邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族國家認同問題及對策分析

榮 燕

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

國家認同是現(xiàn)代民族國家面臨的普遍問題，關(guān)乎國家的安全穩(wěn)定、民族團結(jié)和統(tǒng)一發(fā)展，是現(xiàn)代國家能力建設(shè)的重要基石。中國是一個多民族的人口大國，少數(shù)民族主要集中居住在邊疆地區(qū)，因此我們的國家認同問題主要存在并體現(xiàn)于邊疆民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)的國家認同建設(shè)是當代中國整個國家認同建設(shè)極其重要的組成部分。當前在全面建成小康社會的決勝階段，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新時代，增進邊疆民族地區(qū)的國家認同，對于促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，更好地激發(fā)和匯聚建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量具有重要意義。

一、國家認同的內(nèi)涵界定

所謂認同一般是指人們在社會生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感，用來表示個體對自己與其他特定的群體、組織或政治單位之間同一性或一致性的認可與贊同，是個體對自己所屬群體的身份確認和情感歸附，屬于哲學、心理學和社會學等學科中的共有概念。通俗地講，認同就是你認為自己是什么人以及你歸屬于哪個群體，是關(guān)于我是誰、我屬于誰問題的回答，受認知和情感兩方面因素的影響。隨著人類社會的發(fā)展和歷史的進步，原來屬于個人情感的認同會隨著國家的出現(xiàn)而形成國家認同。國家認同是一個國家的公民對自己歸屬于哪個國家的認知，以及對這個國家的構(gòu)成如政治、經(jīng)濟、文化、社會等要素的評價和情感，是公民對所屬國家與眾不同的歷史文化傳統(tǒng)、理想信念、倫理道德價值觀、國家政治制度、主權(quán)等等基于情感、信念而產(chǎn)生的感性歸屬和基于認知、判斷而產(chǎn)生的理性贊同，并由此獲得相應(yīng)的群體意識的結(jié)果和過程。其實質(zhì)是公民自覺地歸屬于國家，形成捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益的主體意識。中國作為一個由56個民族組成的典型多民族國家，目前正處于邁入新時代決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，多民族國家的歷史情境與“三個前所未有”的發(fā)展現(xiàn)狀使得新時代中國的國家認同建設(shè)可以界定為以中國特色社會主義制度和多民族的國家現(xiàn)實為基礎(chǔ)，通過國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，構(gòu)建能夠包容不同地區(qū)、不同民族和文化的政治制度，使各民族形成共同的國家信仰與理想，對國家整體性認可、擁護和忠誠。由于我國少數(shù)民族大都聚居在廣袤的邊疆，受歷史文化等多因素影響，邊疆少數(shù)民族與民族國家存在一定程度粘合度不高的問題，邊疆民族地區(qū)的國家認同研究受到熱切的關(guān)注。對邊疆民族地區(qū)而言，國家認同一般指生活在邊疆地區(qū)的各民族在心理上認為自己歸屬于國家共同體，認可自己具有該共同體成員的公民身份資格，對黨忠誠，擁護國家。其實質(zhì)是生活在該地區(qū)的少數(shù)民族的國家認同，就是少數(shù)民族對自己、自己群體與民族國家共同體同一性關(guān)系的確認，對所在國家包括價值觀、象征物、歷史記憶和神化傳說等民族文化特性和政治主張?zhí)匦缘某姓J和接受并由此產(chǎn)生的歸屬感。

根據(jù)其內(nèi)涵可以把國家認同區(qū)分為身份認同和價值認同兩類，“同一性和一致性”是身份認同，指向人口、土地、文化和心理等情感層面，強調(diào)個體歸屬感的生成、信念的產(chǎn)生，承認自己屬于國家共同體，產(chǎn)生個體身份的歸屬感認同?！罢J知和同意”是價值認同，指向個體意識，強調(diào)理性贊同和價值判斷，即理性地對國家政權(quán)系統(tǒng)包括對國家主權(quán)、制度的贊同和支持。同樣，邊疆民族地區(qū)的國家認同也涵蓋了歸屬感的身份認同和贊同性的價值認同。一是公民身份認同，就是清楚地知道自身屬于哪一國人。在邊疆民族地區(qū)，個體特別是少數(shù)民族的個體要確認自己的中國公民身份，具有中國人情結(jié)，能認知中華民族是多民族的統(tǒng)一大家庭，成員中的各民族應(yīng)惺惺相惜，彼此萬般軫恤休戚與共，并以作為中華民族大家庭的一員感到自豪，具有強烈的中華民族歸屬感，深知維護中華民族和諧相處的重要性，對建設(shè)中國特色社會主義具有信心和責任。二是政治認同。即邊疆民族地區(qū)認可中國的政治合法性及權(quán)威性，認同國家的政治體系，接納國家的政治組織、制度及系列政治符號與價值觀念，對國家權(quán)力和代表權(quán)力的政府及執(zhí)政黨高度信任和肯定，對國家政治服從、信任和支持[1]，對國家國體和政體認同與忠誠，自覺維護國家的統(tǒng)一與政治穩(wěn)定。三是領(lǐng)土認同。一個國家的領(lǐng)土一般具有清晰的邊界、固定的面積、特定的地理空間位置、相對穩(wěn)定的地形地貌[2]。它體現(xiàn)現(xiàn)代國家的整體性特征，也具有獨特性，是不同國家區(qū)分的標志。領(lǐng)土的完整事關(guān)現(xiàn)代國家的存續(xù)，邊疆民族地區(qū)的民眾負有保護國家領(lǐng)土完整的義務(wù)，要堅決擁護中華人民共和國領(lǐng)土的統(tǒng)一和完整，堅決擁護中華人民共和國的主權(quán)不可侵犯。四是文化認同。文化是一個民族和國家區(qū)別于其他民族和國家的基本特質(zhì)，通過文化標識民族特性，確認民族歸屬，塑造認同心理。中華文化是中華民族身份認同的基本依據(jù)，文化認同的核心是對民族基本價值的認知和歸屬。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華大地各民族生生不息的精神基礎(chǔ)，是中華民族發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，也是中華民族在世界文化競爭中站穩(wěn)根基的堅實基礎(chǔ)。在黨和國家領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中孕育的革命文化和社會主義先進文化是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承升華，體現(xiàn)歷史進步的發(fā)展方向。邊疆民族地區(qū)要堅守中華民族優(yōu)秀文化的精神內(nèi)涵和價值觀，尊重中華民族歷史認同和共同記憶，弘揚社會主義先進文化，培育中華民族的時代精神。

二、邊疆民族地區(qū)國家認同危機產(chǎn)生的原因

改革開放以來，中國邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得明顯進步，但也客觀存在著民族、宗教、發(fā)展失衡、國際爭端和邊界糾紛等現(xiàn)實問題，給國家認同建設(shè)帶來一定的困難與挑戰(zhàn)，甚至由于認同危機引發(fā)社會矛盾和沖突，因此近年來學術(shù)界關(guān)注邊疆民族地區(qū)國家認同問題研究。

(一)邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位與邊緣化現(xiàn)狀的非對稱性

區(qū)域發(fā)展的不平衡是全球普遍存在的問題，也是中國歷史上長期存在并在今后相當長時期依舊會存在且加速演進的社會重大課題。邊疆地區(qū)雖然從古至今都具有重要的戰(zhàn)略意義，其長治久安穩(wěn)定發(fā)展對國家具有重大價值。但是，與其戰(zhàn)略地位的重要性相比，邊疆民族地區(qū)面臨被邊緣化的潛在危機。新中國成立以來，一方面邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大幅度提升，部分民族短時間內(nèi)從原始社會直接跨越式進入社會主義社會。另一方面，邊疆民族地區(qū)不僅地處邊遠，而且由于歷史原因和自然環(huán)境等因素的影響，這一地區(qū)事實上也是國家輻射的邊緣區(qū)，與內(nèi)地地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展水平具有較大差距。改革開放以來，中國東部沿海憑借優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展起來，邊疆民族地區(qū)和內(nèi)地形成階梯狀差異發(fā)展局面，邊疆地區(qū)在城市建設(shè)、教育師資、公民素質(zhì)、工業(yè)化和交通等諸方面明顯處于邊緣化。邊疆地區(qū)由于與國家中心地區(qū)的發(fā)展差距長期沒有縮小，經(jīng)濟發(fā)展的不平等與邊緣化問題極易誘發(fā)少數(shù)民族的心理失衡，產(chǎn)生強烈的主觀剝離感，嚴重影響和制約著國家認同建設(shè)[3]，制約著民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

(二)邊疆民族地區(qū)民族分界與國家認同存在張力沖突

在多民族國家，不同的民族往往有不同的群體意識，保持著較大獨立性、差異性甚至是排斥性。而同一民族的人，因為在血緣、語言、宗教、歷史記憶、習俗與文化等方面相同或接近，易產(chǎn)生親近感而彼此認同。因此，民族認同與國家認同一般會表現(xiàn)為動態(tài)的博弈過程。通常情況下，一個國家的民族構(gòu)成越單純，國家認同往往越強烈；一個國家的民族構(gòu)成越復(fù)雜，民族間的差異越明顯，國家認同受到的挑戰(zhàn)往往越大。我國是由56個民族組成的多民族國家，始終高度重視少數(shù)民族的權(quán)益，通過民族區(qū)域自治制度，以法律、民族政策和國家專項等形式確認和保障少數(shù)民族的基本權(quán)益。少數(shù)民族作為利益群體的地位得到強化，自我意識快速提升并逐漸鞏固，在民族交往中民族分界意識也隨之凸顯，進而激發(fā)其進一步強化自身的動力，產(chǎn)生民族獨特的自身發(fā)展訴求。而多民族國家的建構(gòu)過程要不斷尋求共識和整合，這一過程會對民族認同族群意識有所弱化，制約邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族對國家的認同，二者之間出現(xiàn)張力，引起部分民族的心理及行為抵觸[4]。另外，在我國廣袤的邊境地區(qū)還存在著跨境民族，跨境民族的族群認同先于中華民族認同，或就認同度而言，族群認同高于中華民族認同。某些跨境少數(shù)民族甚至有意無意淡化自己的國民身份，甚至模糊自己與鄰國同族居民的國籍差異，過于強調(diào)民族性特征，強調(diào)自己屬于哪個民族，卻不在乎自己屬于哪個國家。當民族意識過度膨脹，并演變?yōu)楝F(xiàn)實的族群權(quán)利意識和利益領(lǐng)土要求時，民族意識便會替代和超越國家認同。

(三)邊境環(huán)境安全面臨的挑戰(zhàn)對邊疆民族地區(qū)國家認同構(gòu)成威脅

當今時代，國家認同不僅是維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，而且是國家軟實力的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)，對于國家總體實力提升具有基礎(chǔ)性作用。部分國家把別國的崛起視為對自己的挑戰(zhàn)和威脅，通過支持和激化別國的民族分裂活動達到弱化競爭對手的目的。在國家間競爭和博弈日趨激烈的情況下，攻擊多民族國家，破壞和削弱其國家認同成為有效遏制對手發(fā)展的手段。邊疆獨特的地緣屬性、地域特性和社會治理生態(tài)等又為分裂活動提供了生存空間和現(xiàn)實可能。對于中國，西方一些敵對勢力抱著舊時代的冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，把我們的發(fā)展壯大視為對西方資本主義制度和價值觀的威脅，加緊通過各種渠道對我進行意識形態(tài)的滲透分化。在中國走向民族復(fù)興的當今時代，邊疆日益成為大國之間爭奪、滲透和角力的前沿陣地和復(fù)雜區(qū)域，部分西方國家利用境內(nèi)外民族分裂勢力干涉中國內(nèi)政，加緊進行意識形態(tài)滲透。它們以邊疆少數(shù)民族文化的差異性、地域的獨特性及利益的自利性等塑造與強化分裂群體與國家主體之間的認同邊界，否定自身族群認同的從屬性。其通過散布分裂言論、詆毀中國共產(chǎn)黨和中國政府形象、蓄意挑起各兄弟民族間的矛盾和沖突、鼓動少數(shù)民族“獨立建國”等手段，妄圖達到分裂肢解統(tǒng)一社會主義國家的目的，為我國多民族國家的統(tǒng)一和鞏固、安全和穩(wěn)定注入諸多不利影響因素，在一定程度上降低了邊疆民族地區(qū)部分少數(shù)民族對中華民族、中國文化、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路的認同。在我國邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，民族分裂勢力的干擾和挑釁已成為阻滯國家認同建設(shè)的重要因素。

三、增強邊疆民族地區(qū)國家認同的路徑選擇

(一)以經(jīng)濟社會的區(qū)域均衡發(fā)展彌合邊疆少數(shù)民族心理鴻溝

由于自然和歷史等原因，邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較慢，提升國家認同的關(guān)鍵主要是建立和諧富裕的社會，幫助邊疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、助力邊疆地區(qū)去邊緣化，提高少數(shù)民族群眾的生活水平，著力彌合因長期區(qū)域發(fā)展差距過大而產(chǎn)生的心理鴻溝，減少民族間的隔閡，這是凝聚人心、增進國家認同的基礎(chǔ)性工作。一是充分利用“一帶一路”建設(shè)，把邊疆民族地區(qū)從內(nèi)地的末端變?yōu)殚_放發(fā)展的前沿。邊疆民族地區(qū)要制定實施符合當?shù)貙嶋H、同國家相關(guān)規(guī)劃緊密銜接的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，利用好“一帶一路”為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的難得機遇，著力培育形成新的發(fā)展優(yōu)勢。二是中央政府及發(fā)達省份通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，加大財政支持力度，將優(yōu)勢資源向該區(qū)域傾斜，著力幫助邊疆民族地區(qū)補齊發(fā)展短板，推進區(qū)域發(fā)展。通過為邊疆民族地區(qū)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展平臺，實現(xiàn)民族接近。以民族接近促民族覺醒，以民族覺醒促民族發(fā)展，以民族發(fā)展促進各民族的進一步接近。讓各民族感受中華民族大家庭的溫暖，在交流互動中提升國家和中華民族的認同度。特別是在全面建成小康社會的決勝階段，要著力改善民生，關(guān)鍵是增加就業(yè)和增加邊疆地區(qū)經(jīng)濟的多樣性，加快落實內(nèi)地省份援助邊疆項目，促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，把脫貧攻堅作為第一民生工程，幫助邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠，有更多的獲得感和幸福感。三是發(fā)展邊疆民族地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托該地區(qū)獨特的民族風格、深厚的歷史文化、精湛的傳統(tǒng)工藝，著力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，培育民族特色支柱產(chǎn)業(yè)，助推邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)以培育公民人格增強邊疆少數(shù)民族國家認同

多民族國家的一個重要特征就是各民族身份的差異性，確立超越不同民族、宗教、語言等多元文化共同體差異的平等的公民身份，以公民身份連接民族利益共同體與國家政治共同體，培育公民人格是強化國家認同的首要任務(wù)。對于邊疆地區(qū)的少數(shù)民族而言，其個體是所屬民族的一員，民族屬性決定著他在成長中受到所屬民族文化傳統(tǒng)包括宗教等因素潛移默化的熏染，養(yǎng)成了對所屬民族天然的歸屬意識和強烈民族贊同。同時，邊疆地區(qū)不同民族成員是擁有共同國籍的公民，客觀要求他們?nèi)趸髯缘拿褡逄匦?，首先以合格公民的身份來參與社會實踐，維護社會正常秩序和經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。一是加強邊疆民族地區(qū)公民意識教育。因為擁有公民身份并不等于已經(jīng)具備公民意識，成為合格公民的關(guān)鍵在于將公民身份內(nèi)化為國家公民意識結(jié)構(gòu)中的一部分，使每個公民在心理上認同公民身份并內(nèi)化為自身的行為方式。要引導邊疆地區(qū)的少數(shù)民族群眾將公民身份而非民族身份作為第一認同，只有少數(shù)民族成員擁有統(tǒng)一的中華人民共和國公民的社會身份意識，才能更有效地遏制膨脹的邊疆民族認同對國家認同的威脅，消解邊疆某些少數(shù)民族或跨境民族以族群利益之名對國家領(lǐng)土完整主權(quán)獨立和政治制度合法性的威脅。要探索民族政策的新思路，使少數(shù)民族成員以公民而非民族身份獲得權(quán)益和保障，避免因?qū)γ褡宀町惡吞厥庑缘膹娬{(diào)使民族分界人為性擴大[5]。二是引導邊疆民族地區(qū)群眾以平等無差別的公民身份投身新時代中國特色社會主義事業(yè)。建設(shè)中國特色社會主義是中國人的共同事業(yè)，是每個公民為之奮斗的共同目標。要充分發(fā)揮這一共同事業(yè)的引領(lǐng)作用，使每一個人都認識到彼此雖然分屬不同民族，但是共同的目標與事業(yè)使每一個中國公民的歷史命運緊密相連，成為榮辱與共的整體，要為國家發(fā)展與社會進步貢獻自己的力量，實現(xiàn)自身的價值，實現(xiàn)認同的統(tǒng)一。三是培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)公民的國家文化認同。為了強化國家認同，需要塑造超越單一民族文化的國家文化。我國是多民族的集合體，中國境內(nèi)各民族總稱為中華民族，因此我們培樹的國家文化即中華文化在外延上要融合民族文化，在內(nèi)涵上要形成各民族接受的價值觀。通過借助雙語平臺，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高邊疆民族地區(qū)公民的漢語水平，加強邊疆少數(shù)民族與漢族之間的文化交往交流交融，提高少數(shù)民族公民對中華文化的認同；加強公共文化設(shè)施建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給，讓邊疆少數(shù)民族群眾在潛移默化中認同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化；緊密依托中華民族獨具特色的文化資源，充分發(fā)揮歷史傳說、傳統(tǒng)節(jié)日以及名勝古跡等的強大功能，采取靈活多變的形式強化邊疆少數(shù)民族的國家文化記憶，通過國家文化的強大向心力和凝聚力提升國家認同感。

(三)加強國際間的交流合作擠壓民族分裂勢力的活動空間

民族分裂勢力是民族主義極端化的產(chǎn)物，其分裂活動不僅擾亂邊疆民族地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活秩序，破壞民族互信民族團結(jié)，威脅國家主權(quán)和國家安全，引發(fā)國家認同及中華民族認同危機，其制造的恐怖活動和挑起的武裝沖突也給地區(qū)安全和世界和平帶來嚴重威脅。因此，中國一貫旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，打擊民族分裂活動。伴隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國不再是彼此獨立的封閉個體，他們之間緊密相連，打壓民族分裂勢力僅靠單個國家自身的力量遠遠不夠，需要通過國際合作進行，特別是對于已經(jīng)超出主權(quán)國家管轄范圍的海外民族分裂勢力，更需要依賴國際力量的鼎力支持和密切配合，構(gòu)建打擊民族分裂主義的國際合作機制，以國際交流合作的方式共同打擊。一是積極參與和推動國際反分裂合作條約的制定和簽署。這是打擊民族分裂主義國際合作機制的重要基礎(chǔ)。針對當前活躍在邊疆民族地區(qū)的分裂勢力和分裂活動，我們應(yīng)當積極協(xié)調(diào)國內(nèi)立法與國際條約，制定和簽署反分裂主義公約，在反民族分裂的國際合作機制中掌握話語權(quán)。二是更好地利用世界性國際組織和區(qū)域合作組織在消除民族分裂勢力中的作用，通過雙邊與多邊條約開展反民族分裂的國際司法與執(zhí)法合作，實現(xiàn)國際信息的交流和合作共享，確保及時采取行動有效打擊民族分裂勢力。三是通過外交手段加強國際合作，與周邊國家達成反民族分裂的共識，構(gòu)建有效遏制境外民族分裂勢力進行分裂滲透的良好周邊環(huán)境，擠壓民族分裂勢力的生存空間，從而弱化并進一步消除他們對邊境少數(shù)民族群眾國家認同的消極影響。