土地整理中生態(tài)環(huán)境影響評價的理論探討

趙 芳 肖 強

1.浙江聯(lián)強環(huán)境工程技術有限公司，浙江杭州 311202；2.煤科集團杭州環(huán)保研究院有限公司，浙江杭州 311202

土地資源中耕地屬于核心部分，非常容易受到侵害。當前耕地面積迅速減少，尤其在優(yōu)質(zhì)耕地資源方面，已經(jīng)逐漸出現(xiàn)資源危機。為了維持我國耕地總量的動態(tài)平衡，促進土地資源的可持續(xù)利用，使我國糧食安全得到保證，必須要進行土地整理。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包含大氣、土壤、水等多種因子，彼此組成一個復雜生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學角度出發(fā)，土地整理主要是為了打破原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新建立一個新的生態(tài)系統(tǒng)。土地整理有著積累性和長期性特點，很難判斷新建生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良性。當前，我國生態(tài)環(huán)境問題與土地之間存在十分密切的聯(lián)系，在進行項目建設和規(guī)劃編制過程中必須重視在生態(tài)環(huán)境影響評價，保護區(qū)域內(nèi)生物多樣性，促進土地的可持續(xù)利用。

1 土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境影響評價內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境評價主要分為兩方面，一方面是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，另一方面是生態(tài)環(huán)境影響評價。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方面，結(jié)合既定指標體系，借助綜合評價手段，明確某地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣性，以此為基礎展開環(huán)境現(xiàn)狀評價和環(huán)境影響評價，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境建設有效性；在生態(tài)環(huán)境影響評價方面，針對人類開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響展開分析預測，提出針對性的生態(tài)環(huán)境改善措施，減少對生態(tài)環(huán)境方面的影響。

生態(tài)環(huán)境影響評價一般包含在環(huán)境影響評價內(nèi)，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價更多的重視對環(huán)境污染的評價，以環(huán)境污染物作為評價對象，結(jié)合各環(huán)境標準展開評價，很難實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境影響的深入、客觀評價。土地開發(fā)整理過程中對生態(tài)環(huán)境影響的評價，雖然包含有污染物在生態(tài)環(huán)境影響方面內(nèi)容，但是更多的重視在區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響因素方面的評價，結(jié)合評價結(jié)果制定針對性的改善策略。

2 土地開發(fā)整理生態(tài)環(huán)境影響評價原則

2.1 科學性和針對性原則

為顯著提高土地整理生態(tài)環(huán)境影響評價有效性，首先要保證評價具備針對性。結(jié)合生態(tài)學和生態(tài)保護基本原則，明確生態(tài)環(huán)境影響特點、強度、性質(zhì)等原則，尋找能夠改善、恢復生態(tài)環(huán)境的策略。另外，評價方法同樣需要具備有合理性，做好單項因子評價與生態(tài)系統(tǒng)整體性關系的有效評價，明確生態(tài)環(huán)境影響評價最主要問題。生態(tài)環(huán)境影響評價存在有明顯區(qū)域性忒單，結(jié)合土地整理建設活動和區(qū)域條件，有針對性的展開現(xiàn)場調(diào)查以及實地踏勘，選擇評價因子和評價標準，使評價的有效性得到保證。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

從資源、生態(tài)環(huán)境整體性角度出發(fā)，提高在自然資源保護方面重視度，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得到保障，尤其重視對水土資源的保護和利用。當前，我國存在人均耕地少以及耕地資源儲備量不足問題，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源數(shù)量越來越少，農(nóng)民不得不開發(fā)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。在實際評價過程中，必須要對耕地質(zhì)量以及土地利用率相關因素進行充分全面分析考慮，使耕地質(zhì)量得到改善，提高土地利用率，鼓勵土地整理。水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中占有非常重要地位，我國水資源總量少，很多地區(qū)因為季風等因素影響，存在有降雨不平衡情況，水利用存在有非常大難度，污染嚴重。土地開發(fā)整理過程中，梯田建設、水利水電工程等項目的建設都會一定程度上改變地表水網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，使區(qū)域水資源分配受到影響，在地面水和地下水資源方面產(chǎn)生很大影響。

2.3 堅持可行性原則

土地整理活動容易受到資金方面因素限制，為提高生態(tài)環(huán)境影響評價有效性，對建設和管理措施進行完善，必須要加大資金投入力度。區(qū)域社會關系發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間，在局部利益和短期利益方面，兩者之間存在較多的矛盾。在生態(tài)環(huán)境影響評價中，必須要做好對這方面沖突和矛盾的有效協(xié)調(diào)，完善長遠利益與短期利益以及整體利益與局部利益之間的一致性和協(xié)調(diào)性。

2.4 堅持協(xié)調(diào)性和政策性原則

我國在海洋、森林、土地、文物、野生動物、水資源方面都有嚴格的法律規(guī)定。我國制訂了的《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》，詳細規(guī)范了生態(tài)環(huán)境建設總體布局。另外，土地整理生態(tài)環(huán)境影響評價中還可以借鑒《生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用》等相關法律規(guī)定，提高生態(tài)環(huán)境影響評價有效性。

2.5 全程評價和堅持公眾參與原則

在展開土地整理規(guī)劃編制以及整個項目的設計、施工、維護方面，需要與當前施工階段實際情況結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境影響評價。生態(tài)環(huán)境影響評價離不開公眾參與，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非常大的復雜性，不同因素之間會相互干擾，土地整理涉及非常多內(nèi)容，在評價過程中必須要聽取各方面意見，使評價有效性得到保證。尤其要重視利益相關人建議，土地整理后由利益人參與管理，利益人經(jīng)濟、文化、技術水平直接關系到整理后農(nóng)地管理有效性。

3 生態(tài)環(huán)境影響評價程序

生態(tài)環(huán)境影響評價包含五個階段，第一階段是明確評價整體框架。在前期準備階段，結(jié)合評價任務，做好現(xiàn)場勘查和相關資料搜集，明確評價對象、范圍和目的，確定生態(tài)環(huán)境保護目標，編制評價工作框架；第二個階段是生態(tài)環(huán)境調(diào)查。從社會、自然以及經(jīng)濟三個方面出發(fā)，明確彼此之間關系；第三個階段為生態(tài)環(huán)境分析和評價。基于生態(tài)環(huán)境調(diào)查基礎上展開，在評價過程中十分關鍵，包含生態(tài)環(huán)境分析、評價等級確定、影響預測等方面內(nèi)容；第四個階段，提出針對性的生態(tài)環(huán)境改善和保護措施。所制定的生態(tài)環(huán)境保護措施需要從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，重視對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性以及生物多樣性方面保護，滿足社會發(fā)展需要；第五個階段，報告編制。報告的編制需要集中體現(xiàn)全部環(huán)評工作成果，為生態(tài)環(huán)境保護長期開展提供依據(jù)和支撐。

4 土地整理中生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系與評價方法構(gòu)建

4.1 評價指標體系

土地整理會很大程度上改變土地利用方式，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，建立新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境方面變化無法從結(jié)構(gòu)方面出發(fā)展開定量分析，但是任何生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都需要具備生產(chǎn)、環(huán)境服務以及社會文化等方面功能。在評價因子選擇方面，需要能夠?qū)h(huán)境受到的影響清楚反應出來，獲取相關資料和規(guī)定。

4.2 評價方法

在生態(tài)環(huán)境影響評價過程中，一般會將定量分析與定性分析相結(jié)合，結(jié)合具體評價內(nèi)容以及資料選擇針對性的定量分析預測模式。常用評價方法包含有列表清單法、網(wǎng)絡法、矩陣法三種。

第一，列表清單法。列表中需要包含有開發(fā)方案以及環(huán)境參數(shù)方面內(nèi)容，通過列表清單，鑒別開發(fā)行為在環(huán)境因子方面的影響，將影響大小反映出來，但是無法應用在環(huán)境參數(shù)定量計算方面。另外，列表清單法在實際應用中可以將土地開發(fā)整理工程劃分為規(guī)劃設計階段、施工階段和運行階段三個不同階段，將可能會造成的影響列入統(tǒng)一表格，鑒別不同階段方案對環(huán)境的影響。

第二，網(wǎng)絡法。網(wǎng)絡法能夠?qū)崿F(xiàn)對直接影響和間接影響的有效鑒別。網(wǎng)絡法一般以樹枝狀表示，也可以成為影響樹、關系樹，利用影響樹能夠?qū)⑼恋亻_發(fā)整理活動的直接影響和間接影響清除反應出來。由于環(huán)境有著復雜性特點，一個社會環(huán)境可能會產(chǎn)生幾種不同影響，這些影響還會引發(fā)其他方面變化。網(wǎng)絡法在實際應用中通過簡單形式反映土地整理活動的直接影響和誘發(fā)影響，但是這種方法有著定性概括特點，僅能反映總體影響程度。

第三，矩陣法。矩陣法在實際應用中主要通過分析土地整理項目在環(huán)境方面的影響幅度，實現(xiàn)對土地開發(fā)整理在環(huán)境方面影響的有效反應。影響幅度主要指環(huán)境影響大小，在具體環(huán)境因子分析方面，可以先獲取影響絕對數(shù)量，也可以將影響轉(zhuǎn)化為數(shù)字，影響幅度越大，相應的數(shù)值就越高。一個活動對環(huán)境不僅可以產(chǎn)生有利影響，同時也會產(chǎn)生不利影響，在確定環(huán)境的影響幅度和重要性之后，可以就此建立環(huán)境影響矩陣，實現(xiàn)對環(huán)境影響清楚全面反應。

5 結(jié)語

土地整理規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價，需要從國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面出發(fā)，重視潛在環(huán)境影響，做好減緩措施的分析和項目替代方案選擇。土地整理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價不僅要包含有在項目方面的直接影響，重視借助針對性措施將影響控制在最低限度，同時還需要對累積影響以及間接影響有充分全面的分析，提高土地整理中生態(tài)環(huán)境影響評價有效性。

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