淺議生態(tài)文明視角下地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化

陸云平 劉希雯

1. 蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇蘇州 215007； 2. 蘇州市環(huán)科環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司，江蘇蘇州 215007

生態(tài)文明可以在人民對(duì)物質(zhì)世界進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，起到保護(hù)物質(zhì)世界的作用。它可以根據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化速度也越來(lái)越快，嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生存環(huán)境，在一定程度上阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)更加重視環(huán)保工作，結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化其環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升地方政府環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一。

1 生態(tài)文明視角下地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的核心就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程的科學(xué)性、合理性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性都受到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在一定程度上代表著政府的行為導(dǎo)向。研究表明，在現(xiàn)階段政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，往往只對(duì)任務(wù)形式的指標(biāo)進(jìn)行重視，對(duì)反映政府綜合管理能力的指標(biāo)則有所忽略。在生態(tài)文明視角下設(shè)置地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了要對(duì)政府在環(huán)境管理方面的工作成果進(jìn)行考慮，還要在評(píng)價(jià)體系中納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的各方面影響，從資源能源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和社會(huì)保障等各個(gè)方面，綜合評(píng)價(jià)地方政府環(huán)境管理績(jī)效。

（1） 目標(biāo)層。在生態(tài)文明角度下，衡量地方政府環(huán)境管理水平是其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的總體目標(biāo)。這就意味著地方政府在環(huán)境管理工作中取得成果應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的共同提升。

（2） 準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層反映了目標(biāo)層，它對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)治理、生態(tài)安全、資源節(jié)約和社會(huì)保障等各方面準(zhǔn)則進(jìn)行了設(shè)定。

（3） 指標(biāo)層。指標(biāo)層為政府的信息收集提供了最為基本的框架，它是由地方政府環(huán)境管理產(chǎn)生影響的基本要素構(gòu)成的，對(duì)于政府在環(huán)境管理這一方面績(jī)效的基礎(chǔ)信息進(jìn)行合理反映[2]。

2 地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化措施

2.1 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念

政府是環(huán)境績(jī)效管理的主體，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，是政府有效進(jìn)行生態(tài)管理的前提和先決條件。然而，現(xiàn)階段地方政府還未完全樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效管理理念，過(guò)度看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，很容易形成重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的不利局面，導(dǎo)致污染現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境遭受極大破壞。因此，現(xiàn)階段政府必須牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹綠水青山就是金山銀山的新理念，不能用環(huán)境效益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。在進(jìn)行地方政府績(jī)效管理時(shí)，盲目追求GDP指標(biāo)、忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是不可取的。另外，可以通過(guò)效益分析法來(lái)評(píng)價(jià)政府環(huán)境績(jī)效管理，不僅要對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的投入進(jìn)行分析，而且要對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的產(chǎn)出進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，對(duì)投入和產(chǎn)出的比例進(jìn)行正確衡量，從而有效提升地方政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性與綜合性。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)理念，對(duì)于生態(tài)治理責(zé)任主體進(jìn)行明確，對(duì)于政府職能體系進(jìn)行積極有效的調(diào)整，建立服務(wù)型政府，具體措施為：第一，發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能，為生態(tài)治理提供正確的指導(dǎo)；地方政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理任務(wù)，對(duì)生態(tài)治理工作進(jìn)行定期檢查；明確各部門(mén)之間的管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二，對(duì)政府職能體系進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)職能的精簡(jiǎn)、疊加與整合，避免政府職能部門(mén)出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位和重復(fù)等現(xiàn)象；合理、科學(xué)安排生態(tài)治理總體工作，加強(qiáng)各部門(mén)之間生態(tài)治理工作的合作與交流，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)治理格局，以此實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境管理水平的有效提升[3]。

2.3 建立保障性政策

在環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)治理中的重要作用，構(gòu)建多元化生態(tài)治理機(jī)制，具體措施為：第一，加大生態(tài)治理資金投入力度，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建立低碳社會(huì)；建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于節(jié)能型企業(yè)，地方政府可以對(duì)其進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)向著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展；建立綠色基金等，為生態(tài)文明建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障。第二，將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境管理中，對(duì)于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，大力發(fā)展污水治理、垃圾回收和廢氣處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保化發(fā)展；對(duì)第三方治理模式進(jìn)行探索、分析和研究，以此實(shí)現(xiàn)地方政府在生態(tài)治理效率和治理水平上的有效提升。第三，加大技術(shù)投入，不斷研究綠色技術(shù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。地方政府可以通過(guò)建設(shè)科研中心、引進(jìn)相關(guān)人才等方式進(jìn)行；在實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

2.4 建立并完善生態(tài)文明制度體系

建立并完善生態(tài)文明制度體系也是地方政府環(huán)境管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體措施為：第一，做好生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度的建設(shè)工作。針對(duì)企業(yè)建立污染排放許可制度，通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分履行政府的監(jiān)督與管理職能；對(duì)于區(qū)域新開(kāi)發(fā)地帶，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，避免出現(xiàn)事后治理；不同區(qū)域的地方政府可以加強(qiáng)交流與合作，互相監(jiān)督。第二，建立健全績(jī)效考核制度與責(zé)任追究制度。地方政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)績(jī)效考慮作為環(huán)境管理目標(biāo)，對(duì)于生態(tài)保護(hù)績(jī)效的考核權(quán)重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加；將環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)利益、干部晉升聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明；對(duì)于責(zé)任追究制度進(jìn)行完善，如果出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人，防止出現(xiàn)部分部門(mén)在環(huán)境管理工作中出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。第三，提升環(huán)境信息的公開(kāi)度和透明度，鼓勵(lì)公眾參與到管理工作中來(lái)。公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息，披露污染環(huán)境的企業(yè)信息，不定期公布環(huán)境評(píng)價(jià)；研究探索環(huán)境保護(hù)征信體系，將其與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系[4]。

2.5 加強(qiáng)生態(tài)文明法治化建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)、做好普法宣傳、加大執(zhí)法力度，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化發(fā)展，具體措施為：第一，根據(jù)環(huán)保法并結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保地方政府生態(tài)治理工作有法可依。第二，加大執(zhí)法力度，對(duì)于生態(tài)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)有法必依。第三，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)進(jìn)行普及和宣傳，做好政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律培訓(xùn)工作；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中納入環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的相關(guān)法制教育，樹(shù)立全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.6 發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)的作用

現(xiàn)階段對(duì)地方政府生態(tài)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)大多還是采用內(nèi)部評(píng)價(jià)，這就使得政府部門(mén)既是“游戲參與者”，又是“游戲規(guī)則制定者”，影響了生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和建設(shè)效果。除此之外，信息透明化程度不高也是政府生態(tài)管理的一項(xiàng)弊端，導(dǎo)致廣大群眾無(wú)法及時(shí)了解和掌握政府環(huán)境管理的進(jìn)度、水平以及存在的諸多問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境管理水平的提升和環(huán)境評(píng)價(jià)模式的優(yōu)化，必須采取多樣化的評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的作用，讓廣大群眾參與到評(píng)價(jià)過(guò)程中來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性和全面性，促使政府部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理過(guò)程中存在問(wèn)題，采取合理措施進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境管理績(jī)效水平的有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明是人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的變化不斷適應(yīng)，根據(jù)自然對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解而建立的。要建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，不斷優(yōu)化環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的方式開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)資金和技術(shù)投入，建立并完善相關(guān)政策，做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和宣傳工作，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有效發(fā)展。

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