建立農業廢棄物資源化利用機制的思考

浙江省平湖市農經局（農辦） （314200） 唐紅芳

農業廢棄物量大面廣、常年產生，亂堆亂放較為普遍，隨意焚燒時有存在，影響了農業安全生產和城鄉生態環境。開展農業廢棄物資源化利用，是打造清潔田園、建設生態循環農業的重要抓手，也是改善城鄉環境面貌、建成美麗鄉村示范縣的關鍵舉措。

1．利用現狀

（1）農作物秸稈 浙江省平湖市按照《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》要求，從2016年起大小麥秸稈以全量還田為主，設立秸稈收集點82個，配備各類捆扎粉碎、運輸機械294輛，秸稈綜合利用率保持在92%以上。但油菜、棉花和豆類（毛豆、蠶豆）秸稈除部分原地腐熟還田、農村家庭燃料使用外，每年約有近6 000噸作為垃圾丟棄。

（2）生產廢料 全市每年果蔬生產產生的菜葉藤蔓約14萬噸（鮮重），除葉菜類就地腐熟還田作肥料或喂養家禽外，其余大多作為垃圾丟棄。每年約7 200噸蘆筍根莖廢料，利用率有待提高。蘑菇菌渣因有機物含量豐富，已基本實現肥料化利用。

（3）畜禽糞污 根據“五水共治”和畜牧業轉型升級要求，平湖市畜禽養殖量大幅削減。截至2016年6月底，全市生豬存欄0．79萬頭，家禽存欄39．72萬只（其中規模養殖24．47萬只），牛存欄735頭，羊存欄1．11萬只（其中規模養殖0．52萬只）。參照《環保標準HJ497—2009》畜禽排泄物年排放系數，全市畜禽糞便總量約31 437噸，其中糞19 607噸、尿11 830噸。

全市較大規模的1個養豬場、4個養牛場“兩分離三配套”設施齊全，豬糞（牛糞）經干濕分離堆放后作有機肥原料或用于蘑菇等種植業基肥，污水經處理后納入市鎮污水管網，實現達標排放；羊、家禽排泄物以就地消納為主。

（4）廢棄農藥包裝物 平湖市從2015年全面開展農藥廢棄包裝物回收工作，兩年總計收購廢棄農藥包裝1 740萬只，回收率97．87%，處置率25．5%，基本實現常態化管理。回收工作按照“農資零售網點折價回收、農資公司歸集運輸存放、有資質處置公司規范處理、職能部門聯合協調監督”的機制，以政府購買服務形式，委托市農合聯下屬豐達農資公司具體操作。處置工作委托有專業資質和設備的公司進行。

（5）廢舊農膜 據初步統計，全市每年各類農用塑料薄膜使用量超過1 750噸，廢棄量約900噸，并呈逐年增長趨勢。特別是地膜易破碎、難降解，導致土壤團粒結構破壞，容易飄散飛揚，是農村“白色污染”的主要來源。

2．存在問題

（1）秸稈 一是散戶收集成本高。全市50畝以上水稻規模種植戶僅500余戶，占全市水稻種植面積的50%左右。其余散戶無法實施機械收割翻耕、運輸不便，收集捆扎秸稈需要的用工較多、成本較高。二是能源化利用進度不快。平湖當地的浙江圣普新能源科技公司，采用固化成型燃料技術將秸稈制成生物質燃料，每年消納2．95萬噸秸稈，約占全市秸稈總量的12%。但因堆放場地缺乏、財政補貼力度不足，以及部分村秸稈收集點不規范等原因，其秸稈收集量增長緩慢。

（2）生產廢料 一是養豬散戶清零后，以往作為豬飼料的菜葉菜渣、瓜果藤蔓、根莖廢料無法利用，而散養家禽消納能力有限，農戶丟棄于房前屋后、道路溝渠，成為新的污染源。二是果蔬規模種植戶產生的菜葉等廢棄物，只有少部分將之粉碎、翻耕、漚肥或收集堆放，因人工成本高、技術模式少等原因，利用率普遍不高。三是利用技術研發推廣不夠。平湖是省級生態循環農業示范市，形成了“稻—菇—筍”等生態循環模式，培育了一批生態循環農業示范主體，但對生產廢料特別是果蔬類廢棄物資源化利用的研究不深，推廣不夠，路徑不多。

（3）畜禽糞污 平湖現有商品有機肥生產企業2家，每年約利用8 000噸畜禽排泄物、2 000噸蘑菇廢料等生產有機肥。因企業用地違法須拆除原有廠房，以及化肥價格比較優勢，導致畜禽糞便利用成本相對較高，對畜禽糞便的綜合利用帶來一定影響。此外，水禽污染治理不徹底，養殖場多未配套沼氣池、沉淀池、氧化池和足夠耕地進行消納。

（4）農藥廢棄包裝物 受制于專業處置單位能力，無害化處置不及時，造成已回收廢棄農藥包裝物只能堆放在露天和農資網點，帶來了財政結算資金滯后、資金周轉不暢、農資經銷商埋怨多、基層農資店工作積極性受挫等問題。

（5）廢舊農膜 目前主要以廢舊物品回收站回收為主，亟待規范。回收后的農膜主要用作塑料造粒。隨著“低小散”塑料造粒廠的逐步關停，廢舊農膜處置問題堪憂。

3．對策建議

農業廢棄物的清理、回收和利用，事關農業生態安全、農村面貌和農民切身利益，應及早建立健全廢棄物資源化利用機制。

（1）堅持統籌謀劃 貫徹綠色發展理念，將農業廢棄物資源化利用作為“美麗平湖”建設、五水共治、生態都市型現代農業發展的基礎性工作抓緊抓實，堅持政府主導，統籌謀劃，逐步實現長效管理。要明確各職能部門和鎮街道、村級組織的職責，充分激發儲運組織和利用主體的積極性，協同推進。

（2）明確重點任務 開展麥秸稈全量還田，鞏固完善收集運輸體系，推進農作物秸稈肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化等多元化利用，推廣秸稈分散堆肥。構建更多農業生產廢料生態循環模式，增加城鄉環衛保潔力量，推廣就地就近處理和資源化利用。促進畜禽養殖場規范提升，開展水禽和養殖尾水專項整治，加快養牛場轉產轉業。規范收集廢棄農藥包裝物，擴建堆放場地，及時消化積存，縮短處置周期。研究細化廢舊農膜、化肥包裝物回收處置規程，由農合聯依托現有農資網點實施回收處置。

（3）強化技術推廣 創新循環模式，探索構建農、林、牧、漁各產業之間的農業廢棄物生態循環利用體系，擴大“水稻—蘑菇—蘆筍”“鮮蘆筍莖基廢料開發蘆筍飲料”“農作物秸稈、果枝生產食用菌”等應用，實現最為直接、高效、經濟的廢棄物資源化利用。目前秸桿機械粉碎還田、發酵堆肥肥料化、生物基料轉化技術，農業廢棄物生物質發電等技術日趨成熟，應抓緊系統整理和推廣實踐。加快推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理擴面提升工作，拓寬農作物廢棄物資源化利用渠道。

（4）加大財政扶持 梳理分析已出臺的秸稈、畜禽糞污回收利用、病死動物處置、農藥廢棄包裝物等扶持政策，結合實際補充完善。對規范處置、自我消納、循環利用農業廢棄物的經營主體，予以適當獎勵或補助。堅持問題導向，緊盯農業廢棄物回收利用過程的難點、焦點和關鍵環節，加大城鄉環衛保潔、秸稈收儲和服務體系、技術研發推廣和機械設備等方面的扶持力度。引導和鼓勵社會資本投資和社會組織參與，扶持農業廢棄物消納能力強、資源化利用率高的市場主體，在政府部門做好公益性、基礎性、服務性工作的基礎上，逐步實現專業化、市場化運營。

（5）營造良好氛圍 利用各類媒介和技術培訓、政策宣講等形式，引導廣大農戶和合作社、家庭農場、種養大戶、農業龍頭企業廣泛支持和參與農業廢棄物回收、處置、利用工作，形成全社會廣泛知曉、支持、監督的良好氛圍。同時，對于農業廢棄物隨意丟棄、利用不到位的農業經營主體，應取消財政扶持項目申報資格，視情降低市級惠農補貼額度。