揮中的應用

楊太衛

(陜西省公安消防總隊，陜西 西安 710016)

消防指揮中心作為我國消防部隊的常設指揮機構，是消防工作和部隊建設的信息中樞，是執行滅火和應急救援行動的調度平臺，還是協助指揮處置重大、突發、敏感事務的協調機構。而我國消防指揮中心及其信息化建設的起步較晚，從2008年10月《武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案》獲得批復開始，經過近十年的快速發展，全國各省、市級消防部隊已建成了信息化程度相對較高的指揮中心并投入使用。然而，在信息的綜合處理和人工智能的應用方面還不夠成熟，不能滿足日益繁忙的社會搶險救災需要，如何緊跟時代發展，緊貼實戰需求，建設更加科學、更加智能的指揮調度體系，是值得我們深入思考的問題。

一、現階段消防指揮中心信息化建設的現狀和存在的問題

目前，我國各級消防指揮中心利用計算機和網絡技術建立了跨區域指揮調度系統、GIS地理信息系統、音視頻集成系統、信息直報系統、視頻會議系統、營區視頻監控系統、災害現場視頻圖傳系統等。除跨區域指揮調度系統和災害現場視頻圖傳系統有助于災害救援以外，其他系統主要是為滿足系統自身運行和日常辦公需要而設計。指揮中心的接、處警模式依然是群眾撥打“119”電話報警，接警員對事故相關情況進行詢問，并在指揮調度系統中錄入信息，通過系統將出警命令發送到轄區執勤力量和增援單位的打印機終端，相關單位按命令及時出警處置。相對于以往分散接警，電話指揮的方法，引入的計算機輔助、網絡通信等手段，在統籌調派和查詢統計方面的優勢比較明顯。但是，現場指揮和調度環節的信息化及智能化應用還存一些問題：

(一)系統規范化程度不高，管理水平落后

一方面是設計各種應用系統的前期調研不充分，需求分析不細致，相關業務部門盲目開發，重復開發的現象較為普遍。研發的系統又沒有統一的標準，功能設計單一，后期擴展難度大。另一方面，日常管理的不規范，也導致系統維護不到位、功能使用不完全、數據錄入不及時、不準確，加上災害現場通信不暢等，這些都使指揮中心的信息化水平一直在較低層次徘徊。

(二)基礎建設不平衡，數據孤島現象嚴重

受不同地域經濟實力的影響，各地在進行消防指揮中心建設時，配備的硬件兼容性不強，各種應用系統之間相互對接困難，給日常使用帶來很大不便。又因為建設初期的盲目，數據結構不同，標準不統一，各種系統“單打獨斗”的現象比較突出。加之對數據的維護不到位，人員實力、裝備、災害現場數據等無法實現共享，可供實際利用的數據量非常有限，導致已開發的應用系統無法發揮其作用，對力量調派和現場指揮的科學性指導不夠。

(三)網絡及通信技術有待加強

現階段，災害處置現場的通信手段相對低下，較常使用的是350 MHz對講機和公網移動電話，有的地方配有借助4G網絡進行數據傳輸的現場圖像技術，但由于傳輸網絡不穩定，對指揮中心后方指揮的支持力度還不夠。各地建設的指揮中心主要依托公安金盾網進行通信，出于安全性考慮，無法與互聯網進行并網通信，或者雖然通過中間服務器進行過濾，但網絡速度和穩定性較差，在一定程度上影響了對公網資源的共享能力。

(四)信息化應用的深度不夠

大多數消防指揮中心所建的應用系統，其作用主要是對相關信息進行錄入存檔，并由現場文書對處置過程的相關信息進行實時更新，通過分析后適時作出兵力調整。嚴格的說，這個過程只是對數據進行綜合管理，提供信息的錄入和查詢，并沒有實現指揮調度過程的智能化。另外，由于數據的缺失，對各類型事故處置方法的橫向總結，縱向對比還是靠人工進行，容易出現總結不全面的情況，信息化技術客觀、準確、快速的優勢無法體現和利用。

二、信息化、智能化應用系統在調度指揮體系中的應用探索

物聯網是通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按照約定的協議，把物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。從實戰角度出發，利用大數據、云計算、物聯網技術，可實現消防指揮調度過程一系列智能化應用。

(一)利用災害研判系統，對各類災害事故進行預警

使用大量傳感器和監控設備，利用三維模擬技術，定期對消防安全重點單位周邊地形、建筑內部結構、生成設施工作情況、物品危險性等進行監控；對工廠的生產流程、設備的運行參數,各類場所的環境變化、人員密集場所的人流量、用火單位周圍環境，建筑物內消防設施的工作情況等進行實時監控，建立三維立體模型，通過對采集到的數據進行精確分析，計算其發生事故的概率，及時進行預警。并通過先進的通訊工具通知相關單位及人員到場查看，及時處置各類異常情況，可以從源頭上減少災害事故的發生。

(二)提升科學調派和社會聯動水平

通過對以往災害事故處理過程的分析，利用先進的互聯網三維實景地圖對災害發生地周邊道路、水源信息進行判斷，根據救援力量的分布，結合從交通部門獲取的道路和交通擁堵情況信息，智能化調派最佳出警力量，提示其應攜帶相關專業裝備，設計最佳行駛路線供駕駛員參考。根據災情的大小和對其發展勢頭的判斷，提示是否需要進行跨區域調派增援力量等。同時，根據預先設計的程序，直接向聯動單位發送出動命令。如根據是否有人員傷亡聯系120急救中心出動，有危化品泄漏聯系石油公司、燃氣公司等相關單位專家到場，發生的交通事故聯系交警和大型設備到場，社會救助類警情聯系公安派出所到場等。不但可以節省大量的人力，還能減少人為出錯的概率，大大提高社會聯動的效率。

(三)對現場指揮的智能輔助

1.智能化生成作戰預案

接到事故報警后，指揮調度平臺自動判斷災害特點，并結合事故現場特性、周邊環境參數等大量數據進行分析，按照預設的處置規范迅速生成專業化處置預案，第一時間提供給指揮員進行參考。

2.對現場指揮進行智能提醒

開發先進的現場處置監控系統，利用圖傳設備和現場文書采集的數據，在數據綜合處理平臺中進行分析和計算，對現場指揮的各環節進行評估，并隨時跟進現場情況變化，對指揮員進行智能化提示，確保下達的處置對策科學、準確。

3.實現指揮中心的遠程指揮

為每個處警單位，每名戰斗員配備先進的圖傳設備，將現場處置過程的視頻實時傳輸至后方指揮中心，使專家團隊及時了解現場情況，協助進行遠程指揮。

(四)提高日常訓練水平

引入計算機模擬技術，對各類災害事故進行模擬分析，對事故處置過程中采集的大量數據進行科學評估，對相同戰例進行對比講評，發現問題、總結經驗，形成完整的戰評報告，并將其利用在各級消防人員的日常學習訓練中，從而提升執勤部隊處置各類事件的能力。

三、提高消防調度指揮體系信息化建設水平的對策和建議

(一)提高思想認識，強化管理方法，對信息化建設進行系統規劃

要認識到信息化技術是社會發展的產物，認識到其對提高消防部隊實戰能力的積極作用，下大力氣開展基礎建設、開發應用系統、升級硬件設備。并從建設、使用、維護等環節上進行規范管理，在開發各類應用系統時，廣泛聽取基層意見，結合業務部門的實際需求，由權威部門出面，對消防工作的信息化建設進行系統的規劃，制定全國統一的建設規范和數據標準，建設切合實戰需要，操作簡單，共享方便的應用系統。對一些實際作用不強，擴展難度大，利用率不高的現有系統，該舍棄的要堅決舍棄，不要讓其成為信息化建設的絆腳石。同時，要制定完善的管理制度，加強對操作人員的日常管理，確保系統能長期處于健康的運行狀態。

(二)爭取各級政府和行業部門的大力支持

1.完成數據的整合和共享

要實現消防預警、指揮和調度的各種智能化輔助，必須有相當龐大的基礎數據做支撐，就需要政府部門協調，多部門鼎力配合，將政府管理數據、社會基礎數據、行業專業數據、網絡公共數據以及通過物聯網采集的數據進行整合，上傳至云服務器。消防指揮中心利用先進的綜合處理系統，提取所需的云端數據來計算和分析，并將結果運用在消防指揮、調度、監測、處置、訓練等各個環節。

2.需要強有力的經費保障

成熟穩定的運行系統不是一朝一夕就能建成的，在消防指揮系統的研發、使用、維護過程中，必然要耗費大量的人力和財力，加之配備先進的信息處理平臺、建筑監測設備和火場傳感器等都需要資金保障，因此，要盡可能爭取政府財政及社會資金的大力支持，確保建設軟、硬件系統之所需。

3.制定完善的行業和部門規章規范

要把物聯網的技術運用到各場所的火災風險數據采集，必須要安裝、配置大量傳感器和數據采集終端。這些基礎建設需要得到全社會的認可，但不可排除某些場所為節約成本而不愿配置，就需要在源頭上進行規定，修改政府規章和行業技術規范，甚至在立法層面上進行規定，采取強制措施，確保能夠真正實現“物物相連”。同時，制定出臺基于社會安全的信息共享標準，確保能夠共享各級各行業的信息系統數據，從根本上解決設施不到位，數據不完善，保障不給力等問題。

(三)重視人才隊伍的建設

1.服務于軟件系統的建設

造成現階段很多系統實用性不強的原因，很大程度是由于開發者對消防專業性的了解不夠，因此，要組建專業的技術團隊，全程參與應用系統的設計，提出高質量的需求分析，確保設計的系統滿足需要，功能合理，操作方便。

2.提供有力的技術保障

對數據資源和軟硬件設備進行維護，確保系統運行正常，各類數據的準確無誤和涉密數據的絕對安全；而對于不涉及部隊秘密的工作，可借助第三方社會單位完成，利用他們的先進技術，真正提高信息化技術的應用水平。

3.做好內部人員的指導培訓

不可否認，目前我國各級消防指揮中心人員的整體素質還不算很高，尤其是計算機應用方面的專業性不強，加上人員輪換較快，就更需要加強對操作人員的日常指導和培訓，不斷提高他們的專業技術水平，確保能熟練操作各類應用系統，也使各類應用能發揮它們的全部功能。

(四)整合社會資源，充分利用先進科學技術

當前，互聯網上的電商平臺利用網民瀏覽記錄進行數據分析，精準推送產品廣告的技術已非常普遍，消防指揮中心同樣可以利用類似的大數據分析技術，對包括從網絡、服務器、存儲介質、應用軟件等各方面獲取的災害風險類數據進行快速計算，并將計算結果利用到前文所述的各個智能應用當中。而這樣大規模的數據計算，依靠單個PC機或建設小型的服務器機房是無法滿足的，可以利用已逐漸成熟的“云計算”平臺，消防指揮中心只需要投入少量的管理工作即可，不但可以大大提高數據的計算能力，更能為消防部門節省大量財力物力。

[1] 公安部消防局.消防指揮中心業務理論[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[2] 李淑惠.消防信息化建設與發展[J].消防技術與產品信息，2011(11):49-51.