轉型新視域下的城市環境治理模式探析

鐘 睿

（蘇州市吳江區環境監測站 江蘇蘇州 215200）

引言

城市是承載現代文明、推進社會發展的重要部分，在我國大力推進城市化的轉型進程中，使我國經濟呈現持續增長的態勢，然而城市化發展也是一把雙刃劍，突顯出城市污染的嚴峻問題，使城市生態環境容量面臨巨大的資源和環境，傳統的城市環境治理模式已經難以解決這一現實問題。為此，要探索轉型視域下的城市環境治理創新模式和機制，實現對傳統城市環境管理的發展和創新，有效解決傳統城市環境管理不足的問題，實現現代城市管理的快速、健康、可持續發展目標。

1 城市環境治理概述

城市環境治理是各方治理主體共同參與、互動協調、多元合作、共進雙贏的多元化管理過程或狀態，也是城市治理的重要組成部分，兩者之間是要素與整體、局部與整體的關系。可以說，城市環境治理是一種公共治理，也是區域治理。其特征主要體現于以下方面：

1.1 主體多元性

城市環境治理的主體并非唯一性的，而是多元的，主要包括有政府、企業、社會團體、非政府組織等。

1.2 行為自愿性

城市環境治理的主體行為是出于自己的意愿而非強迫性的，是由社會各方主體合作主導而生成的行為。

1.3 權力非壟斷性

城市環境治理的過程中，不再受到政府的權力牽制和約束，其他非政府組織、企業和社會團體都可以成為城市環境治理的權力主體，顯示出多中心治理的格局和狀態。

1.4 綜合性

城市環境治理涉及諸多的對象、項目、內容，顯示出極強的復雜性、系統性、綜合性特點，與經濟、法律、技術、行政、教育的聯系極其緊密。

2 我國城市環境治理實踐模式中存在的問題剖析

在我國社會發展進程中，采取了一系列的措施進行城市環境治理，諸如：創建國家衛生城市；創建國家環境保護模范城市；創建生態城市；創建全國綠化模范城市；創建國家森林城市；創建國家園林城市；創建綠色城市等實踐，然而，也暴露出城市環境治理實踐中的一些主要問題：

2.1 城市環境治理保護的自覺性意識不高

在社會轉型的關鍵時期，部分人員對于城市環境治理的認識相對模糊，缺乏深入、全面的了解和掌握，沒有正確認識和處理經濟發展與環境保護的關系，公眾的環境意識和環境倫理道德水平不高，存在長期以來累積形成的陳規陋習和不良的生活習慣。另外，還有部分企業沒有充分重視環境保護，片面關注GDP增長、輕環境保護，導致環境治理明顯遲滯于經濟發展。

2.2 城市環境重要基礎設施建設遲滯

出于諸多因素的影響和限制，城市環境基礎設施建設相對薄弱，發展遲滯，忽略了城市生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理、危險廢棄物處置等方面的建設，加劇了城市環境污染問題。

2.3 城市機動車污染問題嚴重

城市中的大量機動車輛的尾氣排放極大地污染了城市空氣，交通阻塞、噪音污染、尾氣污染等現象嚴重。

2.4 城市環境污染外推邊緣化問題嚴重

在城市化建設腳步加快的趨勢下，環境污染外推邊緣化的問題暴露在人們的面前，城市周邊的生態環境嚴重破壞，城市周邊地區要負擔來自于中心城區的龐大污染源，也滋生出急劇增長的城市環境污染突發性事件。

3 探索轉型視域下的城市環境治理GCPD創新模式

轉型時期下的我國城市環境治理已經不能依靠傳統的“命令——控制”式的環境治理模式，這種單一化的環境治理模式無法遏制不斷惡化的生態環境，為此，有必要打造創新的、適宜的城市環境治理GCPD模式，也即政府主導式合作參與多元化的城市環境治理模式。

3.1 制度創新

要充分轉型時期城市環境治理中存在的信息不完全、信息不對稱、創新動力機制等因素，轉變“環境建設就是投資”、“先污染后治理”的狹隘認知，樹立全新的環境治理理念和可持續發展觀，將環境治理與經濟建設有機結合，實現企業主導、公眾參與、多元創新、合作共贏、升級換代的跨越式發展，建立健全多主體參與、各方投入、多形式經營的多元經營機制和利益分配機制。

3.2 體制機制創新

要創設統一協調、高效有序的城市環境治理新體制，包括如下組織治理體系模塊：環境規劃戰略；環境防范；環境監測預警；環境技術標準；環境執法監督；環境法規政策；環境宣傳教育等體制，并從優化經濟增長、市場化環境治理、綜合決策、考核問責、公眾參與、科技支撐、生態優先補償等機制入手，進行優化和創新。

3.3 引入現代化手段

可以采用環境規劃、審計、系統分析、生命周期分析、政策評估、突發事件監管、風險評價等方面，創新使用城市環境治理的現代化手段，提高城市環境治理的水平。

結語

綜上所述，在我國面臨轉型新視域的背景下，要正視城市化建設中突顯出來的環境污染問題，要全面分析城市環境治理中存在的問題和不足，樹立創新的GCPD治理創新模式，使城市環境治理實踐成為工作新常態，更好地實現經濟發展和環境治理的雙贏。