更好體現共享發展要求的重大舉措

□本刊編輯部

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出今年發展的一系列預期目標。其中，國內生產總值增長6.5%左右，城鎮調查失業率在5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。今年首次將城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，并將其作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，并將其作為預期目標，反映出來的政策取向和社會意義十分重大。

我國對城鎮失業率指標一直十分關注，將其視為衡量就業數量變化和就業質量穩定性的風向標。過去，我國一直采用登記失業率作為工作記錄的數據，登記失業率包括了登記和需要幫助的就業困難群體。由于一些城鎮居民對登記失業不積極，因此，登記失業率反映出來的數據涵蓋的范圍不全面，難以全面、客觀地包容全部的失業人口。

為了保證城鎮失業率指標反映得更科學、更全面，我國從2011年將城鎮失業率從過去單一的城鎮登記失業率調整為城鎮調查失業率、城鎮登記失業率并舉。城鎮調查失業率是指城鎮調查失業人數占城鎮調查從業人數與城鎮調查失業人數之和的比，是通過城鎮勞動力情況抽樣調查所取得的城鎮就業與失業匯總數據進行計算出來的。城鎮調查失業率主要參照國際勞工組織的失業標準定義失業人口，統計范圍按照常住人口來計算，既包括城鎮本地人，也包括外來的常住人口。由于其指標體系更寬泛，統計數據更科學，代表性更強，成為從宏觀層面分析經濟發展趨勢和就業發展狀況的重要指標。

不過，在此之前城鎮調查失業率只將城鎮就業人口納入就業統計指標體系，沒有將越來越多在城鎮常住的農民工統計之內，在我國勞動力人口流動越來越成為常態、農民工已經成為我國職工隊伍重要組成部分的背景下，不包括農民工在內的窄口徑城鎮調查失業率弱化了這一統計數據的宏觀分析和判斷功能。表現為：一方面，一些地方的城鎮調查失業率統計數據與公眾對就業狀況的總體感知存在一些偏差；另一方面，一些城鎮戶籍人口沒有在本地就業，但需要納入調查失業率統計口徑，一些在本地區城鎮常住的農民工，其就業情況沒有納入本地區就業狀況統計數據，導致城鎮調查失業率的科學性受到限制。

城鎮調查失業率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，從政策工具效應而言，有利于全面反映全國勞動力人口的就業情況和流動情況，有利于精準制定促進就業的政策措施，有利于各地分類施策保障就業，有利于增加農民工的獲得感，有利于從宏觀層面分析經濟發展趨勢和就業發展狀況，更加準確地研判城鎮就業率和失業率的變動規律和走向，充分發揮政策調控的“靶向”效應。

城鎮調查失業率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，從社會目標的實現而言，其背后反映出的是“以人民為中心”的發展思想，體現出來的是共享發展成果的發展理念，彰顯的是求真務實的工作作風。既是對公眾利益關切的呼應，也是政府在就業方面的自我加碼。同時，統計口徑與國際標準接軌，也為我國參與國際勞動標準的制定提供了便利條件。

城鎮調查失業率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，不僅僅只是統計口徑的調整，其意義也不僅僅只是保證統計數據更為科學這個單一的政策取向，這一統計口徑的變化和基于這一統計結果制定的政策，必將在我國改革開放的歷史進程中產生深遠的現實和歷史意義。