面向規劃管理的城市設計思考

陳燕燕 彭俊杰

華藍設計（ 集團） 有限公司，廣西南寧 530011

隨著國民經濟的快速發展，城市設計作為精細化管理的重要手段越來越受到重視，而現實中其與規劃管理不匹配，對城市建設的造成了嚴重的影響。本文從城市設計與規劃管理之間存在的問題剖析，提出面向規劃管理的城市設計優化策劃。

1 城市設計與規劃管理

城市設計是以城市為研究對象，介于城市規劃與建筑設計之間，關注于外部公眾空間，目的是維護公眾利益類型的設計工作。《城市設計管理辦法》中將其劃分為總體城市設計、重點地區城市設計。規劃管理涉及政治、經濟、文化、社會多個領域內容，是一項戰略性的全局工作。規劃管理不僅是城市發展過程中的首要任務，還是合理分配城市資源的根本保障，以及維護公眾利益的重要手段。

隨著經濟發展，中國的城市正在以前所未有的速度飛速發展。摩天大樓這種類型的建筑正在許多大型都市圈不斷涌現，大型基礎設施項目和購物中心遍布居民區。城市形象和外部公共空間打造越來越受到重視。而城市設計作為改善人居環境的重要手段，為理順城市管理體系，形成動態、高效、合理的城市設計規劃管理系統，不斷促進和提升城市管理水平，以實現城市規劃管理工作模式的逐步轉變；充分重視城市公共社會環境文明的建設與管理，形成現代化的城市發展管理模式，加強對城市環境的改造與保護，落實對科技、文化、教育、治安、衛生等多方面的發展與管理，形成系統化的管理體系。積極引入市場機制，充分利用城市現有資源，重視城市基建設施的投入，認真研究市場經濟環境下基建設施的建設模式，將各類資源進行有效利用，加快城市規劃建設進程[1]。

2 當前城市設計與規劃管理之間存在的問題

2.1 城市設計與自身條件不符，造成城市設計面臨“千城一面”的尷尬

在城市設計過程中，不從實際出發，盲目跟風模仿，好的城市空間被毫無節制地復制、翻版，結果“千城一面”，似曾相識。另外，由于對自身城市土地、空間資源、生態資源的價值認識不清，在實際的設計過程中其缺乏可行性論證，造成設計的目標僵化，缺乏必要的可操作性，無法適應市場環境的變化，容易造成一系列的違規現象出現。

2.2 城市設計與城市管理脫節，造成城市設計陷入“墻上掛掛”的悲劇

城市設計編制體系沒有形成規范，過于學術化，追求美感化的表達，缺乏量化的控制要素和指標體系，難以轉譯成政府管理條文要求，定性、非定量的控制也造成了管理上的無所適從。城市設計重方案缺要素的表達與規劃管理重條文用要素的體系不匹配，最后造成了城市設計淪為“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，只是看熱鬧的產品。

2.3 城市設計不貼切公眾需求，造成城市設計淪為“高高在上”的作品

當前，我國城市設計與規劃管理工作是政府事務，未能充分發揮出社會各界的作用，對于設計規劃的社會、經濟效益的評價，未能形成有序的表達機制。由于缺少公眾的參與，城市設計成為了反映長官意識的附屬品，大廣場大馬路隨處可見，可卻鮮有人問津，成為了曲高和寡、高高在上的作品。

2.4 城市設計法律機制不完善，造成城市設計成為“法定規劃”的附屬

隨著 《城市設計管理辦法》的發布，各地開展城市規劃設計管理試點工作的推進，城市設計進入法制化進程。但是目前仍沒有發布相關的規范對其法律機制進行完善。不少城市盲目跟風，無序設計，造成城市生態破壞、環境污染等嚴重問題，有關的監督管理機構不能發揮作用，造成城市設計規劃管理工作盲目無序[4]。

3 面向規劃管理的城市設計優化策略

3.1 結合城市實際狀況進行設計規劃管理，改變“不合適”的錯誤

城市設計規劃管理工作開展過程中，要充分結合城市實際狀況，堅持量力而行，在科學合理制度體系保障下，明確城市建設目標，針對城市設計規劃管理工作過程中存在的重大問題，要注意積極開展綜合性調研，深入考察的基礎上研究具體方案，減少不必要的損失，并注意充分結合城市實際狀況，積極追蹤公眾關心的熱點、難點、焦點問題，探索出能夠有效適應當前城市發展的規劃管理模式。目前，我國有些城市進行設計規劃管理工作時，存在浪費資源的狀況，實際工作過程中必須采取有效措施改變這種問題，樹立節約理念，形成高效、合理的規劃管理布局，發揮城市的功能性，認真對待城市設計規劃管理工作中可能出現的問題，確保城市能夠實現可持續發展。

3.2 確保設計編制與管理工作的協調統一，改變“不懂用”的無奈

在城市設計編制中，圍繞“可管控要素、量化標準”構建多層次的空間控制要素體系，劃分“剛性要求+彈性控制”，讓規劃者“看得懂”、“懂得控”。同時，在進行城市設計規劃管理工作期間，確保協調統一，堅持科學規劃、合理布局的態度，針對經濟、社會等多個方面進行協調，實現城市可持續發展。始終堅持“先規劃、后建設”的根本方針，綜合權衡、通盤考慮、協調發展，在考慮城市總體設計規劃布局的基礎上，考慮區域設計規劃，在進行城市設計規劃管理期間，綜合城市規劃狀況，建立完善的城市設計規劃管理分級審批體系，確保城市設計規劃管理工作的科學性、合理性，確保讓公眾充分了解、掌握城市設計規劃管理的具體落實情況，努力減少規劃管理工作帶來的負面問題。

3.3 積極引導公眾參與設計及管理的工作，改變“獨樂樂”的高冷

積極引導社會大眾參與設計規劃管理工作是城市設計規劃管理工作的客觀性需求，在城市設計規劃管理工作過程中涉及到不同方面的利益關系，公眾與城市設計規劃管理工作存在著密切的聯系；在推動城市設計規劃管理工作落實的過程中，必須建立進一步的信息公開機制，確保公眾能夠了解、參與實際管理工作；通過構建基于不同群體的組織，在城市設計規劃管理工作中發揮應有的作用，提升城市設計規劃管理工作的科學性、合理性；通過完善的法律手段，研究制定設計規劃管理信息公開范圍、方式等機制，確保在進行城市設計規劃管理工作過程中充分了解、掌握、獲取有效的意見和建議[5]。

3.4 進一步推動城市設計法制化運作進程，改變“無地位”的尷尬

近年我國法制化建設逐步完善，城市的規劃管理法制化進程也在不斷加快，但建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需求，因此，必須確保進一步完善城市規劃管理的法制化體系。為開展城市規劃管理提供便利，為公眾提供完善的利益保障機制，同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。城市建設過程中，需要明確有關的設計規劃審批管理相應政府機構。若不能及時進行審批，會影響和降低城市設計規劃管理的權威性。某些城市設計規劃執法主體管理職能不夠健全，城市的設計規劃執法主體管理職能較為分散，未能形成一體化規劃管理模式，不能形成統一的城市規劃，相關經費的投入力度不足，各類設計規劃編制、技術應用、勘察等經費匱乏，有關人員的素質不足，能力較低。

4 結語

城市設計規劃管理機制及策略對城市發展建設具有積極的促進作用，要注意充分發揮城市設計規劃的雙重協調作用，嚴格依照相應的設計規劃管理原則和要求進行工作，本著“以人為主、利益共享”的宗旨對城市的可持續發展情況，完善城市設計規劃，提供完善、成熟的城市設計規劃管理體系，確保城市建設的更加和諧。

[1] 王曉薇.面向規劃實施的片區級城市設計導則編制——以王咀湖周邊城市設計導則為例[J].建材與裝飾, 2018（7） ：96-97.

[2] 任小蔚, 呂明.城市設計視角下城市規劃精細化管理思路與策略[J].規劃師, 2017, 33（10） ：24-28.

[3] 邵芊, 徐淵.城市設計背景下面向實施管理的控制性詳細規劃編制探索與實踐——以武漢光谷中心城控制性詳細規劃為例[J].華中建筑,2016, 34（12） ：76-79.

[4] 楊嘉, 項順子, 鄭宸.面向規劃管理的城市設計導則編制思路與實踐——以山東省威海市東部濱海新城為例[J].規劃師, 2016, 32（7）：58-63.

[5] 牛澤文.運用城市設計輔助城市規劃管理的探索——以泰安天庭園地段城市設計為例[J].華中建筑, 2013, 31（9） ：116-120.