以開發性金融支持高質量發展

國家開發銀行原副行長

中國開發性金融促進會執行副會長 李吉平

李吉平

錢煥濤

李晉閩

黃宏生

馮 東

新時代中國特色社會主義經濟思想指出，新時代中國經濟的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段，強調要推動高質量發展，這是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。圍繞推動高質量發展，中央作出一系列具體部署，包括深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態文明建設等。同時，要求加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展，確保落到實處。

在社會主義初級階段的國情條件下，解決好發展不平衡不充分問題，實現高質量發展，已經成為新時代經濟發展的重大任務。我們要立足于社會主義初級階段的基本國情，從發展不平衡不充分的實際出發，聚焦推動高質量發展的目標，做多方面的努力。一方面，要按產業鏈進行相關產業的整合和鏈接，通過深化經濟活動推動高質量發展。為此，要制定產業鏈發展規劃，讓骨干企業和金融機構參與編制產業鏈規劃，鼓勵上下游企業互相參股，通過多元化經營延長和完善產業鏈。另一方面，金融要推動產融結合，更好地為實體經濟服務，支持產業發展和科技創新，要在制度安排和運行機制上做進一步的改善。銀行信貸的傳統做法主要是以財務可行性評估為主，以土地和固定資產抵押作為信用結構控制風險，由于項目審批者對具體的技術細節很難有充分了解，技術創新型企業缺少抵押物更是難以滿足相關的融資條件，因而很難獲得充分的融資支持。因此，銀行要打破評估抵押物只認可土地和固定資產的常規做法，開辟金融支持產業和技術創新的新模式。

開發性金融是為實現國家戰略而發展出來的一系列金融方法，其基本特征區別于財政性的撥款、減讓性融資支持，是用市場的方式來實現國家戰略，可以說是一種介于政府與市場之間、政策性金融與商業性金融之間的金融形態。由于開發性金融在政府與市場之間，在財政與商業銀行之間，在政府與市場都難以發揮作用的空白領域發揮作用，通過逐筆貸款和逐個項目，推進信用建設、制度建設、市場建設，打通融資瓶頸的制約，所以開發性金融具有顯著的先鋒先導先進作用。

開發性金融以市場方式實現國家戰略的方法，扎根于我國社會主義初級階段的國情之中，擔當的是政府與市場之間的橋梁紐帶。作為世界上最大的發展中國家，我國經濟發展存在大量信用空白及市場空白、缺損的領域，要實現跨越式發展，市場不能單靠自發演進，要運用市場、發揮市場在資源配置中的決定作用。

社會組織作為政府與市場之間的第三方力量，是資源和要素聚集的平臺，通過調節和化解不同的訴求、利益、機制，使之形成合力，實現合作共贏。無論產業鏈的整合和鏈接，產業和金融的深度融合，還是開發性金融的信用建設、市場建設和項目培育，都需要發揮社會組織的資源整合和組織協調功能，實現高質量發展離不開社會組織的參與，特別是金融和產業類社會組織的合作。加強平臺建設和平臺間的合作，將產生示范效應和帶動作用，為我國經濟實現高質量發展作出貢獻。