分區(qū)管控方法在大型活動安保工作中的應(yīng)用與改進

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

近年來，我國舉辦的大型活動日益增多，特別是APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要國際性大型活動的舉辦，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。安保部門在圓滿完成大型活動安保任務(wù)的同時，也積累了很多成功經(jīng)驗，其中一個重要經(jīng)驗就是：大型活動安保工作一定要往精細化方向發(fā)展，活動的規(guī)模越大，安保工作越要深入末端細節(jié)，做到“嚴之又嚴、細之又細”。分區(qū)管控方法就是在大型活動安保工作中逐漸積累形成的精細化工作方法。

一、在大型活動安保工作中實施分區(qū)管控的基本做法

分區(qū)管控是指將某一安保區(qū)域分為各個部分，分別實施管控。在大型活動安保工作中，需要采取包括安全檢查、證件管理、記者管理、制高點管控等在內(nèi)的一系列安全措施。本文所探討的分區(qū)管控方法并不針對某一項特定的安全措施，而是具有普遍適用性的工作理念和工作方法。從宏觀上看，分區(qū)管控方法在大型活動安保工作的各個環(huán)節(jié)中都能得到運用，主要包括以下五方面的基本做法。

(一)從核心點向外延伸安保防線，劃分若干等級的防護圈

為了確保安全，大型活動需要設(shè)置一定的封控區(qū)域。封控區(qū)域并不等同于大型活動的舉辦區(qū)域，而是由大型活動現(xiàn)場向外延伸，形成一定的管控區(qū)。在實際工作中，可以運用分區(qū)管控方法設(shè)置多層防護圈。例如：在最內(nèi)圈設(shè)置核心區(qū)，向外延伸一定范圍設(shè)置警戒區(qū)，再向外延伸一定范圍設(shè)置控制區(qū)，必要時，還可再向外延伸設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)。簡單地說，就是“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心圈，核心圈保核心點”。外圈可以采取交通疏導(dǎo)、巡邏查控等相對緩和的管控措施，內(nèi)圈從嚴采取安全檢查、證件查驗等措施，從外向內(nèi)，一層一層過濾安全風(fēng)險。各層安保圈的劃分是一個復(fù)雜的工作過程，應(yīng)該依據(jù)科學(xué)的標準，從安全目標、社會影響、地理條件、活動內(nèi)容等多個方面綜合權(quán)衡。

(二)兼顧時間和空間的雙重要求，合理規(guī)劃不同群體的集散通道

集散工作指的是大型活動中警衛(wèi)對象、受邀嘉賓、媒體記者、演職人員、觀眾、工作人員等不同群體集結(jié)、入場、轉(zhuǎn)場、散場的組織工作。為了做好集散工作，安保部門要協(xié)調(diào)大型活動主辦單位，根據(jù)活動安排和客觀條件，為參加活動的各類群體設(shè)置集散通道。集散通道的設(shè)置，要兼顧分區(qū)管控在時間和空間上的雙重要求，空間上不能交叉混行，時間上要錯開各群體人車流量高峰。為此，在確定集散通道時，需要綜合考慮四個方面：一是群體劃分。大型活動參與群體多，各個群體的需求復(fù)雜多樣，須區(qū)分群體類別施行人員分類集散。二是集散順序。確定集散順序時，既需要確定集結(jié)順序(即入場順序)，又需要考慮疏散順序(即散場或轉(zhuǎn)場順序)，確保集散全過程有序運轉(zhuǎn)。三是交通方式。除了選擇什么樣的交通工具外，交通方式還包括對集散路線設(shè)計，以及對人流、車流的科學(xué)規(guī)劃。四是與相關(guān)安全措施的配套銜接。不同的集散通道，所采取的安全措施也有區(qū)別。例如：有的集散通道是免檢通道，有的集散通道從遠端安檢后按秩序地帶入現(xiàn)場，有的集散通道是臨場安檢進入。集散通道是核心區(qū)、警戒區(qū)、控制區(qū)對外交流的主通道，因此，合理規(guī)劃和管控集散通道，才有條件做好大型活動現(xiàn)場內(nèi)部區(qū)域管控。

(三)依據(jù)大型活動的具體安排，在現(xiàn)場建立不同的功能區(qū)

劃定大型活動的核心區(qū)、警戒區(qū)、控制區(qū)和集散通道，只是完成了分區(qū)管控的初始工作。在一個大型活動的現(xiàn)場，核心區(qū)可能會有較大的占地面積；如果核心區(qū)的主體是城市建筑，其復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更要引起安保部門的重視。舉辦大型活動時，不能簡單地設(shè)置一個核心區(qū)，而要在核心區(qū)內(nèi)部建立不同的功能區(qū)。這些功能區(qū)包括：警衛(wèi)對象活動區(qū)域，會議代表或嘉賓坐席區(qū)，媒體記者區(qū)，宴會的后廚區(qū)，停車場，中控室、配電室、空調(diào)機房等重點部位，等等。不同的功能區(qū)有著不同的管控要求，需要采取與之相應(yīng)的管控措施。例如：對于酒店后廚區(qū)，除了采取封閉控制措施外，還要重點加強食品安全管理；對于媒體區(qū)，由于分布在大型活動現(xiàn)場的各個不同點位，需要分批次帶入指定區(qū)域定點拍攝，只允許少量可靠或官方攝影、攝像記者近距離或游動拍攝。

為了建立功能區(qū)，還需要實施更加精細的隔離措施。當(dāng)相鄰功能區(qū)之間存在多個通行出入口時，可以保留部分必要的出入口，封閉其他出入口。在空曠場地舉行活動時，可以通過臨時改建、擴建現(xiàn)場設(shè)施的辦法，設(shè)置硬質(zhì)隔離。無法建立硬質(zhì)隔離的情況下，可以設(shè)置警戒帶，或者部署安保人員現(xiàn)場卡控，建立軟隔離。

(四)通過證件設(shè)置通行權(quán)限，防止不同區(qū)域人員交叉無序流動

在大型活動現(xiàn)場建立不同的功能區(qū)后，證件管理的作用就顯得更加重要了。因為對于分區(qū)管控而言，證件的作用不僅僅明確了什么人可以進入活動現(xiàn)場，還明確了什么人能夠持有什么證件、允許在什么特定區(qū)域活動，做到“一場活動一套證件，一個區(qū)域一個式樣，一種身份一種標識”。大型活動的證件包括人員證件和車輛證件兩大類，人員證件包括徽章、通用證件、副證、標識等，車輛證件包括通用證件、副證、標識等。設(shè)計證件樣式時，國際通行的做法是以顏色、符號、數(shù)字相結(jié)合的方式顯示區(qū)分通行區(qū)域，以顏色劃分通行區(qū)域，以數(shù)字限定準入范圍。如果大型活動持續(xù)時間較長，而且有多個場次活動，可以同時設(shè)置通用證件與專場證件，也可以在證件上加貼場次標識。通過精細的證件設(shè)計，規(guī)范了證件的通行權(quán)限，有利于維護現(xiàn)場活動秩序。為了進一步提高驗證效率和準確性，防止偽造證件和查驗失誤，證件查驗可以采取計算機智能查驗和人工查驗相結(jié)合的方式。

(五)對大規(guī)模集會或會議現(xiàn)場實施網(wǎng)格化管控，進一步縮小分區(qū)管控范圍

網(wǎng)格是分區(qū)管控的最小單元。大型活動的網(wǎng)格化管控，是將較大規(guī)模的人員聚集區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元實施分區(qū)管控。大型活動的集會區(qū)或者重要會議的坐席區(qū)是最小的功能區(qū)，但其人員規(guī)模卻不小。如果把它作為一個整體來管控，無論從現(xiàn)場秩序的維護，還是從突發(fā)事件處置上看，都不能滿足安全要求。采用網(wǎng)格化管控方法，能夠?qū)γ總€局部增強管控力度，提高安全系數(shù)。網(wǎng)格化管控包括四方面內(nèi)容：一是場地劃分網(wǎng)格化。根據(jù)場地設(shè)置和人員分布，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確相鄰網(wǎng)格之間的邊界。二是警力部署網(wǎng)格化。以網(wǎng)格為單位確定所需警力數(shù)量，并將執(zhí)勤警力實名定位到每個網(wǎng)格中。三是應(yīng)急處突網(wǎng)格化。每個網(wǎng)格除了部署武警、民警等現(xiàn)場執(zhí)勤警力外，大型活動的主辦方也要派出力量嵌入網(wǎng)格，保證每個網(wǎng)格都能應(yīng)對各種類型的突發(fā)事件。四是責(zé)任區(qū)分網(wǎng)格化。指定每個網(wǎng)格的負責(zé)人，對網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)勤力量實施統(tǒng)一指揮。對于突發(fā)事件處置不力、現(xiàn)場秩序管理混亂的網(wǎng)格，責(zé)任追究到人。

二、在大型活動安保工作中運用分區(qū)管控方法需要把握的幾種思維方法

前面簡要介紹了分區(qū)管控方法的五種基本做法，但這并不能窮盡所有的應(yīng)用場景。下面，筆者就分區(qū)管控方法所蘊含的科學(xué)思維方法進行分析，以求達到舉一反三、推廣應(yīng)用的效果。

(一)運用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到整體論和還原論的有機結(jié)合

分區(qū)管控是一種將整體論和還原論有機結(jié)合的工作方法。整體論與還原論是兩種不同的方法論體系。整體論把研究對象當(dāng)作一個完整的黑箱來看待，不破壞對象的完整性，主要從系統(tǒng)的輸入輸出中猜測黑箱內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機制；還原論也叫機械還原論，是一種與整體論相對立的科學(xué)方法論，它主張把研究對象盡可能打開，盡量還原到某個邏輯基點，找出系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其內(nèi)部機制，以解釋系統(tǒng)的行為和功能[1]。在大型活動安保工作中，首先要運用整體論的方法，從社會面管控入手，做好“以面保點”工作，從而提高大型活動的安全系數(shù)。在此基礎(chǔ)上，運用還原論的工作方法，對安保核心區(qū)域的各個局部進行分析，結(jié)合活動內(nèi)容、安保規(guī)格、場地設(shè)置等各方面因素，合理安排各個點位的警力，針對各個局部的需求采取相應(yīng)的安全措施，使安保工作落到實處、取得實效。

(二)運用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到專注性思維與發(fā)散性思維的有機結(jié)合

專注性思維使大腦聚焦問題、集中精力解決問題；發(fā)散性思維則使大腦在天馬行空的狀態(tài)中發(fā)現(xiàn)事物間的聯(lián)系[2]。運用分區(qū)管控方法將某一安保區(qū)域劃分為各個部分后，思考解決每個局部的管控問題，運用的是一種專注思維模式。從更大范圍考慮各個局部之間的關(guān)聯(lián)，就需要運用發(fā)散性思維方法。例如：大型活動中警衛(wèi)對象和重點群體集散路線與沿線加油站管控的聯(lián)系，核心區(qū)封控時間與對社會生產(chǎn)生活的影響，功能區(qū)不同的劃分方法對集散過程的影響，等等。發(fā)散性思維的優(yōu)勢在于發(fā)現(xiàn)、解釋和預(yù)測事物之間的相關(guān)關(guān)系。隨著科技進步，發(fā)散性思維所迸發(fā)的各種靈感能夠得到更好地量化和驗證，為大型活動安保工作提供決策支持。例如：為最大限度減小大型活動對社會交通的影響，可以采取錯峰上下班、外埠車輛調(diào)控、增加公共交通運力等配套措施，但具體措施的落實，就需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來測算，科學(xué)實施。

(三)運用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到系統(tǒng)論與重點論的有機結(jié)合

在大型活動安保工作中，若干個安保部位(安保對象)共同構(gòu)成一個安全保衛(wèi)工作的網(wǎng)絡(luò)。運用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論分析大型活動安保工作的人流、車流、物流和信息流，能夠看到其中存在大量的無標度網(wǎng)絡(luò)。例如：從交通網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)特征層面上看，城市人、車交通網(wǎng)絡(luò)符合無標度網(wǎng)絡(luò)，而且還表現(xiàn)出了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中小世界特性[3]。此外，大型活動現(xiàn)場的水、電、氣、熱、通信等系統(tǒng)，都是典型的無標度網(wǎng)絡(luò)。無標度網(wǎng)絡(luò)的特征是網(wǎng)絡(luò)中的大部分節(jié)點只和少數(shù)節(jié)點連接，而極少節(jié)點與非常多的節(jié)點連接。每個節(jié)點出現(xiàn)問題都會對相鄰節(jié)點造成影響，而少數(shù)關(guān)鍵節(jié)點對整個系統(tǒng)安全有著至關(guān)重要的影響。“結(jié)構(gòu)決定功能”，實施分區(qū)管控時，應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維，看到各個節(jié)點(即局部)之間的聯(lián)系及其形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化分區(qū)結(jié)構(gòu)，確保整體安全。同時，運用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論科學(xué)地確定大型活動安保工作中的關(guān)鍵節(jié)點(即重點部位)，加強重點部位管控。

三、新形勢下改進大型活動分區(qū)管控方法對策

近年來，我國政府對大型活動安保工作提出了更高要求。安保部門組織實施大型活動安保工作時，必須堅持“以人民為中心”的理念，在確保安全前提下，最大限度減少對社會生產(chǎn)、生活的影響。因此，分區(qū)管控也要不斷改進做法，確保安全效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

(一)將活動現(xiàn)場的改造與分區(qū)管控結(jié)合起來

在大型活動籌備期，安保部門可以從安全角度提出需求，在情況允許范圍內(nèi)對現(xiàn)場設(shè)施進行改造，使之更宜實施分區(qū)管控。例如：對地下管網(wǎng)實施臨時性封堵，對室外活動現(xiàn)場加裝防護隔離建筑設(shè)施。在活動現(xiàn)場及周邊施工改造時，安保部門要加強施工安全監(jiān)管，將大型活動安保工作的關(guān)口前移。如果施工改造過程中安保部門不能提前介入，就很容易遺留安全隱患。

(二)運用科技手段升級分區(qū)管控方法

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能迅猛發(fā)展，不斷突破人的體力、智力局限，為高效用警、集約用警創(chuàng)造了有利條件。安保部門應(yīng)該開動腦筋，把科技手段更多地運用到大型活動分區(qū)管控中，提高工作質(zhì)量。一是借助科技手段提升區(qū)域防控效能。可以通過運用人臉識別、人車比對、聲納探測、周界防范、紅外成像等新技術(shù)，加強對人、車、物的動態(tài)管控。二是利用人工智能補齊交通管理的短板。可以通過智能攝像頭和調(diào)度平臺，配合定位系統(tǒng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)調(diào)控紅綠燈時長和公共交通運力；精準預(yù)警車流高峰，自動發(fā)布繞行提示，實現(xiàn)交通管理的精準化。三是通過大數(shù)據(jù)增強風(fēng)險評估的精準性。分區(qū)管控應(yīng)該以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，而風(fēng)險評估又要以情報為依據(jù)。在情報工作中加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠從海量數(shù)據(jù)中挖掘價值、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而使風(fēng)險評估更加精準、更有時效。

(三)減少分區(qū)管控的外部影響

為了減少分區(qū)管控對社會生產(chǎn)、生活的影響，可以從兩個方面著手。一是自上而下地細化分區(qū)管控頂層設(shè)計，提升管控效能，縮小管控范圍，壓縮管控時間。對于不得不提前采取封控措施的區(qū)域，為了減少對群眾生產(chǎn)生活的影響，可以分時段逐漸加強封控措施。還可以通過適當(dāng)形式提前發(fā)布公告提示，爭取群眾理解支持。二是持之以恒地改進執(zhí)勤形式。例如：改進執(zhí)勤方式，使著警服警力與著便服警力相結(jié)合，顯性部署與隱性部署相結(jié)合，做到內(nèi)緊外松。對進入管控區(qū)域的人員、車輛的檢查，注意工作方法。根據(jù)交通流量的實際情況，合理安排警力部署，防止因采取措施不當(dāng)出現(xiàn)交通擁堵。

(四)加強應(yīng)急處突專項能力建設(shè)

目前，大型活動應(yīng)急處突與分區(qū)管控方法結(jié)合得并不緊密，主要體現(xiàn)在對于大型活動現(xiàn)場突發(fā)事件的處置沒有專設(shè)預(yù)案，或者只有總體預(yù)案。為了更好地實施分區(qū)管控，安保部門既要制定總體預(yù)案，也要制定各專項、專場應(yīng)急預(yù)案，明確各區(qū)域、各類情況的處置原則、程序、辦法和現(xiàn)場第一指揮人。規(guī)格較高的大型活動現(xiàn)場應(yīng)急處突力量部署時，既要有武警內(nèi)衛(wèi)、特警等機動打擊力量，也要有消防、排爆、警犬、刑事勘察、核生化防護等專業(yè)力量，還要有醫(yī)療救護力量，只有全方位準備，才能應(yīng)對各種類型的突發(fā)事件。有些突發(fā)事件的應(yīng)急處置還需要依靠政府和社會力量，例如：為了防止現(xiàn)場發(fā)生政治尷尬類事件，安保部門需協(xié)調(diào)活動主辦單位、新聞管理部門等，由活動主辦單位牽頭成立應(yīng)急處突專班，安保部門予以協(xié)助。部署和使用應(yīng)急處突力量也要運用分區(qū)管控方法。安保部門應(yīng)結(jié)合大型活動現(xiàn)場環(huán)境、各種處突力量的任務(wù)與特點，指定應(yīng)急力量部署點位，并規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)流程。為了使不同參勤單位在處置突發(fā)事件過程中協(xié)調(diào)順暢、協(xié)同有序，在大型活動正式舉辦前，安保部門可以協(xié)調(diào)上述單位組織應(yīng)急專項演練，或者將應(yīng)急處突穿插在全要素演練中，設(shè)置一些突發(fā)情況，推演情況處置過程，以更好地發(fā)揮應(yīng)急處突整體效能。