建設項目竣工環(huán)保自主驗收常見問題與對策

馬文飛

（河北省廊坊市河北三騏工程項目管理有限公司 河北廊坊 065000）

1 建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收常見問題

1.1 技術(shù)機構(gòu)良莠不齊

目前，編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位一般委托第三方技術(shù)機構(gòu)編制竣工環(huán)境保護驗收報告。但由于行業(yè)內(nèi)部管理機制尚不健全，個別咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員實力弱、技術(shù)差且職業(yè)道德方面還存在問題，為了盈利而降低標準，給驗收“注水”幫建設單位“蒙混過關(guān)”，既是對建設單位不負責任，也是對社會的不負責任。

1.2 建設單位環(huán)保意識不強

我國很多建設項目還是以經(jīng)濟利益為主，一些企業(yè)不了解、不重視竣工環(huán)保驗收工作，缺乏足夠的認識。有些企業(yè)認為自主驗收，決定權(quán)掌握在自己手中，在項目沒有達到驗收標準、“三同時”制度執(zhí)行不到位的情況下，組織竣工環(huán)保驗收。特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，大力引進項目，甚至是一些污染嚴重、工藝落后的項目，然而這些項目污染治理設施很少能保證正常建設并長期穩(wěn)定達標排放。有的甚至建成后一直未進行驗收，直到后期環(huán)境檢查中因缺少環(huán)保驗收手續(xù)而導致無法正常生產(chǎn)才被迫履行驗收手續(xù)。

1.3 驗收過程不規(guī)范

驗收監(jiān)測或者調(diào)查是一項復雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)自主驗收過程中，存在技術(shù)機構(gòu)在沒有收集項目詳細資料、踏勘現(xiàn)場的情況下或者企業(yè)生產(chǎn)工況未達設計規(guī)模的75%以上，就自主進行了竣工環(huán)保驗收，另外有些驗收工作組成員組成不符合規(guī)范要求、驗收報告編制完成后未按照要求向社會公開信息或者公開時間不足等問題。

1.4 跟蹤監(jiān)管力度不足

一方面，建設建設單位以經(jīng)濟利益為主，主觀逃避環(huán)境保護責任、規(guī)避環(huán)境行政主管部門監(jiān)管。另一方面，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量有限，很多建設項目缺乏事后跟蹤監(jiān)督，導致建設期監(jiān)察力度不夠，一些企業(yè)未按環(huán)評及設計要求進行建設，或者污染治理設施、排污口等未按國家有關(guān)規(guī)定進行設置，環(huán)保設施維護、維修沒有做好記錄。

1.5 缺乏公眾參

目前大部分建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作信息公開方式采用網(wǎng)站公示，公眾了解信息渠道不夠通暢，特別是一些偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡技術(shù)未得到全面普及，使得信息公開不充分，導致有些受建設項目影響的公眾對該項目竣工環(huán)保驗收信息不了解，使得信息公開流于形式，沒有充分發(fā)揮公眾參與應有的維護自身環(huán)境權(quán)益的重要作用。

2 建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收應采取的對策

2.1 健全完善法律法規(guī)系統(tǒng)

應當不斷完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范建設項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準、規(guī)范驗收技術(shù)服務機構(gòu)等，將其作為法定程序進行管理，將竣工環(huán)境保護驗收的法律法規(guī)深入到其它各個部門的法定程序環(huán)節(jié)中，若檢查過程中發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)行為，應責成企業(yè)按照要求進行整改、加大管理、處罰力度。對未完成竣工環(huán)境保護驗收的，一律不得進行生產(chǎn)、不得再新設立項目，以使建設單位能夠重視竣工環(huán)境保護驗收工作，強化建設單位的環(huán)境保護主體責任。

2.2 增強環(huán)保意識、加強環(huán)保宣傳力度

加強環(huán)保宣傳力度、增強企業(yè)環(huán)保意識，使其正確認識、對待建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的重要性。環(huán)境保護主管部門在平時工作中應針對不同企業(yè)在實際環(huán)保工作中存在的問題，開展有針對性的環(huán)保宣傳教育工作，通過印發(fā)宣傳資料、專場培訓等形式，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，擴大宣傳范圍，引導企業(yè)環(huán)保工作從被動向主動轉(zhuǎn)變。

2.3 加強跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察

認真開展建設項目跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察，建立環(huán)保審批、監(jiān)察、監(jiān)測等多部門的聯(lián)動機制，形成部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的監(jiān)管合力，尤其是協(xié)調(diào)和調(diào)動各地基層力量，做好建設項目環(huán)境影響評價報告審批后的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察工作，檢查建設項目應建設的環(huán)保設施是否按要求建設、運行使用情況，污染物排放口設施是否規(guī)范、排放濃度是否達標等工作。今后不斷完善跟蹤監(jiān)督管理辦法，積極探索新思路，為做好環(huán)保管理工作打下堅實基礎。

2.4 完善社會監(jiān)督機制、加強公眾參與

建設單位通過網(wǎng)站或者其他便于公眾悉知的方式，來公開建設項目驗收報告內(nèi)容和驗收意見，是讓公眾切實參與進來，更好的維護公眾環(huán)境權(quán)益。為了更好的發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督在竣工環(huán)境保護自主驗收工作中的作用，建議對周邊敏感點影響較大的項目在通過網(wǎng)站信息公開的同時，采取敏感點張貼公告、走訪、調(diào)查問卷等形式，從信息發(fā)布方式的全面性、調(diào)查對象的代表性等方面規(guī)范并加大公眾參與的力度。

結(jié)語

近年來隨著環(huán)保監(jiān)督檢查、治理力度的加大，建設單位必須強化自己的環(huán)保責任主體意識，從根本上解決不執(zhí)行、規(guī)避監(jiān)管、逃避監(jiān)管行為，切實有效的提高執(zhí)行率。