江蘇家庭農場呈現“三化”發展態勢

經過五年多的發展，江蘇省家庭農場總數達到4.89萬家，其中省級示范場1406家。據對2017年底全省42353個家庭農場信息分析，總體呈現良性發展態勢：一是經營規模適度化。全省家庭農場經營總面積957萬畝，約占耕地面積的14%，平均每個家庭農場經營面積226畝，全省經營面積100—300畝的家庭農場超過53%，糧食類家庭農場的平均經營規模261畝，是所有產業類別中單體規模最大的農場類型。二是產業結構多元化。全省55%的家庭農場從事糧食種植，經營面積占全省家庭農場經營總面積的63%；園藝類家庭農場數量和經營面積分別占總數的19%和13%；水產類和種養類家庭農場數量分別占11%和8%。三是農場主年輕化知識化。全省家庭農場主平均年齡48歲，90%的農場主年齡在60歲以下。中專及以上學歷的家庭農場主接近43%，其中本科及以上學歷占1.66%。

強化制度建設，營造良好氛圍。2013年6月出臺《關于積極穩妥發展家庭農場的通知》，提出積極穩妥、示范引導、強化服務、務求實效的家庭農場總體發展思路，要求各級農經農業部門開展家庭農場認定、統計、登記工作。2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強政策體系建設促進新型農業經營主體發展的實施意見》，從財政稅費、用地用電用水、基礎設施建設、金融信貸服務等方面構建對家庭農場等新型農業經營主體的支持保護體系。2018年出臺《關于推動全省家庭農場高質量發展的意見》，明確家庭農場穩健、規范、綠色、優質、開放、創新的發展導向，同時取消家庭農場數量指標考核，引導全省家庭農場從數量發展向質量優先轉變。

強化示范引領，發揮帶動作用。2014年出臺《關于建立示范家庭農場名錄制度的通知》，確立運營管理規范、家庭勞動為主、經營規模適度、生產技術先進、質量安全可控、產出效益較高等6條省級示范家庭農場認定標準。2018年，出臺了《江蘇省省級示范家庭農場認定管理試行辦法》，進一步修訂完善省級示范認定條件，并實行逐級審核、限額推薦、擇優認定的認定辦法和“有進有出、等額遞補”的動態管理。研究設計家庭農場生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿和培訓登記簿等“三簿”樣式，印發到各市縣，鼓勵有條件的地方試點先行，引導家庭農場強化內部管理。

強化名錄管理，完善政策依據。2018年初，在集中清理“僵尸”家庭農場的基礎上，建立全省家庭農場名錄制度，匯總家庭農場主姓名、年齡、學歷、身份證號和家庭農場認定時間、類型、面積等信息。同時，對全省家庭農場統一賦碼，將所有家庭農場信息編印成冊，每年末更新一次家庭農場信息，及時了解全省家庭農場面上情況。開展家庭農場運營監測，構建監測指標體系，結合家庭農場名錄形成年度家庭農場發展報告，為完善對家庭農場的管理服務提供依據。

強化教育培訓，提供智力支持。把家庭農場主作為農業農村實用人才隊伍的重要組成，納入新型職業農民培訓范圍。2016年以來，穩步實施以市場營銷智慧、“互聯網+”智慧、規范管理能力、科技應用能力、生產服務能力為主要內容的“兩智三能”家庭農場主培訓行動計劃，通過省市縣三級聯動的方式，探索家庭農場系統化培訓辦法。省級連續三年借助南京農業大學、江蘇農林職業技術學院等農業院校的教學資源，累計培訓省級示范家庭農場主1100人。

強化支持保護，改善發展條件。2013年在全國率先建立省級財政出資的新型農業經營主體融資風險補償基金，加快建設全省農業信貸擔保體系，有效緩解家庭農場等新型主體融資難、融資貴問題。2014年，原省農委等6部門聯合出臺《關于金融扶持家庭農場發展的意見》，推動面向家庭農場的金融產品和服務方式創新。同年，省財政設立1000萬元家庭農場發展專項，2015年起增加至9000萬元，每年幫助1000家左右家庭農場改善基礎設施、購置農機具等。2017年，調整優化省級財政資金投向，提高項目績效，將9000萬元家庭農場省級扶持資金用于支持10個家庭農場聯盟（集群）服務中心和700個左右家庭農場項目建設。

（本文由江蘇省農業農村廳供稿）