中華全國總工會關于進一步加強工會督促檢查工作的意見

（2017年12月25日）

以習近平同志為核心的黨中央高度重視督促檢查工作。2017年4月27日，中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求。黨的十九大報告明確指出,“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。”為深入貫徹落實黨的十九大精神和《意見》要求，進一步加強工會督促檢查工作，確保工會各項工作落地落實，提出如下意見。

一、深刻認識加強工會督促檢查工作的重要意義

督促檢查工作是推動決策落實的重要手段，是促進決策完善的重要途徑，是改進工作作風、密切黨員干部同人民群眾血肉聯系的重要渠道。習近平總書記多次強調抓督查促落實的極端重要性，指出督查是抓落實的重要手段，強調拓展改革督查工作廣度深度，提高發現問題解決問題實效，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會督促檢查工作是黨的督促檢查工作的重要補充，是工會落實黨中央決策部署、推動工會工作創新發展的重要手段。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，職工隊伍和勞動關系發生新的變化，職工利益訴求日益多元，工會工作面臨新的形勢和任務。黨的十九大對工會工作提出了新的更高的要求。進一步加強工會督促檢查工作，推進工會改革與發展，確保黨中央決策部署在工會系統落地見效顯得尤為迫切。

近年來，工會督查工作機制不斷完善，載體不斷豐富，內容不斷擴展，有力推動了黨中央決策部署和工會重點工作的貫徹落實。但必須看到，一些部門和地方工會對抓落實的認識還有偏差、作風不夠扎實；開會發文、布置任務很多，嚴格考核、狠抓落實較少；工作中不同程度存在書面督查多、實地督查少，綜合督查多、專項督查少，辦公廳（室）單打獨斗多、 會同業務部門聯合督查少以及畏難情緒、選擇性執行、象征性落實等問題；推諉扯皮、敷衍塞責等現象時有發生。對這些問題必須切實加以解決。各級工會組織要自覺增強“一分部署、九分落實”意識，從實現黨的執政目標、鞏固黨的執政地位，更好承擔起工會組織歷史責任和使命的高度，充分認識加強督促檢查、抓好落實的極端重要性和緊迫性，著力提高督促檢查工作能力和水平，著力加強對工會工作新情況新問題的研究，著力總結新經驗、作出新概括、提出新對策，以新作為、新氣象開創新時代工會工作新局面。

二、進一步明確工會督促檢查工作的主要任務和工作原則

工會督促檢查工作的主要任務是，推動黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在工會系統貫徹落實，中央領導同志特別是習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要講話和指示批示精神的貫徹落實，黨中央、地方各級黨委和工會重要會議決策部署、重要文件的貫徹落實，各級黨委政府主要領導和工會領導同志涉及工會和職工問題的批示及交辦事項的辦理落實，工會統一部署的重大專題活動的推進落實，涉及工會和職工的重大決策部署的推動落實，各級工會重點工作任務階段性目標的跟蹤落實。

開展工會督促檢查工作，要在各級工會黨委（黨組）的領導下，緊緊圍繞黨和國家一個時期的中心任務和工會重點工作，始終在大局下行動、處處為大局服務；要摸清實情、聚焦問題，敢于較真碰硬、加強督促整改；要實事求是、喜憂兼報，客觀公正地評價工作、認識問題；要既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，確保決策部署落實到位。

三、進一步健全完善工會督促檢查工作制度

分析研判制度。黨中央、地方各級黨委和工會重要會議、重要文件，以及主要領導作出決策部署或指示批示后，及時進行專題研究，進行深入學習討論，正確領會決策意圖，為下一步的督促檢查奠定堅實基礎。

任務分解制度。針對黨中央、地方各級黨委和工會重要會議、重要文件作出的決策部署，及時結合實際分解任務，建立健全工作責任制，明確牽頭單位、責任單位和落實時限，逐項抓好貫徹落實。

回訪調研制度。對中央領導同志到有關地區、部門、單位考察時發表的有關工會工作的重要講話和指示精神的貫徹落實情況，全國總工會主要領導同志到有關地區和單位調研時提出的部署要求的貫徹落實情況，全總辦公廳適時組織開展回訪、再回訪，了解進展、發現問題、研提建議、推動工作，并向全總主要領導報告情況。省、市兩級工會可結合實際開展回訪調研工作。

批示件辦理制度。以高度負責的精神辦理工會領導同志批示件，準確領會意圖，按照批辦性批示、指導性批示、參閱性批示分類辦理，規范程序、提高效率，做到件件有著落、事事有回聲。對需要督辦的事項，明確辦結時限，加強跟蹤催辦，確保落實到位。要善于舉一反三、由點及面，推動同類問題的解決。

聯合督查制度。經工會組織黨委（黨組）授權，對需要有多個部門、單位共同開展的督促檢查活動，各級工會辦公廳（室）或者有關部門、產業工會可以牽頭組織聯合督查組，實地開展督促檢查。有關單位要積極支持配合，做好人員抽派、資料提供、報告起草、政策把握等工作。聯合督查組組長向牽頭單位負責并報告工作。對重要督促檢查事項，工會領導同志要及時聽取聯合督查組的工作情況匯報。

調研督查制度。針對領導關注的重點問題，決策落實中的難點問題，基層和職工群眾以及新聞媒體、網絡輿情反映的突出問題，深入開展調查研究，通過調研實施督查，下功夫查找問題癥結和原因，下功夫了解職工群眾所思所盼，為領導完善決策、抓好落實提供有價值的對策建議。

落實情況報告制度。黨中央、地方各級黨委和工會重要會議召開和重要文件印發后，各級工會組織要按照要求及時報告貫徹落實情況。要講真話、說實情，既講成績又講問題，不夸大其辭，不文過飾非。各級工會辦公廳（室）和有關單位要及時催報貫徹落實情況，加強審核把關、匯總分析，并向黨委和上級工會報告情況。

核查復核制度。對督促檢查事項的辦理和落實情況，有針對性地進行核查和復核，當面聽取職工群眾意見，實地查看情況，堅決防止敷衍塞責、弄虛作假，確保問題妥善解決、工作真正落實。

督促整改制度。對督促檢查中發現的問題和提出的整改建議，要盯住不放、加強協調，督促有關地區、單位列出清單、明確責任、掛賬整改，并及時反饋情況，堅決防止整改落實走過場、打折扣。

各級工會組織要結合實際積極探索，建立健全行之有效的督促檢查工作制度，暢通決策落實“神經末梢”，確保工作落實。

四、進一步提升工會督促檢查工作實效

加強督查工作領導。強化各級工會組織黨委（黨組）的督促檢查工作主體責任，建立健全黨委（黨組）領導、辦公廳（室）牽頭抓總、部門分工負責、各方面參與的督促檢查工作格局，要積極和善于爭取黨政部門資源，形成抓落實合力。主要領導同志要親自抓督促檢查工作，帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”；辦公廳（室）要切實履行抓落實基本職能，主動謀劃、加強協調；各業務部門、產業工會、基層工會組織要認真履行職責范圍內的督促檢查工作責任。

統籌制定督查計劃。從服務大局出發加強對督促檢查工作的統籌協調。每年年初結合年度重點工作制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，增強工作的系統性、科學性、預見性， 做到重點工作部署到哪里，督促檢查就跟進到哪里。

創新督查方式方法。不斷創新督促檢查方式方法，在書面督查、電話詢問、例行檢查的基礎上，加強現場核查、實地暗訪、隨機抽查。運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，構建“決策、督查、反饋、評價、落實”閉環督查工作體系。探索建立績效考核、引入第三方評估，嘗試吸納職工代表、勞模和熱心工會工作的社會人員參與到工會督促檢查工作中來，通過職工代表評價，著力發現問題、解決問題、推動落實。加強對本級及下級工會組織督查工作的指導力度，健全完善工會內部上下級之間以及與黨委、政府等相關部門之間督查工作的溝通協作機制，努力提升工會督查工作的效果和水平。

有效利用督查結果。對督促檢查中發現的先進典型和成功經驗，要及時予以總結推廣，促進整體工作推進落實。對督促檢查中發現的問題，要責成并督促有關地區、部門、單位認真糾正整改、汲取教訓，及時完善政策；對問題突出的地區、部門、單位相關責任人進行約談。將督促檢查結果納入組織人事部門對領導班子、領導干部的綜合考核評價內容，納入績效考核部門的年度考核內容。

加強督查隊伍建設。縣以上各級工會領導機關要明確督查工作人員，有條件的可明確督促檢查機構和職能，將督促檢查干部培訓納入干部教育培訓工作計劃，努力打造一支專兼職相結合，對黨忠誠、敢于擔當、業務精湛、作風扎實的工會督促檢查干部隊伍。