推進產學研用緊密結合 新時代實現新作為

全國政協委員、教科文衛體委員會副主任 馬德秀

中國產學研合作促進會副會長 馬德秀

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會報告濃縮了5年來中國共產黨治國理政的經驗與啟示，更描繪了未來宏偉藍圖。報告提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化，不平衡、不充分發展在產學研用結合上同樣也存在，表現為三個“不匹配”。

第一個“不匹配”，一方面，我國是專利高產戶，2010年以來，連續6年位居世界專利申請量的首位，其中超過一半來自高校和科研院所。而另一方面，這些科技成果又無法滿足企業的需求。科研成果束之高閣，科技創新與經濟社會發展兩張皮。這反映出創新供給與市場需求之間的不匹配。

第二個“不匹配”，一方面，我國成為培養本科生、碩士生、博士生的大國；而另一方面，這些人才在企業又無用武之地。2018年，預計高校畢業生將達到810萬，其中獲博士學位人數超過5萬，碩士50萬，世界第一。但由于人才的創新能力難以適應經濟社會發展需要，同時企業又缺乏創新動力，特別是對高層次創新人才的需求很低，真正到企業的博士僅13.4%，而美國超過35%。這反映了人才供給與創新需求之間的不匹配。

第三個“不匹配”，一方面，在反映一個國家人力資本、基礎設施、企業效率、創新投入產出等要素的創新指數上，中國排名持續上升，2016年已躍居世界第22位。而另一方面，創新指數中的創新創業環境、監管環境等，中國排名卻位于全球100名開外。這反映出我國的創新實力與創新環境之間的不匹配。

這三組“不匹配”反映了推進產學研用在創新供給、人才供給、政策供給方面的不協調、不充分。

今天，技術創新加速突破，顛覆性技術創新不斷涌現，創新已經從“單兵作戰”轉向“協同創新”。創新要素加速流動組合，大學、研究機構、企業和政府、金融機構、中介組織、創新平臺、非營利組織等不同主體形成多元協同創新。創新活動形成全鏈條、一體化，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化邊界日趨模糊，創新鏈條更加靈巧。所以，創新驅動對產學研用結合的需求更加迫切、更加強烈，產學研用不協調、不充分的發展現狀成為亟待破解的課題。

高校作為人才第一資源、科技第一生產力、創新第一動力和文化第一軟實力的重要結合點，一方面，承擔著科學研究、人才培養、社會服務等職能，成為推進產學研用結合的有力支撐；另一方面，產學研用緊密結合也將有力反哺高等教育的改革發展，提高高校創新能力、育人水平和辦學質量。要破解產學研用存在的障礙，就必須從高等教育找到短板和掣肘、找到著力點和突破點。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，惟有不斷加大改革力度，才能在新時代有新作為。

在從教育大國邁向強國的進程中，根據十九大報告提出的兩步走戰略步驟，重點加大五方面改革：

第一，明確辦學定位，堅持辦學定力。

辦學定位是學校發展的頂層布局，影響辦學者的思維方式、價值觀念、行為模式。與發達國家已經形成成熟的高等教育體系不同，中國高校要根據習近平總書記“鞋子合不合腳穿著才知道”的指示，走適合自己的道路，建設具有中國特色的一流大學。

“一流”并不僅僅局限于世界一流大學，每個高校只要找準自己的辦學定位和辦學方向，只要有“咬定青山不放松”的辦學定力，只要能夠與國家戰略和區域發展緊密結合作出貢獻，通過幾十年的建設辦出特色、辦出水平，每一所高校都能夠在各自領域成就一流。

第二，把成果轉化融入評價體系，提高高校的創新能力和對企業的技術支撐。

評價是指揮棒。目前對高校的評價重縱向、輕橫向，重研究、輕應用，重獲獎、輕轉化。

建議針對研究型高校、應用型高校、地方高校、行業特色高校等不同類型高校，對于教學、科研、管理和科研輔助等不同聘任崗位，對于基礎研究、應用研究、科技服務和戰略研究等不同類型的科技活動，探索構建差異化的分類評價體系。在學科評估、職稱評審、人才評審、科研基地評估建設等指標設立中，切實體現對產學研合作和科技成果轉化的重視。要鼓勵高校把論文寫在祖國大地上，在不同層面、不同領域辦出水平。

第三，調整學科專業結構，面向經濟社會發展的需求建專業。

學科設置應由“根據學校資源辦專業”轉向“面向社會需求建專業”。這個轉變，不僅政府要有導向，而且學校要克服知識結構相對穩態的問題，不能只盲目發展投入少、短平快的專業，要有加快轉型的緊迫感。主動對接國家、特別是區域未來人才需求，加強應用型專業設置，加強學科交叉，打通專業鏈與產業鏈、創新鏈。十九大報告提出要建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會，加快建設海洋強國等戰略，亟需學科支撐。目前正在推進的新工科建設行動，正是面對孕育而生的新科技革命、新產業變革，在新經濟條件下提出的綜合改革。高校應把學科前沿、國家需求、區域發展、學校優勢結合起來，形成自身特色，特色就是質量，特色就是一流。

第四，創新人才培養機制和模式，解決創新人才供給不平衡、不充分的矛盾。

高校每年800多萬畢業生，蘊藏巨大創新能量。但現實是，人才培養遠不能滿足新時代的需求，學生的社會責任、創新精神、實踐能力亟待增強。創新人才培養應著力三方面改革：

一是育人理念要改革。國家提出深化創新創業教育改革，精髓是通過教育，促進學生全面而有個性的發展，把創新精神、創新能力內化為學生的一種素質。但有的高校認識不到位、有偏差，認為創新創業教育就是面向少數自主創業學生開幾門創業課，教學、科研和學生管理“兩張皮”。所以高校應強調創新創業教育本質是一種素質教育。創新創業教育應突出三個“全”，面向全體學生、全體教師參與，貫穿人才培養全過程，

二是教學模式要改革。針對教師教學觀念滯后、育人方式老化、教學能力陳舊等問題，學校應支持教師獲得校外工作、研究、實踐經歷，讓他們有能力更新教學內容，從“十年如一日的照本宣科”轉變為“用新理論、新知識、新技術跟新教學內容”。應大力推動建開放性教師隊伍，既“走出去”，在一線實踐中加強教學能力；又“引進來”，聘請一線技術管理人員承擔教學，擔任實習導師，重視讓產學研用結合反哺人才培養。

三是創新實踐能力培養要改革。世界經濟論壇報告，美國81%的工程專業畢業生可以立刻勝任工作，印度的比例是25%，而中國僅10%。應通過產學研合作，探索實踐育人制度化、常態化、全員化。除了在學校建立工程訓練中心等實踐育人平臺外，更應加強社會實踐和一線專業實習，通過校所、校企聯合，通過依托國家重點實驗室、產業開發區、大學科技園等設立實習實踐基地。

第五，激發高校教師創造力，適應新時代新要求。

新時代對人才的呼喚和渴求更為強烈。高校教師是創新驅動最寶貴的人力資源，但現實中，這些體制內“精英”的創新活力遠沒有釋放。

建議面向高校教師建立以創新和質量為導向的多元評價。同時，在薪酬制定過程中，更重視學術研究的實際價值，徹底解放生產力，讓不同層面教師的創造力競相迸發。讓從事基礎研究的教師，能真正靜下心來，瞄準國際前沿，取得原創成果；讓從事應用研究的，能積極主動轉化成果，為經濟社會發展作出不可替代的貢獻。讓帶著成果到體制外創業的，有能進能出的“旋轉門”，寬容失敗，解除社會保障等方面的后顧之憂。特別是，建議建立科技成果轉化的倒逼機制，加大建立面向市場需求的技術轉移機構，同時要將成果轉化納入績效考評，定期公報。

應著力營造創新機制和創新環境。實事求是把科研人員從事專業性、學術性活動與對行政干部的管理區分開來，解決好科研經費使用存在效益不高、“見物不見人”的情況，對人才在知識創造中的價值給予足夠承認。同時，也要鼓勵冒險，寬容失敗，讓科研人員始終懷揣一種“活著就是要改變世界”的情懷，來創造顛覆性成果，面向經濟社會發展和人民對美好生活的需要進行創新實踐。

黨的十九大為高等教育改革發展鋪陳了一幅新時代新圖景，高校又站在了歷史新起點上，新時代就要有新作為。高校和產業界匯聚起發展新合力，一定大有可為，實現一流，實現新跨越。