浙江省龍游縣農辦 （324400） 葉志英

農村一二三產業融合起源于日本的六次產業化理論。六次產業是指農村地區各產業之和，即1+2+3=6，后來修正為農村地區各產業之乘積，即1×2×3=6。其意為，農村產業鏈中若其中一個產業的產值為零，則六次產業所帶來的總體效益變為零。這一轉變意在警示，只有依靠農業為基礎的各產業間的合作、聯合與整合，才能取得農村地區經濟效益的提高，其核心是打破農產品生產、加工、銷售相互割裂的狀態，形成各環節融會貫通、各主體和諧共生的良好業態。

1．三次產業融合發展的基本類型

近年來，浙江省龍游縣在推進農村一二三產業融合發展方面進行了有益探索，主要有四種基本類型：一是農業內部產業重組融合。這種融合是一些新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個過程連接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。如在生豬養殖的基礎上，用豬糞發酵生產沼氣，再用沼氣發電，殘留的沼液和沼渣作為有機肥應用于種植業。二是農業產業鏈延伸融合。依托農產品加工或流通龍頭企業，向前延伸建立生產基地并與農民建立利益共享機制，將產業覆蓋農產品生產、加工和銷售全過程，最終形成一二三次產業融合發展的態勢。三是農業與旅游業融合。拓展農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等功能，開展綠水青山、田園風光、鄉土文化休閑觀光、農耕體驗等旅游，從而實現以鄉村旅游業為紐帶的“三產拉一產帶二產”。四是“互聯網+”一二三產業融合。以互聯網為主要載體，依托現代信息技術和物流手段，將農戶、合作社、農業企業的產品銷售半徑延展至全國乃至全球，大幅度減少產品流通的中間環節和交易成本，促進產銷對接，實現一二三產業的融合發展。

2．存在的主要問題

當前農村一二三產業融合尚處于始發階段，存在著產業之間融合不足、融合層次低，融合效益不明顯等突出問題。一是農業內部產業重組融合不快。雖有稻田養魚（鴨）、果園養雞等典型，但多數家庭農場經營內容單一，種養結合循環利用的少，融合的技術和效益也有待提高。二是農業產業鏈延伸融合水平不高。主要表現為“兩個脫節”：一是生產與加工脫節，導致初級農產品無法有效提高附加值，農產品的加工和市場的需求也不相匹配。二是產中環節的收益與產后環節的收益脫節，農產品生產者不僅無法分享加工和流通環節的增值收益，有時還被壓級壓價。三是農業與鄉村旅游業融合不夠。由于龍游縣鄉村旅游業起步較晚，層次較低，基本沒有形成完整的產業鏈。鄉村旅游業尚不能有效發揮向前鏈接一產向后延伸三產的融合功能。四是“互聯網+”一、二產業與三產融合尚處于起步階段，村淘購進的生活用品多而銷出去的特色農產品少。

3．推進融合的思路與建議

要按照農業“三化”（生態化、規模化、品牌化）發展的要求，從抓產業融合主體培育做起，深入推進農業供給側結構性改革，做大做優做強農業特色優勢主導產業；加快發展農產品加工、流通業，提升鄉村休閑旅游服務業；依托現代信息技術和物流手段，充分發揮“互聯網+”的載體作用，緊緊扭住“全環節升級、全鏈條升值”兩個關鍵，重構農業產業鏈和價值鏈，讓農民共享農產品增值收益，促進現代農業發展和農民增收致富。

（1）要重視融合主體的培育 促進產業融合健康發展，有一個“誰來干、誰當主角”的問題。因此，要把培育新型農業經營組織作為產業融合的首要任務。堅持重視培育家庭農場、合作社以及農民參股的龍頭企業等，不斷壯大這些新型農業經營主體的實力，使之成為農村產業融合發展的主力軍。首先是要重視通過政策扶持、招商引進、兼并重組、推動上市等途徑，著力培育一批在全省乃至全國同行業中有競爭力的農業龍頭企業，依托龍頭“接二連三”。其次是產業融合要有一定的組織化程度作保障，解決一家一戶難干成的問題。要加強合作社示范社建設，提高其經營管理水平和市場競爭能力。其三是工商資本的參與。產業融合離不開工商資本的參與甚至發揮帶頭引路作用。此外，要加快產業融合標準化體系建設，進一步強化涉農企業家和職業農民的培訓，建立起一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的涉農企業家、新型職業農民隊伍，提高他們的產業融合能力。

（2）要注重三次產業同步推進 要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的原則，把做大“一產”作為基點，做強“二產”作為重點，做優“三產”作為亮點來抓。

一是要大力培育農業優勢主導產業（特色產品）。按照“改造提升傳統產業、做優做強特色產業、積極培育新興產業”的思路，加快筍竹、畜禽、水產三大傳統優勢產業的轉型升級，做優做強黃茶、做深做精“富硒”產業、穩妥發展油茶業；培育種子種苗產業、特色花卉產業。特別是要利用現代生物技術、農業設施裝備技術與信息技術，改造傳統產業，發展現代生物農業、設施農業、工廠化農業，促進智能化農業、精準農業的發展。積極探索互聯網+現代農業的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系。

二是要做強農產品加工業。圍繞特色優勢產業鏈延伸，大力發展農產品精深加工，使產業鏈、價值鏈呈前延后伸融合發展態勢，尤其是要加快培育一批在全省全國同行業中有競爭力的龍頭企業，著力創建一批中國馳名商標、知名品牌，力爭到2020年，農產品加工產值達到100億元以上。

三是要大力發展以休閑觀光農業為重點的鄉村旅游業。要以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創意為徑，以古樸村落為形，以田園景觀化為目標，高水平建設農業休閑觀光基地，深度開發農業生態休閑功能，重點打造“十里荷花”國家農業生態公園、十個“景觀園”。與此同時，大力發展農家樂民宿經濟，開發鄉村特色農產品和旅游商品，促進農文旅融合發展，力爭到2020年，實現接待游客3 000萬人次以上、綜合收入達到50億元以上。此外，要大力支持發展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術，在農產品、生產生活資料以及工業品下鄉等產購銷活動中，充分利用O2O、APP等的作用。

（3）要著力打造產業融合平臺 從各地實踐看，產業融合平臺主要有四：現代農業園區、農產品加工園區、鄉村旅游綜合區和國家農業公園。目前最為有效的是現代農業園區和國家農業公園。現代農業園區就是將農業產業與功能充分結合起來，突出主導產業發展，大力打造融合農業生產、生活、生態于一體的綜合性農業產業示范園區。國家農業公園不同于一般概念的城市公園，又區別于一般的農家樂、鄉村旅游點和農村民俗觀賞園，而是發展現代農業、融合“文農旅”、實現“雙創”的大平臺，是現代農業資源轉化鄉村旅游資源，融合休閑、觀光等功能于一體的特色化鄉村旅游綜合體。同時，也要注重規劃建設農產品加工園區、鄉村旅游綜合區這兩個融合平臺。

（4）要創新產業融合機制

產業融合要以保障農民和經營組織公平分享一二三產業融合中的“紅利”為出發點和歸宿點。要完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。鼓勵產業鏈各環節連接的模式創新，推進官產學研多元利益機制，打造農業產業技術創新和增值提升戰略聯盟；鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”；引導新業態發展，支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體，最終實現創收增收。

（5）要構建產業融合政策體系 一是在戰略上把產業融合發展“定好位”。政府要因勢利導、順勢而為，把促進產業融合發展、培育農村新產業新業態，作為推進農業現代化、新型城鎮化和城鄉一體化的重大戰略舉措。二是在戰術上為產業融合發展“號準脈”。產業融合不是簡單結合，而是產業之間的高度融合，是有機交融，不能把產業融合簡單當作農業產業化的“再印版”，而是要作為農業產業化的“升級版”。三是在政策上為產業融合發展“加把力”。政府要干的并不是“建溫室”“造盆景”，而是要營造良好的社會氛圍和公平的競爭環境，解決好用地、融資、人才、基礎設施等方面的急難問題。首先要解決建設用地問題。要將年度建設用地計劃指標的一定比例，專項用于發展農村新產業新業態。同時，允許村莊整治、宅基地整理等節約的農村建設用地，通過土地入股、公開轉讓方式優先保障農村新產業新業態發展用地。要通過各級政府支持的“三農”融資擔保體系，或發揮財政資金的杠桿作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，解決新產業新業態發展融資問題。要在整合現有涉農扶持資金的基礎上，設立扶持農村產業融合發展的專項基金，重點扶持那些有市場前景、輻射面廣、帶動農戶能力強的產業，明確產業基地建設、土地流轉、農業龍頭企業、專業合作組織、農業標準制定和品牌宣傳等方面的支持政策。要加快創新人才培養體制，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題，逐步使企業成為技能培訓的主體，政府通過購買服務、事后補助等辦法給予一定支持。要進一步加大基礎設施建設扶持力度，讓鄉村旅游和農村電商這兩個新產業新業態發展得更快些。在重點鄉村旅游區實施免費Wi-Fi（無線聯網）工程，進一步推進寬帶進農村、進景區工作，在“寬帶中國”的戰略框架內，重點鄉村旅游區加快建設無線聯網設施，向鄉村旅游者提供免費Wi-Fi。