重大活動如何設(shè)置中國議程

吳瑛+鄧也+何萍+陳佩君

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局變革，世界信息體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)也在演變，向世界傳播中國聲音正面臨前所未有的機(jī)遇。重大活動作為“全球性媒介事件”，是發(fā)出中國聲音的重要平臺。安東尼·吉法德和南希·里文伯格把具有全球影響而非僅僅在某國有影響的媒介事件稱為“全球性媒介事件”，認(rèn)為全球性媒介事件是塑造國家形象的重要戰(zhàn)略，舉辦論壇比參加論壇更有利于提升國家形象，而論壇的議題會影響國際媒體如何報道主辦國①。

近年來我國積極開展主場外交，提升國際話語權(quán)。2016年舉辦博鰲亞洲論壇、瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議和二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會，2017年舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤等重大活動。本文通過對全球多語種國際媒體的分析，歸納涉華國際輿情發(fā)展的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上探索重大活動如何設(shè)置中國議程。

一、重大活動是“弱勢話語”輿論突破的契機(jī)

世界信息格局正在演變，為中國話語走向世界提供契機(jī)。當(dāng)前全球治理體制變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點，世界信息體系日益“去中心化”。一方面，西方媒體仍然在“去中心化”的格局中占據(jù)優(yōu)勢，西方理念和西方話語長期引領(lǐng)國際議程，以強(qiáng)勢語言實現(xiàn)對弱勢語言的吞并。西方社會不認(rèn)同、甚至抹黑中國的輿論還彌漫于整個國際輿論場，并且不斷地成為其他國家媒體的消息源被二次傳播；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體開始走向世界舞臺的中心，隨著中國媒體硬實力的提升，滲透力和影響力也在崛起。

重大活動設(shè)置中國議程，為突破負(fù)面輿論搭建平臺。領(lǐng)導(dǎo)人會晤、高峰論壇、重大賽事等重大活動可以為中國提供一個多邊外交舞臺，為在中國主導(dǎo)下共商世界大事、傳播中國方案搭建平臺。比如，“一帶一路”倡議引發(fā)外媒對中國陷入“修昔底德陷阱”的擔(dān)憂，認(rèn)為崛起的中國意圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有世界體系，美國、俄羅斯、印度等國擔(dān)心中國意圖謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，以削弱他們的力量，也擔(dān)心中國會破壞沿線國家的人權(quán)和環(huán)境，讓貧窮國家負(fù)債更為沉重。“一帶一路”峰會不僅宣布追加7800億元支持“一帶一路”建設(shè)，而且通過一場高級別全體會議與六場主題會議，倡導(dǎo)共商、共建、共享的發(fā)展原則，目前這一原則已經(jīng)被納入聯(lián)合國決議。中國在峰會上所作的表態(tài)和倡議迅速被國際主流媒體報道，傳播到“一帶一路”沿線國家。周邊國家日本、菲律賓對華輿論長期非常負(fù)面，在峰會期間卻發(fā)表了大量正面報道，日本希望加入亞投行的觀點充斥報刊雜志。

重大活動面向全球，激發(fā)非西方世界為中國發(fā)聲。全世界有224個國家和地區(qū)，從語言看，使用人口超過100萬的語言有140多種，僅“一帶一路”沿線國就有53種官方語言。但可惜的是，由于國際信息流仍然被英語所壟斷，導(dǎo)致平時的大部分涉華新聞都是被西方的英語新聞所壟斷。而在重大活動舉辦期間，非西方世界和非西方媒體聚焦“全球性媒介事件”，參與重大活動的國家更是積極、主動地加入全天候報道中。比如金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤專設(shè)“新興市場國家與發(fā)展中國家對話會”，受邀的發(fā)展中國家表現(xiàn)興奮，泰國、墨西哥、埃及、幾內(nèi)亞、塔吉克斯坦等國發(fā)表“中國拿我們當(dāng)伙伴”、中國開創(chuàng)金磚峰會“全球視野”等評價，泰國總理巴育的臉書賬號發(fā)布他參會的系列照片，讓泰國網(wǎng)友興奮不已。墨西哥網(wǎng)友囑托總統(tǒng)“務(wù)必成功完成各項協(xié)議”，這些又成為新聞在參會國媒體上二次傳播，刮起輿論旋風(fēng)。

二、重大活動在國際媒體中的影響力評估

重大活動當(dāng)天報道量達(dá)到高峰，超過國內(nèi)重大和突發(fā)事件。上海外國語大學(xué)中國國際輿情研究中心的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近20年來，國際輿論對華報道量穩(wěn)步增長，但每逢有重大活動時，報道量驟升趨勢明顯，而且越是多邊外交活動，報道量越大。本文對五次重大活動前后共兩周的國際媒體報道進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)2016年境外媒體涉華報道量高峰在G20峰會期間，而2017年的高峰在金磚峰會期間。其中對G20峰會的報道量達(dá)39，852篇，金磚峰會20，282篇，超過對十九大和天津爆炸的報道。尤其在重大活動開幕當(dāng)天②，報道量無一例外攀升至高潮。從報道量上看，以多邊外交為平臺的重大活動影響力要超越國內(nèi)重大和突發(fā)事件。

報道議題多元，圍繞官方議程開展正面和負(fù)面解讀。境外媒體詞頻居前的關(guān)鍵詞能顯示報道議題的多元性和態(tài)度的差異性。一方面，境外媒體肯定、甚至羨慕中國取得的成就和在國際事務(wù)中的影響力。博鰲論壇關(guān)注亞洲各國經(jīng)濟(jì)合作與“增長動力”；瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議側(cè)重于“區(qū)域影響力”，關(guān)注“互聯(lián)互通”和“水資源”利用；G20峰會旨在解決全球經(jīng)濟(jì)問題；“一帶一路”峰會一方面引發(fā)國際社會對中國居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位的評價；金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤則將“金磚+”理念傳播到了世界。另一方面，中國也被認(rèn)為是一個霸權(quán)的崛起，在借“一帶一路”轉(zhuǎn)移“產(chǎn)能過剩”、進(jìn)而謀求“霸權(quán)利益”，印度持公開反對態(tài)度，媒體報道傾向非常負(fù)面，質(zhì)疑焦點是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。境外媒體認(rèn)為，金磚國家間的凝聚力值得懷疑，中印沖突日益明顯，其他金磚國家經(jīng)濟(jì)低迷。即使中國和印度的邊界問題在金磚峰會前暫時解決，但并沒有相關(guān)機(jī)制防止類似情況再次發(fā)生。報道這些議題的媒體主要來自西方國家和周邊國家媒體。

領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式上的演講引用率最高。重大活動的開幕式往往是引用率最高、正面報道最集中的時間段。金磚會晤上，習(xí)近平倡議加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，反對貿(mào)易保護(hù)主義，“唯有開放才能進(jìn)步，唯有包容才能讓進(jìn)步持久”被英國、加拿大等西方媒體引用。他還提出“金磚+”模式，拓展南南合作新平臺。此后第71屆聯(lián)合國大會更是將“共商、共建、共享”的全球經(jīng)濟(jì)治理理念首次納入決議。李克強(qiáng)引用東南亞諺語寄語瀾湄合作，稱“微風(fēng)聚在一起就有‘臺風(fēng)力量”，被東南亞國家媒體轉(zhuǎn)載。值得注意的是，雖然重大活動之前國際輿論場中不乏負(fù)面報道，但在重大活動開幕式的當(dāng)天，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言之后，正面聲音往往能成為壓倒多數(shù)的輿論。從報道方法看，境外媒體在引用領(lǐng)導(dǎo)人論斷的同時，常列舉中國改革發(fā)展的成就尤其是數(shù)字，領(lǐng)導(dǎo)人“以理服人”的中國最強(qiáng)音具有顯著的輿論引導(dǎo)力。endprint

舉辦城市具有一定曝光度。本文分析了境外社交媒體推特有關(guān)舉辦城市的報道，發(fā)現(xiàn)推特對G20舉辦城市杭州的報道居首位，美國、英國及東南亞國家以及法語國家和俄語國家均有提及。其次為金磚會議舉辦城市廈門，英美及東南亞國家有一定報道。報道內(nèi)容上，杭州的自然風(fēng)光、人文景觀、地方特色都被廣泛傳播。今日俄羅斯發(fā)文稱，杭州是人間最美的城市，稱峰會為第一夫人們準(zhǔn)備了特殊的禮物，包括手工制絲綢、手包和披肩，還提到了杭州龍井茶。由于推文結(jié)合了大量視頻和圖片，西湖、雷峰塔等標(biāo)志性景觀出現(xiàn)在境外社交媒體上，提升了杭州的城市知名度。有關(guān)金磚會晤的推特發(fā)布了大量廈門的自然風(fēng)光和夜景、突出廈門“宜居城市”形象。在博鰲論壇的報道中，境外媒體關(guān)注博鰲機(jī)場建設(shè)，英語、俄語有多篇推文提及博鰲為舉辦論壇而改善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施。在這些報道中，國內(nèi)媒體海外賬號成為重要的消息源。

三、新時代重大活動議程設(shè)置的幾個關(guān)注點

擴(kuò)大多邊外交機(jī)制，參與國越多國際影響力越大。“主場外交”型的重大活動為中國聲音的傳播搭建了平臺，但光靠我們自己是無法將中國議程滲透到世界各個角落的。只有更多的國家加入，甚至讓小國媒體、地方媒體加入才能使中國議程升級為國際議程。境外媒體報道量顯示，G20是近兩年來國際輿論關(guān)注度最高的活動，其次是金磚峰會，這兩場活動具有穩(wěn)定的多邊外交機(jī)制，各國輪流舉辦峰會，國際媒體的參與度比以我為主的“一帶一路”論壇要高。

參與國越多報道量越有可能呈幾何級積數(shù)增長。G20峰會上有來自20個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人，8個嘉賓國的領(lǐng)導(dǎo)人，以及聯(lián)合國等國際組織負(fù)責(zé)人，尤其是這20個成員國媒體密切跟蹤領(lǐng)導(dǎo)人行程、探討全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，展望各國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色。全球治理的“中國方案”正是在這樣一個多邊平臺上，通過成員國和其他國際媒體傳向世界。參加金磚會晤“新興市場國家與發(fā)展中國家對話會”的五國媒體更是紛紛點評會晤對本國的重要性。《曼谷郵報》指出，泰國是東南亞地區(qū)唯一受邀參加此次會晤的國家，說明泰國在新興國家中和國際社會的地位是建設(shè)性和受尊重的。埃及《金字塔報》稱，埃及首次參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤“意義非凡”，這是新興經(jīng)濟(jì)體開展政治合作的新階段。在幾內(nèi)亞媒體看來，金磚合作機(jī)制帶來的機(jī)遇并不是單向的，而是互惠互利的。

國內(nèi)外輿論互動，國內(nèi)報道溢出為國際輿論。隨著中國成為世界的中心，“媒介間議程設(shè)置”尤其要引起重視，國內(nèi)輿論會發(fā)生國際“溢出效果”③，成為外媒的消息源，內(nèi)宣與外宣無法分割。輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在我國主辦的重大活動召開時，外媒最熱衷引用的消息源是領(lǐng)導(dǎo)人講話，其次是以新華社為代表的官方媒體，新浪微博等社交媒體也日益成為重要消息源。G20峰會期間新浪微博被引用51次，包括路透社、法新社、《金融時報》等媒體對中國網(wǎng)民反饋進(jìn)行引用，讓國際社會聽到民間聲音。“一帶一路”論壇中新浪微博被引用34次，其中普京彈鋼琴引發(fā)新浪微博網(wǎng)友熱議，《紐約時報》對此進(jìn)行報道。像這樣的國內(nèi)信息，尤其是民間信息使中國聲音的國際傳播更加多元。

謹(jǐn)防正面宣傳和過度預(yù)熱可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。媒體預(yù)熱和新聞發(fā)布一樣，是打造重大活動國際影響力的重要環(huán)節(jié)，但西方媒體的新聞理念是“反常的才是新聞”，他們一般挑選官方報道中的事實和數(shù)據(jù)，對態(tài)度和立場卻另有解讀，甚至反其道而行之。相比而言，社交媒體上的網(wǎng)民故事、細(xì)節(jié)和情感卻容易成為關(guān)注點，這說明外媒更依賴民間情感的表達(dá)。G20期間外媒質(zhì)疑杭州路上人少，也常用圖片和評論質(zhì)疑大規(guī)模的群眾參與。對于這些可能衍生的負(fù)面信息我們可以加以關(guān)注。

關(guān)注開幕式后的國際輿論走向，以多元聲音傳播中國理念。領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式上的“最強(qiáng)音”往往是重大活動國際輿論關(guān)注度的最高點，也常常是正面報道最集中的時間段。盡管西方媒體對中國的發(fā)展懷有忌憚甚至恐懼，但崇尚實力的外媒仍不由得贊嘆中國的快速發(fā)展和中國領(lǐng)導(dǎo)人走向世界權(quán)力的中心。尤其是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人用發(fā)展成就、合作項目、投資規(guī)模說明問題時，外媒的正面引用、正面解讀傾向就非常明顯。但是開幕式后，隨著“最強(qiáng)音”的退出，由西方官員、專家、智庫組合成的強(qiáng)勢語言又會借助強(qiáng)大的媒體網(wǎng)絡(luò)走上前臺。可惜的是，我國在推出領(lǐng)導(dǎo)人“最強(qiáng)音”之后，卻缺乏多元聲音的跟進(jìn)。

2016年南海仲裁案前后，中國智庫打了一場漂亮的輿論戰(zhàn)，由戴秉國領(lǐng)銜的中國智庫團(tuán)與美國智庫激辯三個回合，讓國際社會聽到了中國智庫的聲音，還有一些南海問題智庫集體在媒體發(fā)聲，受到國際社會關(guān)注。重大活動的國際傳播可以以此為鑒，不僅要把會辦好，而且要把想說的話說出去，形成中國聲音國際傳播的組合拳。

正面應(yīng)對突發(fā)事件，以不回避態(tài)度引導(dǎo)輿論回歸到重大活動。突發(fā)事件是重大活動不可控的因素，一旦發(fā)生，會將國際輿論拉到重大活動以外的場域。但是回避、淡化、遮掩是無法解決問題的，中國越是避口不談，外媒越是窮追不舍，正面應(yīng)對才是消除猜忌的辦法。G20峰會、“一帶一路”峰會和金磚會晤期間朝鮮屢次進(jìn)行核試驗，法新社、日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評價朝鮮的挑釁行為“讓重大活動蒙受上陰影”。外交部發(fā)表緊急聲明強(qiáng)烈譴責(zé)，習(xí)近平和普京在金磚峰會上達(dá)成一致意見，將妥善處理朝核問題，體現(xiàn)了維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任與決心。金磚會晤前雖然中印邊境對峙的緊張局勢已經(jīng)解除，但外媒仍把習(xí)近平和莫迪的會面當(dāng)成最大看點，新加坡《聯(lián)合早報》注意到兩人伸手緊緊相握逾十秒，是“握最久”的領(lǐng)導(dǎo)人會面，對突發(fā)事件的緊急處理在一定程度上緩解了輿論猜疑，當(dāng)然也有媒體認(rèn)為未來很難避免類似事件的發(fā)生。

（本文系國家語委重大科研課題“多語種網(wǎng)絡(luò)空間語言戰(zhàn)略研究”和上海市教育科研重點課題“提升中國聲音和上海聲音：新型高校智庫的社會影響力評估”的階段性成果，項目編號：ZDA135-3和A1508）

「注釋」

①C. Anthony Giffard， Nancy K. Rivenburgh，News Agencies， National Images， and Global Media Even，Journalism and Mass Communication Quarterly， Volume： 77 issue： 1， page（s）： 8-21.

②考慮到歐美國家與中國的時差，以及有的活動開幕式在下午，所以報道量高峰有的是在第二天出現(xiàn)，基本在24小時之內(nèi)。

③劉小燕、李云翔：《國內(nèi)政治議題的國際溢出效果研究》，《國際新聞界》2015年第8期。endprint