新形勢下激發基層工會活力的實踐與思考

/浙江省余姚市總工會

近年來，浙江省余姚市總工會依托黨建帶工建，開展示范工會創建活動，進一步凝聚基層智慧，釋放基層活力，探索實施一批提升基層工會工作質量的好方法好途徑，形成百花齊放、百鳥爭鳴的工會工作新局格。

激發基層工會活力的做法

堅持一線調研，從實查“家底”。全市共有基層工會組織3687家，其中工會聯合會（聯合工會）315家，覆蓋企業1.4萬余家，會員42.3萬人；全市共簽訂集體合同和工資集體協議3187份，覆蓋企業近1.3萬家，職工39萬余人；全市共有3147家企事業單位建立了職代會和廠務公開制度，占應建數的93%。

堅持結合實際，從嚴立“家規”。用依法治會引領工會全局工作，著重固本強基抓組建，典型引領樹樣板，以人為本強隊伍，依法維護職工參加和組織工會的權益；強化宣傳教育擴大影響力，健全協商制度強化執行監督，拓展中心功能實現幫扶普惠，依法維護職工的經濟利益；推進廠務公開民主管理績效評估工作，創新實施民主管理36計，抓民主暢渠道，依法保障職工當家做主的政治權利；夯實職工文化陣地組織開展文化活動，開展文化活動豐富職工文化生活，依法維護職工的精神文化需求；借勢借力整合資源，完善聯席會議制度，爭取、重視、善用資源，依法搞好源頭參與和宏觀維護等四方面下功夫，逐步形成“依法建會、依法管會、依法履職、依法維權”四位一體的工作體系，推進工會工作的制度化、規范化、科學化建設。

堅持分類指導，從新正“家風”。確定鄉鎮街道“六好”、村（行業）“六有”、企業“六規范”標準，并做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核。目前，達到全總“六有”標準的基層工會2380家，占全市基層工會的74%。同時非公企業工會開展“雙亮”即工會亮牌子、工會主席亮身份，“雙評”活動即企業、會員評議工會主席，覆蓋面達85%以上。通過示范工會的創建和引領作用，全市基層工會組織中掀起主動要求規范、主動要求作為、主動要求創新的熱潮，為基層工會規范化建設打開新局面，為推進全總“六有工會”建設貢獻經驗和智慧。

堅持創新引領，從容看“家貌”。2016年，有18家鄉鎮（街道）、局工委申報創新項目18件，企業工會申報創新項目13件，設立近10萬元的創新獎。如陽明街道總工會探索建立11個區域性工建辦公室，聘用專人、建立制度、明確工作目標，著力破解“無人辦事、無章理事”的難題。黃家埠鎮總工會實施“1+N”結對共建工作，以領頭雁企業工會為龍頭，通過進行一次工作交流、規范一套工作制度、共育一支職工隊伍、開展一次創先幫扶、組織一次聯誼活動、總結一次成果共創，帶動3家以上企業工會工作，實現全鎮工會工作的整體提升。基層工會建立的職工“小板凳”議事會、職工代表雙評制度、職工代表巡視制度、職工議事廳、職工輿情隊、陽光工資五步法等小策略已逐步煥發活力。

堅持配齊配強，從優選“家人”。目前所有鄉鎮街道、經濟開發區全部配備了專職工會干部，專職干部人數達64人。制訂《關于聘用專職工會工作者的試行辦法》和《關于進一步規范鄉鎮街道聘用專職工會工作者的通知》，探索工會干部社會化聘任機制。采取鄉鎮街道總工會聘用，資金由市總工會與鄉鎮街道總工會共同承擔，通過聘用、簽約、考核、待遇、管理等五個環節，加強管理，目前，已聘用社會化工會工作者達56人。基本形成了“主席專職化，副主席專業化，干事職業化”的配置格局。

激發基層工會活力的思考

頂層設計上打好“組合拳”。一是借力黨建帶工建，營造環境。把基層工會創建示范工會活動納入全市大黨建工作的目標考核內容，推進各鄉鎮街道、部門黨組織把基層工會建設與黨建工作同籌劃、同部署、同規范、同督查、同考核，并堅持工會工作定期向市委匯報制度，將企業所需、職工所盼、基層所求的問題列入黨委議事日程。二是堅持與政府平等協商，形成合力。堅持每年召開總工會與市政府聯席會議，工會與政府互相通報工作情況，并就工會工作存在的問題、解決辦法與政府開展平等協商，爭取政府對工會工作的支持。三是深化三方協商會議制度，借勢借力。與市人社局、商會、安全生產管理局、衛計局、教育局、經信局等部門建立勞動關系三方協商會議制度、安全生產、職業病防治聯系工作制度，惠企服務工作聯席會議制度等，幫助解決基層工會工作中普遍存在的職工技能培訓晉級，安全生產勞動保護，中小微企業技術幫扶等問題。

提質增效上做好“數字題”。一是立功競賽傳播工會正能量用“+”法。推進職工技術進步周，勞動技能比武，以職工名字命名先進操作（服務）法等工作品牌的可持續發展；二是陽光文化行動提升企業凝聚力用“×”法。加強教育培訓、輿論宣傳、書報閱覽、健身娛樂、綜合活動、信息交流等六大企業職工文化陣地建設。三是豐富服務內容彰顯工會作為用“=”號。建立小三級勞動爭議調解組織，職工服務站覆蓋全市鄉鎮街道、經濟開發區，175個村工會建立職工服務點，企業工會都建有工會信息員和輿情員隊伍。扎實推進工資集體協商精細化管理工作，爭取企業工資集體協商建制率總體達到95%以上，精細化管理率達到30%以上。探索區域+行業聯動的工資集體協商新模式。以“工會+社會資源”為主導模式，精準推進職工普惠化服務，繼續拓展“5·1”服務卡的特約商戶及優惠力度，目前已有特約商戶80家。

抓基層強基礎力求“補短板”。一是狠抓建會入會，強筋健骨。21個鄉鎮街道和經濟開發區全部建立了總工會，在區域經濟發達的村建立了工會聯合會，覆蓋中小微企業80%以上。二是推進民主建設，雙管齊下。全市已有617家企業采用民主直選的方式產生了工會主席，各村（社區）工會聯合會（聯合工會）依法推進職代會（會員代表大會）的召開，以工會的民主建設推進社會主義民主法治建設。加強工會代表履職工作室建設，推動鄉鎮街道工會群眾化民主化進程，促進工會工作針對性、實效性。三是注重激勵保障，釋放活力。分類、分層、分期組織鄉鎮（街道）總工會主席、干部、示范工會主席進行輪訓。建立長效工會干部激勵機制，補助對象為經復評或驗收為三星級以上的企業工會或承擔日常工會工作的副主席，補助金額因職工人數和評星等級為1000元-5000元不等，每年補助金額在90萬元以上，380名工會干部受到補助，工會干部的活力進一步激發。