打造工匠人才聚集新高地

編者按

“成都工匠”培育與評選五年計劃調研報告由四川省成都市總工會聯合中國勞動關系學院調研形成，受到成都市委、市政府的高度肯定。受此推動，成都市人才辦和市總工會正聯合起草《關于實施“成都工匠”培育五年計劃的意見》《“成都工匠”評選管理辦法》，并將“成都工匠”培育工作納入2018年成都市人才工作要點和成都創建“中國制造2025”國家級示范區項目中。本文節選發表該調研報告，供交流借鑒。

產業工人隊伍建設成就

產業工人隊伍結構逐步優化。隨著成都市經濟社會快速發展和產業結構轉型升級，產業工人隊伍不斷發展壯大，2016年全市從業人員894.38萬人，其中第二產業從業人員293.05萬人、第三產業從業人員457.15萬人，占全市從業人員總量的83.9%。與產業工人的分布結構一致，成都市的技能人才也更多地分布于第二、第三產業。

產業工人隊伍素質逐步提升。截至2016年底，成都市人才總量為408.43萬人，占全市從業人員總數的49.4%。其中技能人才168.3萬人，專業技術人才164.5萬人，占人才總量的81.48%。在全市各類人才中，具有大專以上學歷或者初級以上職稱的人員237.22萬人，占人才總量的58.08%。專業技術人才中具有大專以上學歷161.33萬人，占專業技術人才總量的98.07%；技能人才中具有大專以上學歷42.98萬人，占技能人才總量的25.54%。

職業教育服務產業發展效用明顯。職業教育為成都區域經濟社會發展培養了大量高素質勞動者和技術技能人才，已成為支撐成都市產業結構轉型升級和經濟發展的重要力量。中職畢業生就業率多年保持在96%以上。90%的區（市）縣有一所國家級示范或省級及以上重點中職學校，公辦學校學生校均規模超過3000人，“雙師型”教師比例達到70%，該比例指數位列全國15個副省級城市第二位。

產業技能人才引進機制不斷創新。2017年7月出臺《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》，通過人才落戶、住房保障、醫療待遇、激勵扶持、人才培養、人才服務等優惠政策不斷吸引和集聚高素質人才。凡是具有普通全日制大學本科及以上學歷的青年人才憑畢業證即可申請辦理落戶手續；市域實體經濟和新經濟領域年收入50萬元以上的人才，按其貢獻給予不超過其年度個人收入5%的獎勵；對全市重點產業、戰略性新興產業企業新引進的急需緊缺專業技術人才和高技能人才，3年內給予每人最高3000元/月的安家補貼等。

產業技能人才競賽評比氛圍濃厚。成都市開展了以成都百萬職工技能大賽、成德綿+攀西地區高技能人才交流賽、穗港澳蓉青年技能競賽、成都市青年技能競賽為主的市級技能競賽，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道，崇尚勞動、尊重技能、重視技能人才的社會氛圍正逐步形成。

產業技能人才晉升通道探索拓展。成都市不少企業在技能人才晉升通道上積極探索。較為成熟的有成飛公司的“長家匠”職業晉升模式。“長”主要為行政管理人員提供職業發展通道，“家”主要為技術專業職稱人員提供職業發展通道，“匠”主要為一線技能型人才提供職業發展通道，克服了長期以來“一線技能人才只有進入管理崗位才能實現個人職業發展”的體制弊端。一汽大眾成都分公司以及一些民營企業提出“雙通道”發展路徑，生產崗位員工可以通過操作技能的不斷提升，實現操作技能職務的晉升；管理崗位員工可以通過專業技術水平的提升，實現專業技術職務的晉升。聘任的操作技能職務和專業技術職務人員將享受同級別同等薪酬待遇。

產業工人隊伍建設存在的問題及其原因分析

高技能人才供需的結構性矛盾較為突出。截至2016年底，成都市技能人才（含初中高級工及以上）為168萬人，其中第二產業技能人才19萬人，占成都市技能人才的比例為11%；第三產業技能人才149萬人，占成都市技能人才的比例為89%。高級專業技術職務、職業資格二級（技師）和職業資格四級（中級技能），崗位空缺與求職人數的比率分別為6.91、5.82和4.88，就業崗位技能要求與勞動者技能結構不匹配，高素質技能人才的供求矛盾突出。

高技能人才合理梯隊尚未形成。成都市45歲以下技能人才占全部技能人才的75.83%，其中35歲以下占53.47%。企業技師、高級技師年齡偏高，青年在技能人才中所占比例較小，青年高技能人才更是匱乏?！案刹俊迸c“工人”之間的身份差別依然存在，導致企業職工尤其是青年技術工人學習技能的積極性不高，不愿意走技能職務的晉升通道，尤其是中小民營企業員工流動性很大，高技能人才流失現象時有發生。

不同所有制企業職業技能培訓差異較大。國有大中型企業投入大量人力、物力、財力對職工進行技能培訓，加快人才梯隊培養。一些私營企業往往忽視職工培訓和繼續教育，職工培訓責任主體的作用沒有得到很好發揮。一些企業使用勞務（外包）工比例遠遠高于勞動合同制職工，因擔心進行職業技能培訓后勞務工流失，不愿意在職工技能培訓上投入資金， “重使用、輕培訓”的現象比較突出。

職業院校發展制度環境有待完善。相對于普教和高教，政府對職業教育資金投入較少，在職業教育投入中又更偏向于公辦職業院校，民辦職業院校獲得的投入較少，不同類型的職業院校發展良莠不齊。除此以外，職業教育還存在多頭管理、政府職能交叉，各方對職業教育的管理職責不協調的狀況。條塊分割式的管理體制，給職業教育統籌協調工作帶來困難，容易出現管理分散、無序競爭、資源浪費等問題，造成部門之間在發展職業教育方面的職責不清，既不利于區域職業教育統籌安排和規劃，也不利于職業教育資源的綜合利用。

高技能人才經濟社會地位有待進一步提高。雖然一些企業高技能人才已經享受了較高的待遇，但就整體而言，高技能人才在勞動報酬、福利待遇、提職提級等方面遠不如管理人員和專業技術人員。調研發現，在很多企業中高技能人才與普通技能人才薪酬水平差距不大，不同技術等級的技能人才收入差距沒有拉開，高技能人才對當前薪酬的不滿意程度明顯偏高。一些企業反映，針對高技能人才的獎勵不能僅僅停留在獎金，還要在職業技能等級、職稱評定、編制、崗位聘任、工資、學習進修、住房、醫療等方面加大激勵力度。

高技能人才評選機制有待優化。雖然以職業技能競賽和百萬職工技能大賽為主要平臺，開展了勞動模范、五一勞動獎章（狀）、各類技術能手、金牌工人、能工巧匠等評選活動，但是對技能人才的表彰獎勵和評選命名仍存在著主體分散、銜接不夠、稱謂繁多、激勵單一等問題，無法凝聚培養高技能人才的有效合力，產業工人技能評價方式和激勵機制缺乏頂層設計。職業技能評價存在“重學歷”誤區、現有職業技能等級標準無法跟上社會需要、技術工種和熟練工種評比不平衡等問題。

產業工人隊伍建設對策建議

瞄準產業發展需求，完善職教培訓體系。加強中等、高等職業院校建設，打造與產業匹配的示范性專業，建立工匠示范職業院校。支持引進國（境）外優質職教資源。推動普通高校與職業（技師）院校聯合辦學，運用“互聯網+”教學方式，推行“雙證書”培養模式，鼓勵本科畢業生向技術工人轉變。鼓勵行業、企業、社會組織、個人興辦職業教育。建立成都工匠進修學院，打造工匠培育示范基地，積極爭取世界技能大賽集訓基地落戶成都。

突出企業主體地位，推動工匠人才成長。推動企業建立健全工匠培養選樹機制，支持企業、行業深度參與工匠人才培養，開展發現和學習身邊的工匠活動，形成企業技術能手、企業首席技師、企業工匠、區域工匠和“成都工匠”的工匠型技能人才梯次結構。強化企校合作，擴大學徒制企業試點。推動行業、企業開展技術比武、崗位練兵，打造一批工匠創新工作室。加大大型企業、重點行業技能人才自主評價力度。

優化技能競賽體系，促進工匠人才冒尖。做優做強成都技能大賽品牌，推動“成都工匠”選拔與成都百萬職工技能大賽、青年技能競賽等成都市職業技能競賽深度融合，緊扣產業發展和生產實際分級、分類舉行競賽，通過競賽選拔一批“成都工匠”。強化高層次職業技能大賽牽引，積極參加和爭取承辦世界技能大賽、國家和省級職業技能競賽。強化技能競賽項目研發、競賽質量評估、技能鑒定標準開發，提升競賽選拔工匠型技能人才的質量和水平。

拓展國際國內交流，促進高端工匠集聚。設立人才、智力、資金、服務等創新要素高度集聚的技能人才試驗區。瞄準符合本市現代產業發展方向、行業緊缺、企業急需的工匠型技能人才，引進“大國工匠”和其他省市工匠來蓉創業就業，引進一批國際認可、信譽度高、急需緊缺的國（境）外高層次工匠型技能人才。探索建立工匠型技能人才國內外培訓基地，孕育一批具有全球化視野、掌握國際一流技術標準、比肩國際先進工藝水平的“成都工匠”。

創新人才政策支撐，完善工匠人才發展機制。把“成都工匠”培育評選與“技術能手”“首席技師”等評選結合起來，構建“成都工匠”人才梯次培育體系。打破學歷、資歷和身份限制，建立企業以用促評、職業教育以考促評、技能競賽以賽促評以及“成都工匠”人才直接評定機制，推進“成都工匠”越級申報、直接認定，探索工匠人才身份與國家職業技能資格轉換認定。完善工匠型技能人才培養、引進、開發的政府投入機制，落實保障工匠型技能人才資金投入。充分發揮人才引進政策的激勵和導向作用，引導企業以崗位聘用、任務聘用和人才租用方式引進高層次工匠人才，符合條件的享受“成都工匠”相應待遇。

建立評選激勵機制，營造良好社會環境。成立“成都工匠”評選管理領導小組，組建“成都工匠”專家評審委員會，每季度評選一次，在每年“五一”節前集中表彰獎勵?！俺啥脊そ场庇墒形?、市政府頒發榮譽證書，給予一次性獎勵2萬元并享受每月工匠津貼200元，引導鼓勵企業發放一定數額的配套津貼?！俺啥脊そ场毕硎苁姓P于技能人才有關優惠政策，符合條件的在蓉可不受學歷限制申請政府配套租賃住房。鼓勵各級政府和工會組織為工匠人才提供特殊醫療保險和各類社會禮遇服務。建立“成都工匠”人才與國家、省級工匠人才選拔銜接機制，成都推薦的上級工匠候選人原則上從“成都工匠”中產生。注重在工匠型技能人才中發展黨員、評選勞動模范以及推選黨代表、人大代表和政協委員。充分利用各種傳播渠道推介“成都工匠”人才政策和發展環境，引導全社會共同關心、支持和參與“成都工匠”培育評選工作。