著力破解民政發展不平衡不充分問題

◎李麗君

中國特色社會主義進入新時代。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求也日益增長。發展不平衡不充分問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

一、當前民政發展不平衡不充分的具體表現

（一）黨政干部的發展觀念陳舊。有什么樣的發展觀念，就有什么樣的發展方式。有的領導干部擔當意識、責任意識、創新意識、大局意識、服務意識不強，觀念僵化、等靠要、守攤子、不思進取，條框限制多、缺乏效率，滿足于老經驗、老辦法，發展觀念跟不上科學發展觀的要求。

（二）人才的保障機制不完善。人才保障機制涵蓋了人才引進、人才輸出、人才培養、人才激勵、人才建設、人才考核等多個領域。甘肅省人才保障機制建設還有很多不完善之處，包括人才的可持續發展不足，高層次人才占比較低，梯隊人才隊伍建設缺乏，考核激勵機制不健全，沒有很好地形成吸引人才、引進人才、留住人才的良好生態環境，不能較好地提供人才成長、發展的平臺，存在重引進、輕培養、輕使用的問題，人才閑置和浪費現象嚴重，無法滿足甘肅改革發展的需要。

（三）產業發展不平衡。農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢，勞動生產率低，農業生產仍然以手工工具為主。水利基礎設施建設薄弱，農業的抗災能力低，農業內部產業結構、產品結構不合理，產品轉化為商品的轉化率低。傳統產業結構升級緩慢，一般產品過剩與高技術產品短缺并存，市場競爭能力不強，經濟效益不高。第三產業滯后，內部結構不合理，仍然以傳統的商業、交通運輸業、服務業為主，在信息、咨詢、科技、金融、保險等新興產業的領域涉入不足。

（四）城鄉經濟發展不平衡。以甘肅為例，首先是城鎮化水平西高東低的特點明顯，城鎮化率較高的區縣主要集中在西部一帶和各市的轄區，嘉峪關市城鎮化水平位居全省第一，蘭州市集聚了全省28.47%的城鎮人口；東部和南部的城市如隴南、甘南、臨夏、定西、慶陽等市的城鎮化水平都較低。其次是城鄉經濟發展差距仍然較大，縣域經濟發展仍然不足，城鄉要素從農村單向流向城鎮的趨勢明顯，要配置仍然不均衡。最后是城鄉公共服務發展不平衡，農村公共服務能力亟待提升。

（五）民營經濟活力不足。民營經濟的發達程度，往往是檢驗一個城市或地域經濟活力的最重要指標。甘肅原字頭、初字頭、重字頭、中字頭企業的占比較大，科技轉化率較低，金融資源都向國有企業傾斜，民營企業發展維艱。國有經濟比重過大，管制嚴厲，經濟活力窒息，企業活力不強、市場活力無法完全釋放、人才活力不能充分調動。

（六）公共資源配置的不平衡不充分。其實質是重新定位公平與效率的關系，公平與效率要兼顧。在注重效率的同時，著力解決基礎設施、教育資源、醫療資源、科研院所資源和產業資源等公共服務資源的配置在甘肅地區間、城市間、城鄉間的公平問題。

二、民政發展不平衡不充分的主要原因

（一）黨政干部的發展觀念陳舊。干部革命化、年輕化、專業化、知識化不夠，政策的延續性不夠，觀察和處理問題習慣用舊的觀點、舊的思維、舊的經驗出發，采取孤立、靜止、片面的觀點，面對差距和不足，輕視理論和書本的學習，輕視對于實踐的學習，缺乏實現跨越式發展的勇于探索的精神。

（二）人才的引進和保障機制不完善。人才待遇沒有吸引力，缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的物質基礎和激勵機制，留不住人才。人才政策還不夠完善配套，人才政策缺乏連續性，人才政策執行打折扣，招商引資力度大，招才引智力度小。人才晉升有障礙，人才資源配置市場化程度偏低，缺少高層次人才施展才能空間，缺乏人才發展的環境平臺。

（三）產業發展不平衡。農業、工業和服務業以及農業內部、工業內部、服務業內部結構不合理。第一產業、第二產業和第三產業結構不合理，農業偏大、工業能力不強、服務業比重依然較低。要素配置不合理，如傳統種植業要素投入下降，工業內部要素資源集中在重工業領域及建筑業，服務業要素資源向壟斷行業、新興行業、盈利高的行業集中，傳統行業獲得要素資源投入能力在下降。

（四）城鄉經濟發展不平衡。我國長期實行農村支持城鎮、農業支持工業的政策使得城鄉不平衡發展的程度進一步加深，即使實施了城鎮帶動農村、工業反哺農業的新型城鎮化、新型工業化政策，但受政策慣性及其他因素影響，政府發展的重心還是放在城鎮，城鎮的資金、人才、技術、管理等要素投入還是遠高于農村地區，優勢工業和現代服務業仍以城鎮為中心進行布局。

（五）民營經濟活力不足。政府職能部門管理缺位，放管服改革落地不到位，民營企業無序發展。法治化營商環境不優，缺乏市場經濟的氛圍，行業壟斷性強。民營企業普遍經營規模小，利潤過薄，抗風險能力弱，創新能力不強。大型民企集中于傳統產業，企業產品相對單一，缺少戰略型新興產業的引導。

（六）公共資源配置的不平衡不充分。資金投入不足，資源分布不平衡；公共資源配置領域政府信息不夠公開，沒有做到全過程、全領域、全覆蓋；公共資源配置水平較低，配置方式滯后，不適應供給側結構性改革的變化，沒有發揮市場配置資源的決定性作用；沒有做到均衡配置、精準配置、科學配置、依法配置、民主配置、規范配置、市場化配置。

三、破解民政發展不平衡不充分的對策措施

（一）加強干部對外交流學習。促進干部隊伍解放思想，轉變發展觀念和用人導向，完善干部能上能下的機制，樹立正確的政績觀，強化擔當作為。保持干部隊伍的相對穩定性，樹立開放發展理念，從黨員干部教育入手，摒棄封閉保守思想，加速多元化開放、包容性開放的步伐，高度關注貧困群體，全力抓好脫貧攻堅，讓發展成果更好地惠及困難群眾。

（二）加強人才引進和干事創業的保障機制。提高人才引進的剛性條件，制定地方產業發展的戰略，確保一張藍圖干到底。建立科學的使用人才的程序，加強對干部的實績考核，積極調動各類人才活力，深化人才管理體制改革，改進人才培養支持機制，創新人才評價激勵機制和服務保障體系，積極搭建各類創業平臺，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，吸引和用好人才。

（三）加強產業支撐。產城融合發展不僅是全省各地市中心城市推進城鎮化的中心內容，即使是村民集中居住的小城鎮、鄉政府或村政府也應把培育產業項目作為中心工作。要把產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對產業培育與發展的考核力度。創新經營模式，將互聯網與產業發展相結合，實現產業的規模化、集約化、特色化發展。

（四）利用自然條件因地制宜發展農業。以張掖的丹霞為例，因地貌原因，搞工業和搞農業不現實，但如果搞旅游業，就特別適合。高標準高規劃實行鄉村振興戰略，實現鄉村融合發展，把美麗鄉村建設同產業發展、鄉村旅游、中藥材開發、精準脫貧相結合，培育和發展農業企業，龍頭產業，農業合作社，發展村集體經濟，要充分發揮龍頭企業的示范帶頭作用，在主導產業上創品牌，在優勢產業上創特色。

（五）改善營商環境，深入推進放管服改革。政府做不了的要讓市場來做，發揮市場資源配置的決定性作用，促進民營經濟和國有經濟公平競爭，引導上規模的民營企業采取技術入股等多種形式，致力打造民營企業集群。

（六）加大資金投入，通過爭取中央均衡轉移支付。充分發揮政策的疊加效應，用PPP的模式來加強對公共基礎設施的投入，從注重效率向均衡發展轉變，從重點發展城市基礎設施和公共服務向注重發展農村轉變。在推進農村基本公共服務建設的基礎上，加速推進城鄉基本公共服務均等化，逐步實現文化、教育、醫療、社會保障、保障性住房等各項公共服務城鄉一體化。