中國工會與理論創新
——基于改革開放40年的歷史視角

文/ 全國總工會研究室副主任 陶志勇

沒有革命的理論，就沒有革命的運動。注重加強理論建設是中國工會的優良傳統。一部中國工會發展史，就是一部工會理論創新史。改革開放40年，中國工會堅持以黨的理論創新為指引，在理論和實踐上作了艱苦探索，創造和積累了許多寶貴經驗，形成了一些極具中國特色的獨創性理論，為堅持走中國特色社會主義工會發展道路，提供了強有力的理論支撐。

理論創新的動因：理論上的成熟是政治上堅定的基礎

中國工會之所以高度重視理論創新，除了具有一般意義上的理論對實踐的巨大指導作用、理論對具體工作經驗的升華作用外，更在于中國工會具有不同于西方工會的獨特性質以及改革開放以來工會工作所面臨的重大挑戰，客觀上要求工會必須自覺地進行理論創新，不斷用鮮活的理論指導火熱的實踐。

與我們黨的理論創新同步。中國工會是黨領導的工人階級群眾組織，中國工會從成立之日起，就自覺接受黨的領導，堅持在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保工會工作的正確政治方向。沒有一種固定和靜止的理論會永遠適應發展和變化的現實。我們黨在長期的革命、建設和改革的實踐中，不斷推動理論創新。中國工會始終緊跟黨的步伐，黨的理論創新每前進一步，工會理論創新也向前推進一步，確保黨的理論在工會落地生根、開花結果。

中國工會的獨特性質決定。由于各國歷史文化、社會制度、發展階段不同，在工會的產生、性質、地位、職能、組織體制等方面，中國工會與西方工會有著本質的區別和顯著的不同。中國工會是中國共產黨領導和開展工人運動的產物，具有高度的政治性、鮮明的階級性、廣泛的群眾性，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶；國家實行社會主義制度，工會直接參與國家和社會事務管理，是國家政權的重要社會支柱；工會具有維護、建設、參與、教育的社會職能，堅持維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益的統一，按照“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，協調解決勞動關系矛盾和問題，促進勞動關系和諧穩定，是職工利益的代表者和維護者。中國工會的維權宗旨、維權理念、維權方法、組織體制等與西方工會都有著顯著的不同。因此，在如何開展工作方面，沒有直接的經驗可以借鑒，沒有現成的理論可供參考，必須進行艱苦的理論探索和原始創新。

龐大組織體系的內在要求。目前，全國共有基層工會組織282.5萬個，覆蓋單位667.8萬個，全國工會會員3.02億人，其中農民工會員1.4億人。全國基層以上工會組織8.4萬個，其中省級工會36個、市級工會333個、縣級工會2850個、鄉鎮（街道）工會組織29910個。工會服務的全國職工總數為39125萬人。中國工會是世界上最大的工會組織，服務的職工、會員數以億計，如此橫向到邊、縱向到底的龐大的組織體系，如果沒有一套自己的理論指導實踐、推動工作，注定行不穩、走不遠。

經濟社會急速發展變化的客觀需要。改革開放以來，我國經濟社會發展的速度十分迅猛，用40年的時間，走過了西方發達國家二三百年的路程。經濟發展速度每年以兩位數的速度遞增，增長的背后離不開廣大工人階級積極性主動性創造性的激發、主力軍作用的發揮，離不開相關理論的跟進指導。同時，高速發展的另一面是，西方發達國家幾百年漸進出現的問題，在中國卻在40年的時間里集中釋放。比如，未富先老的問題、勞資沖突的問題、數以億計的農民工進城的問題等，加之在這一過程中，億萬職工的需求多樣多變，對中國工會是一個巨大的考驗。如果缺乏理論思維、創新思維的有力支撐，是難以推動解決這些復雜問題的。

理論創新的路徑：問題驅動-實踐創造-經驗總結-理論升華的“生產鏈”催生了工會理論

任何創新的理論都不可能是無源之水、橫空出世的。實踐創造是理論創新的源泉，問題導向又刺激和驅使著實踐創造。新思想、新觀點、新論斷從來不是一蹴而就的，都是在實踐創造的基礎上，不斷地進行經驗的總結、概括、提煉、升華，逐步明確提出來的，都是在繼承和發展的雙向互動中，逐漸成熟完善起來的。比如，中國特色社會主義工會發展道路的提出就極具典型性。它是工會理論創新的集大成者，內涵十分豐富，涵蓋了工會工作的方方面面，是一個完整的理論體系。中國特色社會主義工會發展道路，是在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，不斷探索工會工作特點和規律、破解前進道路上面臨的新挑戰中形成的，是新世紀新階段中國工會實踐經驗的科學總結和理論升華，是在繼承基礎上的創新，是對各種理論和現實問題的解答，是實踐探索的結果、集體智慧的結晶、共同奮斗的成果，是工會理論創新的典范。

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，職工利益由國家政策調整，勞動者內部利益差距不大。改革開放后，我國逐步建立社會主義市場經濟體制，所有制結構和勞動用工制度發生很大變化，職工群眾之間的利益差距擴大。這些都給工會工作領域、對象、內容、方式等帶來很大影響，對工會的組織體制、運行機制和活動方式提出了新要求。上世紀80年代、90年代，工會從當時的情況出發，先后確立了維護、建設、參與、教育等四項社會職能，明確了維護職工合法權益是工會的基本職責等，這都是對從計劃經濟向市場經濟過渡中的工會發展道路的積極探索，是工會理論與實踐的重要創新。

20世紀末到本世紀初，國內外形勢發生深刻變化。我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，經濟體制深刻變革，勞動關系深刻變動，職工隊伍深刻變化。艱巨繁重的建設任務、復雜多變的外部環境、相互交織的社會矛盾，給工會帶來許多前所未有的挑戰。包括3000多萬職工下崗失業，解決他們面臨的生產生活問題更加突出地擺在工會面前；國有、集體企業數量迅速減少，外資和港澳臺資企業、私營企業等非公經濟大量涌現，這些企業中大多數沒有工會組織，非公企業工會工作成為一大薄弱環節；大量農村剩余勞動力加快向城鎮轉移，數以億計的農民工成為工人階級新成員，農民工問題日益凸顯；職工隊伍內部也開始形成不同的利益群體，思想觀念日趨多元；勞動關系日益走向市場化、契約化、社會化、法制化、國際化，侵犯職工權益的現象增多，勞動關系矛盾易發、多發、頻發；經濟全球化深入發展，各種思潮相互激蕩，西方敵對勢力打著維權旗號，別有用心地介入和炒作我工會事務和勞動關系矛盾，等等。面對這些復雜情況，沿襲計劃經濟條件下工會工作老路子走不通，采用西方工會模式不符合中國國情。通過積極主動的實踐探索，中國工會明確提出堅持走中國特色社會主義工會發展道路，深刻回答了“建設什么樣的工會、怎樣建設工會”的重大理論和實踐問題，意義重大、影響深遠。

理論創新的實效：成功走出了一條中國特色的社會主義工會發展道路

理論具有解釋現實、指導實踐、引領未來的功能。理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。每一次的中國工會全國代表大會和執委會、主席團會等是確立工會重大創新理論，并使之成為全會共識的重要平臺。通過大會，深入研討、達成共識，形成全會的指導思想，有力推動著工會的工作實踐。從改革開放40年來的工會發展歷程，可以清晰地看到這一軌跡。

40年來，中國工會通過理論創新不斷推動工作創新，工會事業迎來了蓬勃發展的40年。

——在改革開放開啟階段，通過理論創新，開辟了改革開放新時期工人運動和工會工作新道路。改革開放之初，要實現工人運動和工會工作的歷史性轉折，首要問題是方針政策的轉變。對此，中國工會給予高度重視，并從中國工會九大起在理論創新上進行了積極探索，最終使改革開放新時期的正確工運方針得以確立，明確了要在中國共產黨的領導下，遵循黨的十一大路線，團結、教育、吸引廣大職工不斷提高政治覺悟，掌握現代科學技術，積極參加管理，廣泛開展社會主義勞動競賽，努力提高勞動生產率，并在發展生產的基礎上逐步改善職工群眾的物質文化生活，為實現新時期的總任務而奮斗。這一理論創新，為開辟工人運動和工會工作新道路奠定了堅實的理論基礎。在此基礎上，進一步明確了新時期做好工會工作、發揮工會作用的指導思想，提出了新時期工人階級的有關理論，深刻闡述了一定要從工會是黨領導下的群眾組織這個特點出發、一定要維護職工的根本利益、一定要面向工廠面向工人，密切聯系群眾，反映職工的呼聲和要求，真正成為“職工之家”的思想。而且，針對正確確立企業與國家的關系、企業與職工的關系、保障職工在企業中的主人翁地位、廣大職工如何正確對待改革，加強公有制企業職工民主管理、健全以職代會為基本形式的民主管理體系，在我國經濟體制改革的重點從農村轉向城市、城市改革成為整個經濟體制改革的中心環節的背景下如何加強城市工會工作等，進行了深刻的理論闡述。與此同時，極富遠見地提出了工會自身改革的相關理論，全面系統提出了工會改革的目標、原則、方向、實施步驟、主要內容，在理論上確認社會主義國家的工會仍然是社會經濟矛盾的產物，工會必須圍繞一個中心，搞好兩個維護，履行四項職能，通過理順工會的外部關系，使工會依法獨立自主開展工作，密切工會與群眾的聯系，以增強基層工會活力為中心環節，改革組織制度與活動方式，克服和防止行政化傾向，實現工會組織的群眾化、民主化，切實把工會建設成為黨領導的，獨立自主、充分民主、職工信賴的工人階級的群眾組織。

——在社會主義市場經濟條件下，通過理論創新，積極探索有中國特色社會主義工會工作新路子。以鄧小平同志1992年初重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個新的發展階段。全會上下對從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中工會工作的若干問題，進行了調查和研究，形成了一批理論創新成果。比較突出的有工會工作總體思路的理論，即以貫徹實施《勞動法》為契機和突破口，帶動工會各項工作，推動自身改革和建設，努力把工會工作提高到一個新水平，在改革發展穩定中更好地發揮作用。總體思路是適應向社會主義市場經濟轉型，探索中國特色社會主義工會工作新路子的產物。它抓住以調整勞動關系、保護勞動者合法權益為宗旨的《勞動法》頒布的機遇，把平等協商和簽訂集體合同作為工會貫徹實施《勞動法》、調整企業勞動關系的主要手段，進一步突出工會的維護職能，從而在急劇變化的經濟關系和勞動關系中，更加明確了工會工作的方向。鮮明提出了“五突破一加強”理論，即積極協助黨政做好國有企業減員增效，下崗職工基本生活保障和再就業工作，深入實施送溫暖工程，對幫扶特困職工承擔“第一責任人”職責的工作要有新的突破；堅決維護職工的經濟利益，進一步理順關系，推行平等協商和集體合同制度的工作要有新的突破；切實保障職工的民主權利，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開和民主評議企業領導人的工作要有新的突破；推動國有獨資和國有控股公司的董事會、監事會中都要有職工代表參加的工作要有新的突破；加強新經濟組織和改制企業工會組建步伐，最大限度地把職工組織到工會中來的工作要有新的突破；以改革的精神加強工會自身建設，認真解決工會領導機關的機構、機制、干部素質等方面不適應形勢任務要求的突出問題?！拔逋黄埔患訌姟钡闹行乃枷刖褪菆远ú灰频赝苿狱h的全心全意依靠工人階級指導方針在企業的貫徹落實，進一步突出和履行工會的維護職能。在這一歷史時期，還提出了維護職工合法權益是工會的基本職責的理論，參與、維護、建設、教育四項社會職能的理論，工會維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益統一的“兩個維護”理論，工會領導機關的宏觀維護理論，堅持所有企業都要推行平等協商和集體合同制度的集體合同理論，工會工作的群眾化、民主化理論，非公有制企業民主管理理論，工會領導機關建設理論，等等。所有這些，極大地推動著黨的工運事業創新發展，在探索有中國特色社會主義工會工作新路子上邁出了堅實步伐。

——在新世紀新階段，通過理論創新，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路。進入新世紀新階段，中國特色社會主義事業推進到一個新的歷史階段。各級工會在黨中央堅強領導下，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義、全面建設小康社會的時代主題，準確把握國內外發展大勢，主動順應經濟關系、勞動關系和職工隊伍的發展變化，以開展“組織起來、切實維權”大調研為契機，深入研究社會主義市場經濟條件下工會工作的特點和規律，主動調整工會工作方針、思路、任務、重點，創新工會工作體制機制、途徑載體、方式方法。在過去提出的突出工會維護職能基礎上，又鮮明地提出了把維護貫穿于推動改革、促進發展、積極參與、大力幫扶全過程的思路，把履行維護基本職責具體化到“四維護”；確立了“組織起來、切實維權”的工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀，“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，明確了農民工是工人階級的新生力量和重要組成部分，構建社會主義新型勞動關系目標等，最終探索出一條適應時代要求、符合基本國情、體現工會性質的中國特色社會主義工會發展道路，并成為中國特色社會主義道路的重要組成部分。深刻闡述了工會發展道路的豐富內涵，即堅持自覺接受黨的領導、堅持中國工會的社會主義性質、堅持發展工人階級先進性、堅持構建和諧勞動關系、堅持維護職工群眾合法權益、堅持完善社會主義勞動法律體系、堅持推動形成國際工運新秩序、堅持以改革創新精神加強自身建設等。以上“八大堅持”相互聯系、有機結合，構筑了中國特色社會主義工會發展道路的基本框架，涵蓋了關于工人階級基本理論、工會基礎理論、勞動關系理論、維權理論、工會建設理論和職工群眾工作理論等諸多領域，成為一個邏輯嚴謹、密不可分的完整理論體系。這條道路的核心是堅持自覺接受黨的領導，根本是堅持工會的社會主義性質，關鍵是堅持維護職工群眾合法權益。這條道路是中國工會80多年、新中國成立60多年、改革開放30多年、特別是新世紀新階段以來黨的理論創新與工會實踐相結合的科學總結，是對馬克思主義工運理論的繼承和發展。作為理論形態和實踐形態的統一體，中國特色社會主義工會發展道路使我們對工會運動普遍性規律的認識得到新的深化，對改革開放和社會主義市場經濟條件下工會工作特殊性規律的把握得到新的升華，在中國工運史上樹立了光輝的里程碑。

——在新時代，通過理論創新，奮力推進新時代中國特色社會主義工會的建設與發展。黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，取得了全方位的、開創性的成就，發生了深層次的、根本性的變革，推動中國特色社會主義進入新時代。中國工會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，工會理論創新不斷深化。明確提出了要堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，必須不斷豐富這條道路的實踐特色、理論特色、時代特色。從理論上進一步闡釋和明確了為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是我國工人運動的時代主題。實現中國夢，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。堅持和拓展中國道路，要靠工人階級領導階級作用和主力軍作用的發揮；繼承和弘揚中國精神，要靠工人階級偉大品格和勞模精神的引領；凝聚和增強中國力量，要靠工人階級博大胸懷和模范行動的感召，引導廣大職工始終做堅持中國道路的柱石、弘揚中國精神的楷模、凝聚中國力量的中堅。鮮明提出了要堅持政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路來推進產業工人隊伍建設改革，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。提出了要堅持以問題為導向、法治為牽引，聚焦依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，扎實推進非公有制企業工會改革。提出了要堅持運用法治思維和法治方式,協助配合政府有關部門加強對勞動關系領域社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理,引導和監督勞動關系領域社會組織依法依規開展活動,切實發揮工會的政治引領、示范帶動、聯系服務三大作用。同時，旗幟鮮明地提出了深化工會改革的總體思路，就是要增“三性”、去“四化”、強基層、促創新，即要牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，突出克服和防止“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象這一問題導向，抓住增強基層工會活力、發揮基層工會作用這個關鍵環節，把工會工作的發展基點放在創新這個力量源泉上，推動工會工作與時俱進、緊跟時代，始終與黨和人民的事業同步。

回眸改革開放40年，中國工會堅持理論創新，走出了一條中國特色社會主義工會發展道路。展望新時代，中國工會也必將依靠理論創新走向未來，奮力開啟建設新時代中國特色社會主義工會新征程。