新時代邊海防建設若干問題研探

楊振輝，張保平

(武警學院 a.研究生隊; b.邊防系，河北 廊坊 065000)

一、新時代邊海防是“強大穩固的現代邊海防”

(一)新時代邊海防建設的總目標

在新時代，我國要建設一個強大穩固的現代邊海防。2014年，習總書記在接見第五次全國邊海防工作會議的代表時強調：邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局。邊海防戰線的全體同志要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設強大穩固的現代邊海防[1]。2017年，在黨的十九大報告中，習總書記強調：要完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊海空防[2]。由此，習總書記為我們解決了“在新時代建設一個什么樣的邊海防”這一問題，同時也確立了新時代邊海防建設的總目標，指明了新時代邊海防建設的前進方向。

(二)從三個維度分析總目標提出的原因

1．以史為鑒，新時代需要一個“強大穩固的現代邊海防”

習總書記指出：一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上入侵大大小小數百次，給中華民族造成了深重災難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實實把我國邊海防工作搞好[1]。古今中外，國必有邊，邊必設防，概莫能外。歷史表明，邊海防在國家治理中扮演著極為重要的角色，與國家的安寧存亡具有直接和重要的關系。邊海防興衰史往往是國家興亡史的一個縮影，要想把國家治理好，首先要把邊海防工作做好，新時代美好藍圖的繪就少不了邊海防的濃墨重彩，所謂“治國必治邊”正是這個道理。基于對古今中外邊海防治理的經驗教訓和歷屆黨中央領導集體的邊海防思想的研究，習總書記居安思危，在沿邊沿海地區經濟社會得到快速發展的同時，提出“努力建設強大穩固的現代邊海防”等管邊治海的新論斷，使邊海防工作有了明確的目標和方向。我國邊海防建設由此進入了新的境界，以圖在改革開放以來沿邊沿海地區經濟社會發展所創造的雄厚物質基礎上建設“現代”邊海防，繼而實現邊海防的“強大”和“穩固”，從而鑄牢邊海防銅墻鐵壁，最后反哺沿邊沿海地區經濟社會發展，營造和諧穩定的外部環境，最終服務國家安全和發展全局。

2．立足當前，新時代需要一個“強大穩固的現代邊海防”

習總書記指出：世界正面臨前所未有之大變局。近年，我國安全環境發生了復雜深刻變化，安全問題的綜合性、復雜性、多變性顯著增強，特別是來自海洋方向的安全威脅突出出來，維護國家主權、領土完整、海洋權益面臨的挑戰十分嚴峻。但是，他也強調：我們前所未有地靠近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。可以看出，國家陸海安全形勢和國家發展綜合實力深刻地影響著邊海防建設。在經濟全球化背景下，我國經濟社會發展進入了快車道，這既給沿邊沿海地區的經濟社會發展帶來了機遇，同時也使邊海防面臨著來自傳統安全與非傳統安全的雙重挑戰。如果僅應對來自傳統安全的威脅挑戰，我們依靠傳統邊海防的力量可能已經足夠了，但是如果要解決隨時代發展所衍生的非傳統安全問題，就需要邊海防建設順應時代發展潮流，緊跟時代前進步伐。在經過39年的改革開放后我國綜合實力不斷增強，沿邊沿海地區經濟社會全面發展的基礎上進行邊海防現代化建設，實現“強大”的邊海防目標，使之有能力抵御來自傳統與非傳統安全兩方面的風險挑戰，永葆邊海防的“穩固”，繼而再為沿邊沿海地區經濟社會的持續健康發展提供和諧穩定的外部環境。

3．展望未來，新時代需要一個“強大穩固的現代邊海防”

在新時代，我國要實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。其中，第一個“一百年”，是到中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會。而沿邊沿海地區全面小康的實現是我國全面建成小康社會奮斗目標中的重要組成部分，如果沒有沿邊沿海地區全面小康的實現，我國全面建成小康社會的目標就不算完成。但是在這個偉大夢想實現的征程中，一方面，東部沿海率先富裕起來，但是其他地區如西南邊陲等“老少邊窮*“老”指革命老區，“少”指少數民族地區，“邊”指“邊疆”，“窮”指欠發達地區。”地區的經濟社會發展卻仍然比較落后[3]。另一方面，在安全問題上，不管是沿邊還是沿海，東部還是西部，都面臨著形形色色的風險挑戰，亟待通過加強邊海防建設來為之保駕護航和服務管理。此外，強大穩固的現代邊海防也是實現中華民族偉大復興的重要組成部分和基本安全保障[4]。因此，習總書記提出要建設強大穩固的現代邊海防。這一戰略目標是在準確把握新形勢下邊海防戰略環境的基礎上，對邊海防總體任務作出的科學規定，指明了當前和今后一段時期我國邊海防發展的方向[5]，把邊海防建設和沿邊沿海地區經濟社會發展統籌起來，符合新時代國家安全和發展全局的長遠規劃需要。

綜上，新時代邊海防是“強大穩固的現代邊海防”。邊海防工作沒有一勞永逸、固定俗成的建設模式和實現途徑，要做好這件關系到國家安全和發展全局的大事，必須從過去邊海防實踐中汲取寶貴經驗和吸取慘痛教訓，必須使邊海防建設符合當代發展趨勢和滿足全黨全國各族人民的當前需要，必須把邊海防建設長遠規劃納入黨和國家建設藍圖中。在新時代，我國要建設一個強大穩固的現代邊海防，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，維護沿邊沿海地區經濟社會發展，實現沿邊沿海地區和諧穩定，服務國家安全和發展全局。

二、新時代邊海防本質上是安全和發展的有機統一

新時代邊海防是強大穩固的現代邊海防。習總書記為我們勾勒了新時代邊海防建設的宏偉藍圖，確立了新時代邊海防建設的奮斗目標，指明了新時代邊海防建設的前進方向，解決了“在新時代建設一個什么樣的邊海防”這一問題。但是，人們對于“新時代邊海防的內涵本質是什么”這一問題卻還存在著模糊的認知，對這一奮斗目標的內涵本質理解得還不是很完整和全面。筆者認為，出現這個問題的原因在于人們習慣把“強大穩固的現代邊海防”簡稱為“現代邊海防”。

實際上，“強大穩固的現代邊海防”才是完整、嚴謹的叫法。這一概念是在我國在長期邊海防實踐中總結凝練出來的。“現代邊海防”這一叫法雖然朗朗上口，可是久而久之，人們就會把研究點集中放在了“現代”上，由此忽視了“強大”和“穩固”，或者把研究點集中放在了“強大”和“穩固”，上，沒有從整體上來把握對“強大穩固的現代邊海防”的理解，因而沒有發現、把握和理順“強大”“穩固”和“現代”這三者之間的關系。

(一)“強大穩固的現代邊海防”的內涵

1.“強大”邊海防的涵義

“強大”的邊海防是指：邊海防的“強大”是通過建設“現代”邊海防來實現的。在過去采取架設鐵絲網的物理手段、以冷兵器為主的軍事手段以及人力條件來加強邊海防阻斷防衛功能的基礎上，邊海防建設現代化程度的提高帶來了邊海防法治化進程的加快、邊海防信息化程度的加深、邊海防基礎設施建設的加速、邊海防文化軟實力的增強、邊海防對外合作的拓展等。此外，邊海防力量更加精干高效，遂行多樣化任務能力得到提高，邊境管控與海上維權的組織更加嚴密，對外對內能夠形成有效的邊海防安全威懾。由此，邊海防綜合實力水平得到極大提高，比以往更加強大，實現了邊海防應對風險和服務保障能力與沿邊沿海地區經濟發展程度相匹配。

2．“穩固”邊海防的涵義

“穩固”的邊海防是指：邊海防的“穩固”來自于邊海防的“強大”，本質上是指在邊海防實現自身的“強大”后有信心、有能力給沿邊沿海地區帶來的一種“穩定鞏固”狀態。這種狀態是維持沿邊沿海地區經濟社會和諧局面所必不可少的，沒有“穩固”的邊海防就沒有沿邊沿海地區的和諧，沒有沿邊沿海地區經濟社會的發展也沒有沿邊沿海地區的和諧，只有二者兼備，實現安全和發展的有機統一，才能永葆沿邊沿海地區的和諧穩定，即和諧來自安全和發展的有機統一。概括來說，建設“強大”和“穩固”的邊海防強調的是實現“安全”的這一價值目標，這與傳統邊海防的追求目標是一致的[6]。

3．建設“現代”邊海防

建設“現代”邊海防是指：在經濟全球化和改革開放的背景下，我國沿邊沿海地區經濟社會快速發展，但機遇與挑戰總是并存的，面對“現代化”經濟發展所帶來的非傳統安全威脅，為了給沿邊沿海地區經濟社會發展提供一個和諧穩定的外部環境，我國就要依托沿邊沿海地區經濟社會的發展對邊海防進行現代化建設，提高邊海防的現代化程度，實現邊海防自身的發展，建成“現代”邊海防，使之匹配應對挑戰和服務發展的能力，為沿邊沿海地區經濟社會發展搶抓機遇、保駕護航，同時更好地服務沿邊沿海地區經濟社會發展。

概括來說，建設“現代”邊海防強調的是實現“發展”這一價值目標。一方面是保護和服務沿邊沿海地區經濟社會發展，另一方面是實現邊海防自身發展，這要求通過加強邊海防法治化建設、邊海防信息化建設、邊海防基礎設施建設、邊海防文化軟實力塑造和邊海防對外合作等法律、文化、外交手段。以此形成“組合拳”不斷推進邊海防治理體系和治理能力現代化，在實現自身發展的同時保護和服務沿邊沿海地區經濟社會發展。

(二)“強大穩固的現代邊海防”的本質

1．由“強大”“穩固”和“現代”的相互關系來判斷

上述可知，“強大”“穩固”和“現代”分別強調的是實現“安全”和“發展”價值目標。沿邊沿海地區自古以來是國家阻隔外來安全威脅的屏障，鑄牢邊海防銅墻鐵壁是歷朝歷代加強邊海防建設的主要目的。但是在經濟全球化和改革開放的背景下，沿邊沿海地區將會更加開放。對比過去，在當前以及未來，邊境沿海地區經濟社會的現代化發展帶來的不僅有各種機遇紅利，還會有各類風險挑戰。除了自古存在的傳統安全威脅外，邊海防建設還面臨時代發展帶來的非傳統安全威脅，這就需要依托沿邊沿海地區經濟社會的現代化發展來進行邊海防現代化建設，從而實現邊海防的“強大”，繼而解決這些傳統安全威脅和非傳統安全威脅，得到邊海防的“穩固”，為沿邊沿海地區繁榮發展提供一個安全的外部環境。而沿邊沿海地區經濟社會的繁榮發展又為安全外部環境的實現提供物質保障，可以看出，安全和發展二者的有機統一鑄就了沿邊沿海地區的和諧穩定。

新時代邊海防的本質是安全和發展的有機統一。可以這樣說，邊海防的現代化是建立在沿邊沿海地區經濟社會現代化發展基礎上的，沒有沿邊沿海地區經濟社會的現代化發展，建設“現代”邊海防就無從談起，這樣也就使得邊海防不具備應對新形勢下各類風險挑戰的能力，不能實現“強大”邊海防，從而無力維護一個安全的環境，不能實現“穩固”的邊海防，唇亡而齒寒，沿邊沿海地區的經濟社會持續健康發展也就無從談起。因此，“現代”邊海防、“強大”的邊海防、“穩固”的邊海防和沿邊沿海地區經濟社會的發展之間形成了一個完整的邏輯關系，本質上是安全和發展的有機統一，最終目的是實現沿邊沿海地區的和諧穩定，服務國家安全和發展大局。

2．從習總書記對邊海防工作的系列重要講話精神中分析

在第五次全國邊海防會議上，習總書記強調：要堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展[7]。在新形勢下，促進邊境沿海地區經濟社會發展，增強人民群眾的獲得感和幸福感，對于確保這一地區政治穩定和邊海防穩固具有重要的現實意義。發展是解決新時代邊海防建設一切問題的關鍵，以邊境沿海地區的全面發展，進一步保障和促進邊海防安全的實現，而安全是發展的保障，有了安全上的鞏固才能保證發展的順利。

新時代邊海防建設是服務于國家安全和發展全局的。既要實現“強大穩固”，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，又要做到“現代”，保護和服務邊境沿海地區經濟社會發展，把維護國家主權安全和促進經濟社會發展有機統一起來，堅持“強邊”與“富邊”協調發展，做到邊疆經濟社會建設與邊海防建設統籌謀劃、統籌抓建，做到邊境沿海地區發展繁榮與邊海防強大穩固相得益彰[8]。因此，從這里我們可以得出結論：新時代邊海防的本質是安全和發展的有機統一。

3．由新時代邊海防建設三個方面的具體目標來判斷

(1)新時代邊海防要成為國家總體安全穩定的強固屏障和過濾帶[9]。習總書記強調：邊海防工作關系國家安全和發展全局，要堅持把國家主權和安全放在第一位[10]。邊海防的傳統功能就是守疆衛界的軍事功能，這是邊海防亙古不變的使命所在。邊境地區處于維護國家主權、保障安全穩定首當其沖的關鍵地位，自從出現國家和邊海防以來，確保邊疆穩定始終是國家加強邊海防建設的主要目的。因此，在總體國家安全觀的指導下，新時代邊海防要建設成為維護國家總體安全的銅墻鐵壁。

(2)新時代邊海防要成為周邊命運共同體的聯結帶[9]。習總書記指出：當前和今后一個時期，我國對外工作要貫徹落實總體國家安全觀，建立以合作共贏為核心的新型國際關系，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，打造周邊命運共同體[7]。新時代邊海防，除了有守疆衛界的軍事功能，還具有發展睦鄰友好關系的涉外功能，在經濟全球化和我國改革開放的背景下，一些邊境沿海地區已經發展為繁華的聯結通道和過境口岸，邊海防具有了“開放性”的特征[11]。此時的邊海防除了要承擔維護沿邊沿海地區安全的管理任務外，還要肩負起服務發展的責任，在周邊命運共同體理念的指導下正確處理好安全和發展之間的關系，扮演好改革開放窗口這一角色，凸顯周邊命運共同體的發展紐帶作用。

(3)新時代邊海防要實現地區安全和發展相互促進[9]。總體國家安全觀和命運共同體的核心理念是：既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的保障[8]。發展是解決邊海防建設一切問題的關鍵，邊海防安全的實現依賴來自邊境沿海地區經濟社會的發展，而邊海防安全也為邊境沿海地區經濟社會的發展保駕護航。習總書記指出：要堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展[1]。因此，新時代邊海防建設要統籌兼顧安全和發展兩個方面，實現地區安全和發展相互促進。

以上是新時代邊海防建設三個方面的具體目標，而新時代邊海防建設的總目標是建成強大穩固的現代邊海防。因此，從總目標和具體目標的構成關系也可看出，強大穩固的現代邊海防本質上是安全和發展的有機統一。

總而言之，因為邊海防的安全，是建立在沿邊沿海地區經濟社會的現代化發展基礎上的，而邊海防安全的實現，又為沿邊沿海地區經濟社會的現代化發展保駕護航。因此，新時代邊海防本質上是安全和發展的有機統一。

三、努力建設強大穩固的現代邊海防

(一)根本方法

以“怎樣進行新時代邊海防建設”，即“怎樣建設強大穩固的現代邊海防”這一問題為導向，筆者通過調查研究總結了新時代邊海防建設的根本方法，即“統籌兼顧，因勢制宜，循序漸進”，具體為：

第一，新時代邊海防建設要統籌兼顧，不能厚此薄彼。因為新時代邊海防建設是綜合整體，具有系統性的特點[12]，因此，一方面，我們要全方位進行邊海防建設，但不是胡子眉毛一起抓，而是分清主次緩急，能突出重點，但又要不顧此失彼，應該能兼顧一般。另一方面，我們要搞好整體籌劃，避免盲目發展和重復建設[13]。例如：我國邊海防面臨來自陸上、海上復雜嚴峻的威脅挑戰，為此我們要統籌兼顧陸上和海上兩個方向，加強邊境管控力量建設和海警力量建設，周密組織邊境管控和海上維權。海上方向對國家安全和發展戰略全局的影響更加凸顯[10]，為充分發揮海洋在經濟發展和國家安全維護中的作用，邊海防建設要深入實施陸海統籌戰略，統籌好陸地和海洋的防衛資源[9]，做好“邊”的文章，深挖“海”的潛力，貫徹“海洋強國”戰略，統籌海洋安全和發展，在這樣一個立體邊海防時期絕不“重陸輕海”[11]，也不“重海輕陸”，而是做到“陸海并重”“陸海聯動”和“陸海策應”。為了給國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁，邊海防建設要深入實施軍民融合戰略，統籌兼顧國防建設和經濟建設，優化資源配置，實現國家安全利益和經濟利益的雙輸出。為逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，邊海防建設要深入貫徹實施區域協調戰略，形成東西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

從以上可以看出，新時代邊海防建設要統籌兼顧，這是安全形勢和時代發展的要求，也是歷史經驗的積累，如果沒有統籌處理好邊海防建設中御外和安內、斗爭與睦鄰、嚴管與開放、興邊與強邊、繼承與創新等的關系，那么邊海防工作是做得不到位的[3]。

第二，新時代邊海防建設要因勢制宜，不能一概而論。邊境沿海地區的各方面情況都有不同，例如：(1)在因地制宜方面，邊海防防控智能性的提升，要充分考慮各地地理環境，因地制宜地設計各邊境地區的智能邊境實現模式[9]。如我國西部邊境大多數是茫茫草原、沙漠戈壁或者高山雪峰，在這樣的環境下，邊境管控的科技投入一定要適合當地的自然條件，否則就會事倍功半。比如在西南邊境地段，邊境一線大多群巒起伏，林地茂密，且雨季較長，這就不適宜大面積安裝攝像等監控設備，因為其出現故障的可能性就會加大，且使用壽命會縮短。(2)在邊海防斗爭方面，每個地區的側重點不同。有的主要是打擊涉毒、涉槍和走私犯罪，有的會面臨恐怖主義、極端主義和分裂主義的威脅，這就要求各地區根據自身實際加強符合斗爭需要的能力建設，實現本地區安全和發展。(3)在與友好國家毗鄰、邊境經濟建設非常活躍的地區，邊防工作以行政管理為主；在尚存在著邊界爭議或海上爭端的“熱點”地區，則以軍事防衛為主[12]。由此應調整邊海防防衛管控執法專業力量比例，優化邊海防力量體系結構。這是因地制宜方面的例子。而在因時制宜方面，新中國成立后，在各個歷史時期我們都關注國際形勢和周邊形勢的變化，適時提出了一系列加強邊海防建設的重要方針和原則。

綜上，我們可以知道，進行新時代邊海防建設，要因地制宜、因時制宜、因任務制宜等，即因勢制宜，著眼于新時期軍事斗爭準備的需要，從宏觀上確定建設的內容和重點，針對不同戰略方向、不同地區的特點，搞好具體規劃，防止“一刀切”和“一哄而上”[13]，選擇符合各地區客觀實際情況的體制和機制以及建設模式和實現路徑，根據各自安全和發展問題的不同，進行符合自身實際情況的法治化建設、信息化建設、基礎設施建設、文化軟實力塑造和邊海防對外合作等。

第三，新時代邊海防建設要循序漸進，不能急于求成。因為新時代邊海防建設是一個復雜的系統工程，要按照工程化建設思路，有計劃、有步驟地進行，不能一蹴而就，各地區的安全問題不同，發展情況不同，新時代邊海防建設的條件和進度也就不同。(1)健全邊海防法規不是輕而易舉之事，必須有相應的配套工作先期而行，如邊海防的領導指揮體制和力量構成必須先期確定，兩者若處于游移不定狀態，那么邊海防法規也就失去了規范的對象[12]。(2)在海上維權方面，我國在南海問題上提出要“擱置爭議，共同開發”。(3)在信息化建設方面，我們經歷了從“數字化”到“網絡化”再到“智能化”的階段。(4)在法治化建設方面，我們經歷了從“初步制定”到“全面制定”再到“全面修訂”的過程。(5)在邊海防文化軟實力塑造方面，提高邊民國家意識、國防意識、國土意識、國民意識要注意方式方法，是個潤物細無聲的過程，“填鴨式”的灌輸注定適得其反。

因此，新時代邊海防建設有其階段性目標，要搞好分階段建設，并銜接好各個環節，上一項工程就建好一項工程，建好一項工程就要發揮一項工程的綜合效益[13]，做到穩中求進。為此，筆者認為，新時代邊海防應分為以下三個階段：

第一個階段，法治化邊海防建設、信息化邊海防建設和邊海防基礎設施建設等穩步推進，邊海防各方面軟件和硬件更加齊全完備，綜合實力不斷增強，邊海防治理體系和治理能力現代化基本實現。

第二個階段，邊海防文化軟實力和對外合作力度顯著增強，軟實力和硬實力有突破性進展，對內和對外的影響更加廣泛深入，邊境沿海地區充滿活力又和諧有序，新時代邊海防治理格局基本形成。

第三個階段，在新時代邊海防治理格局基本形成的基礎上，管邊治海和服務地區經濟社會發展能力全面提升，我國成為邊海防安全和發展綜合實力影響力領先的國家，實現邊海防治理體系和治理能力現代化。

新時代邊海防建設的過程是任重而道遠的，不是一蹴而就的。從邊海防治理體系和治理能力現代化基本實現到新時代邊海防治理格局基本形成，再到實現邊海防治理體系和治理能力現代化的整個過程中需要我們統籌兼顧，因勢制宜，循序漸進，不斷推進邊海防治理體系和治理能力現代化，向“強大穩固的現代邊海防”建設總目標的更高層次邁進。

(二)具體內容

新時代邊海防建設是建立在我國沿邊沿海經濟社會發展的基礎上的，要服從服務于國家安全和發展大局，弘揚邊海防精神，創新邊海防理念，在總體國家安全觀和命運共同體理念的指導下，以“強大穩固的現代邊海防”為建設總目標。新時代邊海防建設有以下三個根本方法：

1．堅持統籌兼顧

要充分考慮各領域需要，盡量平衡各方面利益，深入貫徹軍民融合戰略，實現國防建設和經濟建設齊頭并進，做到安邊和富邊相統一；要深入貫徹陸海統籌戰略和實施“海洋強國”戰略，做到陸海并重，共同建設，并周密組織邊境管控和海上維權行動，著力提高邊海防管控能力，筑牢邊海防管控體系，堅決維護領土主權和海洋權益；要深入貫徹區域協調戰略[2]，縮小東南沿海和西部地區間的發展差距，更加注重人的安全和發展，著力提高人民群眾安全感和獲得感。

2．堅持因勢制宜

要因地、因時制宜等，形成“黨政軍警民”五位一體或“黨政軍警民兵”六位一體等的邊海防戰線協同力量，重點解決制約我國邊海防建設的體制機制問題[11]，積極進行符合沿邊沿海各地區實際情況的邊海防法治、邊海防信息、邊海防基礎設施等重要領域和關鍵環節的建設。此外，在做好“技防”和“物防”基礎上，還要重視“人防”和“心防”，我們結合各地區的民族風俗和宗教信仰特點，增強沿邊沿海地區各族人民群眾對國家、對道路等的認同感，做好邊海防文化軟實力塑造、邊海防對外合作等工作，鑄牢邊海防建設中無形無聲的“心防”。

3．堅持循序漸進

要穩扎穩打，一步一個腳印，繼續健全邊海防領導指揮體制和力量構成，不斷推進邊海防專業化人才培養進程和完善新時代邊海防建設理論體系，銳意改革創新，保持戰略定力，敢于迎難而上。要逐步在重點領域和關鍵環節取得新突破、新進展，做到全面協調、實際高效、穩中求進，努力完成邊海防建設的各個階段目標，鍥而不舍地推進邊海防治理體系和治理能力現代化，團結一致維護邊海防安全穩定和沿邊沿海地區繁榮發展。

四、結束語

在新時代，國內外安全形勢正在發生深刻復雜變化，我國經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期，挑戰十分嚴峻，但前景也十分光明。“強大穩固的現代邊海防”這一新時代邊海防建設目標的提出，為我們在新形勢下進行邊海防建設指明了方向，也表明我們對邊海防建設規律的認識達到了新的高度。沿邊沿海地區承擔國防建設和經濟建設的重大責任，邊海防工作事關國家安全和發展全局。本文圍繞“在新時代建設一個什么樣的邊海防、新時代邊海防的內涵本質是什么、怎樣進行新時代邊海防建設”等問題形成的主線作出研探，希望對新時代邊海防建設理論框架與體系的建構和發展，以及對人們全面認識并進行新時代邊海防建設起到綱舉目張的作用。