大數(shù)據(jù)時代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑

王 筍 郝麗麗

1.河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南鄭州 450000；2.河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司，河南鄭州 450000

隨著科技的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)逐漸被應(yīng)用在各行各業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的龐大，各類不確定因素的存在，都會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以順利開展。而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更全面、更詳細(xì)的數(shù)據(jù)和信息。相關(guān)部門和工作人員要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，積極利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)時代的特點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理、科學(xué)，保證利益分配的合理性。

1 大數(shù)據(jù)時代對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的影響

大數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策有著以下幾點(diǎn)的影響：首先，將其應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中能夠滿足廣大人們?nèi)罕姷男枨蟆４髷?shù)據(jù)能夠整合各種各樣的數(shù)據(jù)和信息，在深入分析這些數(shù)據(jù)后能夠?yàn)槌青l(xiāng)的規(guī)劃提供更好的建議和想法，同時還能夠提高人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的積極性。除此之外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以優(yōu)化配置公共資源。大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，可以使規(guī)劃結(jié)構(gòu)更具有數(shù)據(jù)化，使決策者更加清晰地了解各個部分的具體要求；其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供利益協(xié)調(diào)機(jī)制。城市化進(jìn)程的加快給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來機(jī)遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過程中遇到了許多問題，利用大數(shù)據(jù)解決當(dāng)前存在的問題是非常合理的。大數(shù)據(jù)不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)的規(guī)劃提供必要的、詳細(xì)的數(shù)據(jù)與信息，還能夠合理分配城鄉(xiāng)的有限空間，將部門間的利益最大化。除此之外，大數(shù)據(jù)能夠解決各部門之間的利益問題，整合各個部門之間的信息、數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)更加公開化、透明化，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃不同部門之間的合作有所加強(qiáng)。

2 大數(shù)據(jù)時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念

2.1 應(yīng)用大數(shù)據(jù)需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的“公共利益”價值觀

大數(shù)據(jù)擁有諸多特點(diǎn)，例如信息公開性、整合性等，將其應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中就意味著要實(shí)現(xiàn)人人參與的民主決策，保證決策更加公正、民主。另外，城鄉(xiāng)的規(guī)劃具有一定的特殊性，資源分配方案就必須要滿足大多數(shù)人的利益，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃決策可以從“精英型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笾行汀薄＞C上所述，在大數(shù)據(jù)時代，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策需要結(jié)合大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃決策無法滿足大部分人的價值取向，就會出現(xiàn)資源分配不公的情況，而這種情況就會導(dǎo)致社會矛盾的出現(xiàn)，從而影響到社會的正常發(fā)展，因此，在大數(shù)據(jù)時代下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策就必須要保證社會資源分配的公平性、公正性和合理性。

2.2 大數(shù)據(jù)有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的利益協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在各個空間尺度上的區(qū)域競爭當(dāng)中。目前所存在的競爭模式主要包括縱向競爭、橫向競爭和內(nèi)部競爭，大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)可以保證各部門之間利益的協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前很多部門之間的利益分割出現(xiàn)諸多問題，例如信息的不透明、不對稱，城鄉(xiāng)空間的資源配置也出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不合理的治理情況，最后導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以順利實(shí)施。大數(shù)據(jù)時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的主要目標(biāo)是加強(qiáng)城市群建設(shè)和合作，充分利用核心的發(fā)展資源，劃分空間界限的戰(zhàn)略性用地，同時還要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的、嚴(yán)格的管理措施，無論是管理措施還是發(fā)展理念都必須要得到大數(shù)據(jù)的支持，整理和處理各個部門的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，保證空間利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與大數(shù)據(jù)的耦合

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源

大數(shù)據(jù)的整合指的是整合各個部門之間的信息和數(shù)據(jù)，因此大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)各部門之間資源信息的交流，實(shí)現(xiàn)各部門之間的合作，最重要的是解決了原始數(shù)據(jù)來源對稱困難的問題。

首先，信息龐大。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要的數(shù)據(jù)龐大和繁雜，因此要想保證城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理、精確，就必須要詳細(xì)分析之前的數(shù)據(jù)，因此，城鄉(xiāng)的規(guī)劃需要龐大的信息量；其次，數(shù)據(jù)的多樣化。城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及到的部門眾多，更需要考慮多方面的因素，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息具有多樣化；再次，信息具有動態(tài)特征。時代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在提升，信息時刻發(fā)生著變化。當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫也要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷地更新和完善；最后，價值特征。大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，能夠整合各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)和信息，將其進(jìn)行詳盡的分析，根據(jù)分析后的解決來猜測規(guī)律，并將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃未來進(jìn)行預(yù)測。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的本質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是非常復(fù)雜和繁瑣的，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時會遭遇到很多不確定、不穩(wěn)定的因素，而這些因素的存在將會給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來巨大的影響。大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的特點(diǎn)如下：首先，相關(guān)性。由于諸多不穩(wěn)定因素的存在，會導(dǎo)致實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)的規(guī)劃有一定的誤差，甚至還會出現(xiàn)超多決策方案可控制范圍的情況；其次，不可分割性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對未來價值的預(yù)測，因此，無論是何種情況都必須要將其控制在可控制范圍內(nèi)；再次，不可逆轉(zhuǎn)性。一旦開始城鄉(xiāng)規(guī)劃就不能夠中途停止，在此過程中如果出現(xiàn)失敗或者失誤的情況，就將會給城市的建設(shè)帶來巨大的影響；最后，不完全預(yù)見性。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到的利益有很多，而因此產(chǎn)生的不確定性也將會給城鄉(xiāng)規(guī)劃未來的決策帶來一定的偏差和影響。

3.3 不確定性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定因素主要有兩種，一種是對象，另一種是決策主體。對象的不確定性指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)性，具體指的是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理的難度增加；規(guī)劃主體的不確定性指的是缺乏完善的預(yù)測工具進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)者難以正確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來趨勢。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可以避免以上兩種問題的出現(xiàn)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

4 大數(shù)據(jù)時代促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念發(fā)展的應(yīng)用途徑

4.1 大數(shù)據(jù)挖掘和可視化識別的作用

時代的發(fā)展不僅帶動經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步，還使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中的數(shù)據(jù)信息更加的龐大和繁雜，相關(guān)的部門需要利用大數(shù)據(jù)來整理和分析這些龐大的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)很好地滿足了這一條件。起初，可視化技術(shù)可以將數(shù)據(jù)以簡單點(diǎn)線圖的方式呈現(xiàn)出來，科技的進(jìn)步使得可視化技術(shù)更加完善，儀表盤和計(jì)分板的應(yīng)用，能夠使其利用動畫技術(shù)和交互式三維地圖的方式詳細(xì)、清晰的表達(dá)出各個數(shù)據(jù)和信息。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的宏觀體系，還是其中的微觀街道，都能利用可視化技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理性。例如，可視化技術(shù)可以整理、分析城鄉(xiāng)夜晚的燈光數(shù)據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果來判斷城鄉(xiāng)體系中的熱點(diǎn)區(qū)域，相比于遙感技術(shù)來說，可視化技術(shù)更加經(jīng)濟(jì)和便捷。

4.2 通過數(shù)據(jù)整合分析提升信息的對稱程度

數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)模決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對稱程度，同時也直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終效果。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，各個部門要轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的格式，科學(xué)的依據(jù)能夠保證策劃方案制定的科學(xué)性。同時，共享平臺的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)、實(shí)時監(jiān)管的目的，提高資源開發(fā)利用的效率。除此之外，大數(shù)據(jù)通常使用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)整合的方式，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)。

4.3 比較規(guī)劃決策的具體效果

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策之前，可以先進(jìn)行模擬規(guī)劃，模擬規(guī)劃可以最大程度上避免資金出現(xiàn)損失的情況。模擬規(guī)劃主要有以下幾種形式：首先，空間模擬。空間模擬指的是對比模擬數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供準(zhǔn)確、全面的信息；其次，數(shù)量模擬。數(shù)量模擬指的是利用不同種類的預(yù)測工作，深入分析城鄉(xiāng)中的土地利用率；最后，空間互相作用模擬。空間互相作用模擬能夠結(jié)合居民、開發(fā)商、政府這三個方面，根據(jù)以往的規(guī)劃數(shù)據(jù)利用GIS空間模擬平臺完成模擬規(guī)劃，針對實(shí)際情況制定多種決策方案，以供相關(guān)人員選擇其中最優(yōu)的方案。

5 結(jié)語

總而言之，時代的進(jìn)步、社會的發(fā)展，都在一定程度上刺激著城市化進(jìn)程的加快，將當(dāng)前蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)提供更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息。經(jīng)過相關(guān)的分析和整理后，可以提供更具有建設(shè)性、可行性的決策方案和意見。因此，在未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策中，相關(guān)部門要結(jié)合大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、決策的科學(xué)、準(zhǔn)確、全面，積極利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析功能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供更有價值的信息和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域矛盾的緩解，保證資源配置更加優(yōu)化和合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

[1] 安春林.大數(shù)據(jù)時代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑[J].居業(yè), 2017（12） ：176-177.

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[3] 王威.大數(shù)據(jù)時代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑[J].智能城市, 2017,3（8） ：81.