殯葬改革如何走得更好更遠
——來自廣西的調研與思考

◎民政部第20工作組

第20工作組于6月19日至28日深入廣西開展第二階段蹲點調研工作，聽取了廣西南寧、梧州、欽州等地關于殯葬工作的意見和建議，走訪了欽州市殯儀館、欽州市靈山縣殯儀館、百色市平果縣殯儀館等機構，訪談了相關負責人和工作人員，現將情況報告如下。

廣西殯葬工作總體情況

近年來，廣西認真貫徹落實中央關于殯葬工作的決策部署，立足特殊區情，推動殯葬工作納入黨委政府工作全局，注重規劃引領、政策指導，著力補齊設施和服務短板，殯葬工作取得了一定成效。截至2017年底，全區有殯儀館31個，公墓30個，殯葬管理機構35個，2017年全區火化率28.7%，比“十一五”期末提高了11個百分點。

加強領導高位推進。一是黨委政府高度重視，把殯葬工作納入全區工作大局來推進。近年來，區黨委、政府高度重視殯葬改革和公墓管理工作，把深化殯葬改革列入黨委、政府重點工作予以推進。2018年2月，自治區陳武主席到民政廳調研，就殯葬改革工作作出了指示。二是規劃政策高位推進，殯葬改革有章可循。自治區黨委、政府出臺《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，區民政廳編制《廣西壯族自治區殯葬事業發展規劃（2014-2020年）》等等。

加大投入完善設施。2016-2018年，中央和自治區共投入財政資金和彩票公益金1.6億元支持殯葬事業發展。區政府辦公廳印發《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018-2020年）》，安排投資，重點支持新建或改造縣級殯儀館、殯儀服務站等社會福利設施項目。

推行惠民殯葬保障民生。一是穩步推進有條件的市縣出臺惠民殯葬政策。目前，廣西共有南寧市、防城港市、欽州市、貴港市、平樂縣、平果縣等6地出臺了惠民政策。二是有序推動惠民殯葬提標增項擴面。防城港市、欽州市、貴港市、平果縣等4地實現惠民殯葬政策全覆蓋戶籍居民和常住人口，減免項目由基本殯葬服務向節地生態安葬獎補延伸。

倡導生態安葬新風尚。區民政廳印發《關于推行生態安葬工作的指導意見》，把實施生態安葬作為保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要舉措。2013年以來，區民政廳采取以獎代補的形式，已連續舉辦全區性節地生態安葬活動16次，累計安葬（撒放）骨灰4445具。

加強監管規范秩序。一是嚴格落實“屬地管理”責任，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理制度。二是推動設區市實施鄉村振興戰略績效考評指標建設，明確深化農村殯葬改革等工作的目標要求和評分標準。三是深入開展殯葬管理服務專項整治活動，重點圍繞殯葬工程建設、殯葬收費管理、服務水平等重點問題和熱點問題，全面開展自查整改，積極探索規范殯葬管理服務的長效機制。

存在的問題

特殊區情制約殯葬改革。廣西是全國少數民族人口最多的省份，少數民族葬式葬禮復雜多樣。特殊區情客觀上影響了廣西殯葬事業的現代化發展。集中表現在：一是火化區多年未調整。目前，廣西的火化區還是依據1985年區人民政府轉發區民政廳《殯葬管理暫行規定》劃定的，期間僅有南寧、柳州、貴港等少數市作出調整。二是火化率遠低于全國平均水平。

服務供給難以滿足群眾殯葬需求。一是殯葬管理服務機構數量少。目前，全區僅有殯儀館31個、公墓30個、殯葬管理機構35個，滿足不了社會對喪葬服務的需求。二是城鄉公益性公墓建設還處于起步階段。目前已建成的只有北海、柳州、永福、憑祥4個城市公益性公墓。三是基本殯葬服務供給不足。目前，全區執行的惠民殯葬政策只有南寧等6市縣，全民普惠的只有防城港等4地。

殯葬工作體制機制存在障礙。一是法制建設嚴重滯后。2001年通過的地方性法規《廣西壯族自治區殯葬管理條例》已經不適應新時代的要求。二是領導體制尚未建立。目前絕大數各級政府還沒有建立殯葬工作領導小組，各部門職責不明，合力欠缺。三是管服體制沒有理順。四是殯葬執法陷入困境。目前，全區各地均沒有建立專門的殯葬監管執法機構，基層殯葬執法難是一個普遍問題。

農村殯葬亂象較為突出。一是散埋亂葬時有發生。如平果縣農村仍存在將骨灰安放到山洞中的習俗，平果縣與各縣（區）交界的地區部分村民將遺體偷運到臨近縣違規土葬的現象時有發生。二是殯葬陋習比較頑固。部分農村仍然存在大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陋習。

火化設備更新改造難，超期存放無人認領遺體處置難，墓穴使用年限和公墓管理費用破題難。一是火化設備缺乏配套資金。二是部分殯儀館普遍存在著無人認領遺體“積壓多、費用高、周轉難”的問題。三是墓穴使用年限和公墓管理費用面臨挑戰。殯葬管理條例沒有明確使用年限，導致在解決“一個使用周期20年”“續費”等問題上政策失據。

殯葬領域的信息化、社會組織建設較為滯后。殯葬管理信息系統起步晚，與衛計、公安、人社等相關部門信息交換共享機制尚未建立。區層面成立了殯葬協會，各地普遍沒有成立殯葬協會和紅白理事會等組織。

黨員干部帶頭作用發揮不足。有的黨員干部封建迷信思想作祟，請“大師”算日子、做道場、講排場，鋪張浪費嚴重。同時，一些地方黨政領導對殯葬工作重視不夠，殯葬工作被邊緣化。

對策與建議

殯葬改革工作事關人民群眾切身利益，必須多措并舉深化殯葬改革，切實滿足人民群眾的殯葬需求。

創新殯葬工作體制機制。一是推動頂層設計與基層探索有機結合。加快《殯葬管理條例》修訂工作并適時推動其上升為《殯葬法》。二是創新監管執法機制。修訂條例要明確殯葬監管執法內容，支持在殯葬領域推行“雙隨機、一公開”監管，探索“互聯網+”監管和綜合執法。三是著力推進殯葬服務機構管辦分離。

加強黨委政府的領導。一是推動各級建立健全深化殯葬改革工作領導機制和聯席會議工作機制。二是建立各級政府推動殯葬改革的考核評價機制。把推動殯葬改革的各項目標任務細化量化為對市、縣政府和各職能部門的績效考評指標。三是區黨委政府要全面部署重新劃定火葬區。

大力推進惠民殯葬和節地生態安葬。一是強化制度供給。總結南寧市等6市縣經驗，推動自治區層面出臺惠民殯葬政策。二是完善激勵措施，進一步加大對節地生態安葬的獎勵補助力度。

深化殯葬供給側改革。一是多方籌資加大投入。積極爭取國家發改資金和國家福彩公益金補助，自治區、設區市或縣級財政給予一定比例的配套。同時，積極引入市場機制，引導社會力量投資興建經營性公墓。二是加強規劃引領。加快以區政府名義出臺《廣西殯葬改革三年行動計劃》（2018-2020）。三是著力破解設施用地難題。

整合多元力量打贏農村殯葬亂象攻堅戰。一是彰顯自治特色。發揮“兩委”頭雁作用，帶頭推動殯葬改革，建立殯葬積分兌換和獎懲機制，激活村民自覺殯改內生動力。二是夯實法治保障。開展殯葬普法入村入戶專項行動，推動執法下沉基層。三是凸顯德治化人。制定修訂村規民約，推動移風易俗。

推動火化設備更新改造、規范超期存放無人認領遺體處理和明確公墓使用期限及費用。貫徹執行《火葬場大氣污染物排放標準》，建立火化設備政府采購推薦目錄，減少或免除地方、單位配套資金，保障火化設備更新及時。研究制定無人認領遺體處理的政策文件，明確處理權限、處理程序和經費保障。

加快推進殯葬信息化建設。貫徹落實《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》《“互聯網+民政服務”行動計劃》等，推進殯葬信息化。

發揮黨員模范帶頭作用。嚴格貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，推動黨員帶頭文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃。同時，要加強有效宣傳，營造全社會支持殯葬改革管理的良好氛圍。