加快構建高精尖經濟結構的海淀實踐

◎ 中關村科技園區海淀園管委會課題組

海淀區作為中關村國家自主創新示范區核心區和北京建設全國科技創新中心核心區，認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全面落實新版北京城市總體規劃和北京加強全國科技創新中心建設的戰略部署，圍繞聚焦中關村科學城、加快全國科技創新中心核心區建設，堅持以科技創新持續引領產業轉型升級，著力構建高精尖經濟結構，實現了從強調企業服務的1.0版和側重協同創新的2.0版，向突出創新生態建設和產業組織培育的3.0版的跨越發展，在全國實施創新驅動發展戰略中發揮了重要示范引領作用。

一、主要做法和成效

有一組最新數據可以說明海淀初步形成的高精尖經濟結構特征。一是經濟發展量增質優態勢明顯。2017年，海淀區地區生產總值5915.3億元，同比增長7.3%，占全市21.1%，經濟總量和對全市經濟增長貢獻率均居16區首位，單位地區生產總值能耗、水耗保持全國領先；海淀園規模以上高新技術企業實現總收入超過2萬億元，同比增長10%，占中關村示范區40%；產業結構始終保持“三、二、一”格局，第三產業比重始終保持在80%以上，且逐年穩步提高；信息業、科研業和教育業的行業增加值占比為55.7%，對海淀區經濟增長的貢獻率合計為69.3%，知識密集型和創新型行業為主導的高精尖產業經濟結構特征顯著。二是創新投入產出實現雙提升。全區發明專利授權量1.9萬件，占北京市45%；技術合同成交總額1620億元，占全市40%；駐區單位獲國家科技獎項占全市近七成，占全國近兩成，創新投入和產出實現雙提升。三是新經濟培育取得新成效。國家級高新技術企業已經接近9000家，獨角獸企業37家，新經濟企業總收入占園區總收入76%，遠高于全國平均水平。圍繞構建高精尖經濟結構，海淀區重點推進了以下工作。

（一）抓整體設計，制定出臺“創新發展16條”，系統謀劃和推進高精尖經濟結構布局。2018年初，海淀區結合落實北京市《加快科技創新發展高精尖產業》系列政策，圍繞創新生態體系和新型城市形態構建，聚焦深化創新驅動發展的“痛點”和“堵點”，實施16項重點措施。其中，很重要的一條就是要實施高精尖產業引領計劃，未來將落地建設2到3家國家實驗室，支持國內外具有重大價值、尚處于探索階段的基礎研究和技術探索項目，支持建設貫穿基礎研究、應用技術研究和產業化全鏈條的新型研發平臺，建設一批科研設備租賃中心、共享型產業中試基地，每年還將安排5億元資金多渠道支持高精尖產業發展。

目前，海淀區已培育一批優勢主導型高精尖產業。移動互聯網和下一代互聯網產業聚集百度、聯想、滴滴等企業5000余家，產值達1000億元，總收入規模在3000億元以上。大數據產業聚集了全國近1/3的基礎設施和全市85%的大數據領域企業，總收入占全市六成以上。導航與位置服務領域聚集北斗星通、四維圖新、高德等一批自主創新領軍企業，產值約占示范區50%。集成電路領域企業70余家，總收入超200億元，約占全市80%。生物醫藥產業聚集中關村45%的有銷售收入的生物醫藥類企業，收入規模超500億元。新材料、新能源和節能環保產業聚集安泰科技、碧水源、中科三環等一批領軍企業，總收入超2400億元。文化和科技融合領域總收入超5600億元，占全市四成以上。

同時，海淀區正在加快培育一批前沿潛力型高精尖產業。如人工智能產業形成了深度學習、智能芯片與操作系統、語音識別、計算機視覺與圖像等人工智能核心技術優勢。智能制造產業培育方面，正在依托中關村智造大街、海龍大廈等區域，打造具有全球競爭力的智能硬件產業集聚區。軌道交通產業聚集了中國鐵路總公司、中車、中鐵建等大型央企的總部及其下屬企業，正在打造軌道交通技術創新中心。航空航天及通用航空產業方面，正在爭取航空發動機重大專項落地建設。此外，石墨烯、前沿光電、量子信息等前沿產業領域布局也在抓緊推進之中。

（二）抓原始創新能力培育，打造涵養高精尖經濟結構的源頭活水。原始創新作為科技創新的主要源泉，不僅能夠引發大規模知識創新和技術創新的重大理論突破或重大發現、發明，更能帶來新興產業的崛起和經濟結構的變革。正是因此，海淀區將提升原始創新能力作為涵養科技創新源頭活水和搶占產業競爭制高點的主要抓手，圍繞中關村科學城建設，聚力打造原始創新策源地。一是拓展和優化前瞻性基礎研究布局。積極承接科技創新2030—重大項目和國家實驗室，北京量子信息科學研究院落地，推動籌建網絡空間安全領域國家實驗室。引進和支持頂尖科學家、頂尖機構設立以市場化機制為導向，貫穿基礎研究和應用技術研究的新型研發平臺，全球健康藥物研發中心等一批新型研發平臺建設取得階段性成果。二是聚焦產學研協同創新。設立北京市自然科學基金—海淀原始創新聯合基金，探索基礎研究領域協同投入新機制。推動北京協同創新研究院做實做強，吸引社會投資12億元，實現108個項目成果轉移轉化。用好中關村協同創新服務平臺、中關村技術轉移與知識產權服務平臺、中關村核心區創新創業服務平臺，推進電子化協同創新券，不斷完善協同創新服務體系。三是著力推動軍民深度融合創新。積極搭建軍民融合企業創新創業、軍民技術雙向轉化、軍民融合展示交流等平臺，建設北理工軍民融合創新園、中關村軍民融合產業園、玉泉慧谷信息安全產業園三大園區，探索軍民深度融合創新發展新模式，打造軍民融合創新示范區。

（三）抓優化創新創業生態，厚植孕育高精尖經濟結構的良好土壤。結合全國首批雙創示范基地建設，以中關村大街為主軸，全力打造高端雙創核心區，同步協調推進清華、中航科工等高校、企業雙創示范基地建設，積極推動雙創基地之間的資源共享、協同創新和融合發展，加快構建三位一體雙創示范基地新格局。目前，海淀區已形成了以105家市級眾創空間、69家創新型孵化器、21家大學科技園為代表的創業服務載體，總孵化面積達260萬平方米，涌現了天使孵化、股權眾籌、創客孵化、創業社區、創業媒體等典型孵化模式。中關村創業大街全力打造“升級版”創新創業生態，成為全國乃至全球雙創風向標；中關村智造大街逐漸形成特色服務鏈，成為引領“硬創”、推動海淀研發能力升級的先行示范街區。同時，不斷深化國家知識產權示范城區、國家知識產權質押融資示范城區和中關村人才特區建設。2017年，海淀區雙創工作在國務院第三次大督查中得到通報表揚，在首批全國雙創示范基地評估中名列第一。

（四）抓京津冀協同創新和全球聯動創新，持續拓展高精尖經濟結構的發展空間。堅持以疏解非首都功能為工作導向，以提升優化首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，疏解與提升并舉、內部調整和外部協同共進，同時瞄準建設具有全球影響力的全國科技中心核心區在全球聯動創新上做出更多實質性布局，不斷為高精尖經濟結構拓展新的發展空間。一方面持續推進海淀園秦皇島、赤峰等5個分園建設和發展，密切對接昌平、門頭溝、房山等市內兄弟區，聯合延慶區等啟動共建“長城腳下的創新家園”，同時做好對赤城縣和易縣的產業幫扶、科技幫扶工作。積極參與建設雄安中關村科技園，組織園區企業赴雄安新區考察對接，探尋雙方合作切入點與契合點。另一方面，通過資本合作、創新中心建設、服務外包等方式，與美國、英國、德國、以色列等全球創新中心城市聯動創新，引進來與走出去相結合，提高在全球創新網絡中的話語權和影響力。依托中關村發展集團等平臺，在跨境創新、離岸創新模式上進行了有益探索。積極引進海外創新資源，中以創新中心、中加（美國加州）創新中心在中關村西區明確選址，正加快籌建。中關村“一帶一路”產業促進會覆蓋企業242家，與沿線25個國家進行對接，成為政府服務企業參與“一帶一路”建設的示范平臺。推出“藤蔓計劃”，被科技部納入“國家一帶一路科技人文交流項目行動計劃”，吸引超過2000名留學生和80家企業參與，近30家具有國際化需求的海淀區企業吸納到了優秀的國際化人才。

（五）抓體制機制創新，強化支撐高精尖經濟結構的制度供給。瞄準打造制度創新示范高地，面向科技創新和產業發展需求，加快體制機制創新步伐，推動政府職能向創新服務轉變，優化有利于構建高精尖經濟結構的政策環境和制度環境。一是深化“放管服”改革試點。全面啟動“五證合一、一照一碼”改革，率先試行集中辦公區工位注冊，著力降低雙創的制度性交易成本。二是用好用足上級先行先試政策。深入挖掘中關村“1+6”、新四條政策潛力，加快對接“京校十條”、“京科九條”、中關村“1+4”資金政策支持體系，率先開展投貸聯動試點。特別是落實公安部支持北京創新發展的20條新政，實現公安部中關村外國人永久居留服務大廳落地海淀；截至目前，該大廳已接待咨詢近萬人，辦理涉及新政的申請近2300人，已有305人通過“綠卡直通車”獲得永久居留許可。三是強化區級層面政策集成和創新。整合全區支持創新創業相關政策和資金，結合新發布的“創新發展16條”，持續完善海淀特色的“1+4+1”創新創業政策支持體系。

二、未來工作重點

下一步，海淀區將以黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，落實蔡奇書記、陳吉寧代市長率隊到海淀調研中關村科學城時的指示精神，按照區委十二屆七次全會精神要求，以文化科技深度融合為新動力，以創新生態體系和新型城市形態構建為總抓手、總方向，向率先建成具有全球影響力的科學城奮力邁進，引領新時代跨越式高質量發展。主要圍繞以下六方面開展工作。

（一）推進規劃提升和新型城市形態構建。完成《中關村科學城發展提升規劃》編制，圍繞“聚焦”統籌推進空間優化拓展、創新要素配置和創新功能提升，加快城區有機更新，構建與全國科技創新中心核心區相匹配的城市形態。打造中關村大街“創新主縱軸”、北清路“創新主橫軸”，強化中關村科學城空間格局的整體統籌，優化提升軟件園、翠湖科技園、永豐基地等重要節點。完善文化、商業、生活等服務配套功能，打造街區創新組團，提升夜間公共服務。改善交通環境，加密軌道交通密度，打造城市慢行系統。

（二）強化基礎前沿和關鍵核心技術研發攻關。發揮中科院、清華、北大等高校院所的基礎研究“基石”作用，創新型企業的技術創新主體作用，以頂尖科學家領銜的新型研發平臺為突破，加大投入，完善機制，在量子信息、前沿光電子、新材料等領域做好前瞻性布局，推動產生一批全球引領性原創成果。

（三）提升高精尖產業引領發展能力。圍繞信息技術領域，聚焦人工智能、5G、云計算、大數據、集成電路設計等方向，形成更多發揮先發優勢和支柱作用的引領型發展。圍繞新材料、生命科學、新能源等領域，打通應用研究、前孵化等創新鏈條，抓住產業鏈高價值環節，發揮產業和技術的策源作用，面向全市提供關鍵核心技術和前沿產業供給，推動科技成果向新技術、新經濟、新動能轉化。以全國雙創示范基地建設為依托，促進高校院所成果就地轉化，推進前沿產業孵育。

（四）培育領軍和前沿企業。支持龍頭企業提升創新能力，強化PCT專利布局，進一步提高技術主導權，培育領先的千億級企業。圍繞有發展潛力的創新型企業特別是“獨角獸”企業做好精準服務，引導企業加大研發經費、人才等方面的投入力度，支持其擴大市場應用，打造具有國際競爭力的一流企業。

（五）促進科技金融要素和服務集聚升級。積極發揮政府引導基金作用，對接好市科技創新母基金。優化天使創投發展環境，進一步完善面向成果轉化和并購的引導基金體系，支持投資機構投早、投科、投長，建設創投機構產業園，建立健全風險補償機制。在中關村銀行探索科技銀行模式的基礎上，圍繞創新主體的需求，爭取更多更有實效的科技金融創新在中關村科學城率先推行。

（六）積極布局國際化發展。通過資本合作、創新中心建設等方式，推進跨境創新、離岸創新，與美國、英國、德國、以色列等全球創新中心城市在創新資源的互聯互通和創新活動的協同聯動上做出更多實質性布局。抓好中關村國際人才社區建設，扎實服務國際人才引進來、留下來。辦好中關村論壇，打造國際創新思想匯集地和風向標。