高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng) 張建華

張建華

楊長(zhǎng)聚

余成斌

鄧延嶸

吳井軍

張 瑜

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“鼓勵(lì)和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下，開(kāi)展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中指出，要“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，要“樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了密集的高校產(chǎn)業(yè)集群，上市公司達(dá)到60多家。高校產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)高校教育事業(yè)的重要部分，與高校的人才培養(yǎng)、體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步密不可分。發(fā)展高校校辦產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)全面合作，加大高校為國(guó)家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求。

校辦產(chǎn)業(yè)要與高校協(xié)同發(fā)展

教書(shū)育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能，高校是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量，校辦產(chǎn)業(yè)是高校中最接近市場(chǎng)的領(lǐng)域，是科研成果產(chǎn)業(yè)化的最佳途徑。校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校協(xié)同發(fā)展，可以在學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重要作用。

發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)高校的學(xué)科建設(shè)。高校校辦產(chǎn)業(yè)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)兩種功能，對(duì)市場(chǎng)變化感覺(jué)敏銳，可以調(diào)動(dòng)資本、生產(chǎn)、品牌、商務(wù)等資源，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、技術(shù)進(jìn)行快速投入。這些優(yōu)勢(shì)是提升學(xué)校學(xué)科建設(shè)的有力手段，有助于推動(dòng)在新的學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。校辦產(chǎn)業(yè)可以依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，通過(guò)運(yùn)用新知識(shí)、新科技，不斷提升企業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，開(kāi)拓具有學(xué)校特色和內(nèi)涵的發(fā)展領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的良性循環(huán)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、動(dòng)物醫(yī)學(xué)院、國(guó)家玉米改良中心等辦學(xué)單位，搭建了學(xué)院（中心）與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用等方面合作的平臺(tái)，學(xué)院（中心）的教授、專家以及學(xué)生積極參與到企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)管理中，提高了企業(yè)的科技和管理水平，提升了教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)水平。

北京中農(nóng)大動(dòng)物醫(yī)院有限公司前身為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)動(dòng)物醫(yī)院，承擔(dān)著動(dòng)物醫(yī)學(xué)院本科生、研究生臨床教學(xué)、培養(yǎng)工作，為更好地承載農(nóng)大教學(xué)動(dòng)物醫(yī)院的職能，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)增加學(xué)生臨床實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，成立了北京中農(nóng)大動(dòng)物醫(yī)院有限公司。公司成立后，不斷完善管理和提高醫(yī)療水平，為動(dòng)物醫(yī)學(xué)院教學(xué)提供了高水平的實(shí)習(xí)條件，促進(jìn)了學(xué)校動(dòng)醫(yī)學(xué)院學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。2013-2016年，公司不僅完成了科研教學(xué)任務(wù)，為學(xué)校創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)開(kāi)辦培訓(xùn)班，接納外部進(jìn)修人員和培訓(xùn)人員共計(jì)1521人，為提高社會(huì)平均醫(yī)療水平作出貢獻(xiàn)。此外，公司與多個(gè)國(guó)際知名高校建立交流合作和學(xué)術(shù)往來(lái)，進(jìn)一步奠定了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院的國(guó)際一流地位。

發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，有利于學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化。校辦企業(yè)擁有成熟的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效支持學(xué)校科技成果產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)科技型企業(yè)將科研成果市場(chǎng)化，有效地促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)的高效對(duì)接，促進(jìn)學(xué)校科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在校辦企業(yè)的支持下，作為科學(xué)研究主體的教師也可以更好的發(fā)展成為兼具學(xué)術(shù)性和企業(yè)性的人才，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校科學(xué)研究水平的提高和研究領(lǐng)域的擴(kuò)展。2016年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有效的專利和技術(shù)近5000多件，截至當(dāng)年底，共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化23項(xiàng)，涉及項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化收入6055萬(wàn)元。

我校參股企業(yè)—北農(nóng)（海利）涿州種衣劑有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、生物學(xué)院學(xué)科緊密相關(guān)，北農(nóng)（海利）涿州種衣劑有限公司參與學(xué)校的“主要作物種子健康保護(hù)及良種包衣增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目。2009年，該項(xiàng)目獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)“中華農(nóng)業(yè)科技一等獎(jiǎng)”；2010年獲得中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院“國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。北農(nóng)（海利）涿州種衣劑有限公司為學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)提供平臺(tái)，累計(jì)接待學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐、教學(xué)活動(dòng)近千人次。同時(shí)，公司為學(xué)校創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，營(yíng)業(yè)收入逐年增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入從2013年的8055.71萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的13151.00萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為63.25%。

發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，有利于高校對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校要主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的職能，高校有責(zé)任發(fā)展國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但由于學(xué)校教學(xué)和科研系統(tǒng)的教學(xué)型、公益性的特點(diǎn)，在一定程度上限制了主動(dòng)“走出去”的功能。通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)，采用企業(yè)化運(yùn)作方式，有利于將學(xué)校的先進(jìn)理念，先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行傳播，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與河北省、廣西自治區(qū)等多個(gè)省市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與地方政府開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)方面的合作，其中產(chǎn)業(yè)合作依托校辦企業(yè)進(jìn)行開(kāi)展，充分發(fā)揮了企業(yè)在資本、技術(shù)以及靈活性方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

隨著高校校辦產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，原有的管理模式已不能適應(yīng)企業(yè)治理的要求，很多高校的校辦企業(yè)出現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)分置、企業(yè)發(fā)展、薪酬激勵(lì)、人員任用等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

校辦企業(yè)定位不明確，校企關(guān)系尚未理順。由于校辦企業(yè)脫胎于學(xué)校事業(yè)單位，所以仍采用事業(yè)管理的形式進(jìn)行企業(yè)管理，行政管理隸屬于學(xué)校，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面向市場(chǎng)。校辦企業(yè)雖有獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但在人事、資產(chǎn)、薪酬以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面仍接受學(xué)校管理。校辦企業(yè)在股權(quán)投資、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)處置等仍需要校務(wù)會(huì)研究決定，并且需按照教育部的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法來(lái)執(zhí)行，決策程序慢、管理層級(jí)多是普遍的問(wèn)題。同時(shí)由于國(guó)有股份審批程序過(guò)多帶來(lái)的限制，很多合作項(xiàng)目不愿意有國(guó)有股份的介入，無(wú)形中也減少了很多潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

校辦企業(yè)管理型人才匱乏。由于學(xué)校對(duì)于外聘的職業(yè)經(jīng)理人缺少信任度，所以從事校辦企業(yè)管理的負(fù)責(zé)人仍由學(xué)校正式編制人員擔(dān)任，同時(shí)學(xué)校優(yōu)秀的行政干部、教授大多不愿意從事校辦企業(yè)管理，缺少企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)方面的職業(yè)經(jīng)理人成為高校校辦企業(yè)的通病。同時(shí)，校辦企業(yè)的基層職工隊(duì)伍由事業(yè)編制、外聘人員、臨時(shí)工組成，事業(yè)編制人員與非編制人員待遇不同，不能按照市場(chǎng)機(jī)制合理進(jìn)行人事管理，給校辦企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不穩(wěn)定性。

教師經(jīng)商辦企業(yè)缺乏制度規(guī)范。二十世紀(jì)八九十年代，我國(guó)掀起了全民經(jīng)商的浪潮，很多高校教師也投身商海，其中不乏像俞敏洪、馬云、劉永好等成功的商業(yè)精英。高校教師經(jīng)商辦企業(yè)多數(shù)采取的都是“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的模式，教授們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域，利用自身的學(xué)術(shù)技術(shù)和專利進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，由于教授的學(xué)術(shù)研究成果屬于職務(wù)發(fā)明，所有權(quán)歸屬所在的高校，擅自使用帶來(lái)的違法甚至犯罪的問(wèn)題。同時(shí)教授經(jīng)商辦企業(yè)往往會(huì)讓自已的研究生參與其中，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛、師生矛盾、安全事故等時(shí)有發(fā)生，也備受上級(jí)部門(mén)和社會(huì)的質(zhì)疑和詬病。這顯然與當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策背道而馳。

科技成果轉(zhuǎn)化制度仍需完善。《中華人民共和國(guó)專利法》和《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中對(duì)職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬規(guī)定不明晰，造成科研成果在進(jìn)行轉(zhuǎn)化和投資時(shí)出現(xiàn)矛盾；科研成果轉(zhuǎn)化當(dāng)事雙方可以實(shí)行協(xié)議定價(jià)的程序仍未完成落實(shí)；科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程缺乏免責(zé)機(jī)制，使高校決策者承擔(dān)著政策變化可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，造成學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化積極性不足；科技成果轉(zhuǎn)化后企業(yè)，國(guó)有股權(quán)退出機(jī)制不合理。

企業(yè)管理者缺乏積極性和主動(dòng)性。學(xué)校缺少對(duì)于校辦企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，校辦企業(yè)貢獻(xiàn)與經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬脫節(jié)，責(zé)權(quán)利處于背離狀態(tài)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，企業(yè)盈利后也無(wú)有效的激勵(lì)措施對(duì)優(yōu)秀從業(yè)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，不利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者和職工的積極性。

促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

校辦產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)學(xué)校人才培養(yǎng)職能。產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫度計(jì)”，校辦企業(yè)能夠從社會(huì)發(fā)展過(guò)程中獲得大量的反饋信息，校辦產(chǎn)業(yè)與高校其他部門(mén)協(xié)同合作，共同發(fā)展，可以使大學(xué)更好地面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)高校也可在科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人力資源和技術(shù)革新等為企業(yè)提供支撐，為校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

校辦產(chǎn)業(yè)要積極參與高校管理體制改革。校辦產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)行自身的深入改革，以適應(yīng)學(xué)校的快速發(fā)展和對(duì)接學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)校辦企業(yè)還要思考如可“如何體現(xiàn)大學(xué)精神和學(xué)校特色”等問(wèn)題，將學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展定位和目標(biāo)與校辦產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，成為學(xué)校進(jìn)一步改革的“催化劑”和“試驗(yàn)田”，為學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作增添活力。

校辦產(chǎn)業(yè)要積極促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)市場(chǎng)體系不完善，企業(yè)科技水平低，成果轉(zhuǎn)化通道不暢。高校校辦產(chǎn)業(yè)是學(xué)校科研項(xiàng)目的中試基地和技術(shù)推廣中心，是加速科技成果向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的重要途徑。高等學(xué)校擁有最優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究資源，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊，專業(yè)涵蓋廣，校辦產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)促進(jìn)科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)轉(zhuǎn)讓專利、共建研究院、組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式，向?qū)W校和社會(huì)企業(yè)輸送技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高校、校辦企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的共同發(fā)展。

做大做強(qiáng)學(xué)校科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。世界上最成功的高校產(chǎn)業(yè)園是美國(guó)斯坦福大學(xué)工業(yè)園，以此為中心形成了美國(guó)硅谷。目前國(guó)內(nèi)很多高校建設(shè)了具有學(xué)校學(xué)科特色的科技園，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科技園是我校與中關(guān)村科技園區(qū)共建的國(guó)際創(chuàng)業(yè)園和都市農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，是科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的綜合平臺(tái)。駐園企業(yè)340多家，其中我校學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家，園區(qū)企業(yè)與學(xué)校的學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)有多種形式的合作關(guān)系，初步形成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)和信息化為主要產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)和雙創(chuàng)基地。