幫扶到位，繼續打好農業扶貧攻堅戰

王霞　嚴明

為推進中央脫貧攻堅戰略部署，加快做好農業產業扶貧工作。庫爾勒市農業局結合本地實際，積極制定實施方案。目前，建檔立卡貧困戶1402戶3763人（其中新識別建檔立卡貧困戶51戶142人），種植各類農作物面積2002.2畝：其中種植棉花208戶1806.1畝，占農作物種植面積的90.21%，主要分布在阿瓦提鄉、托布力其鄉、普惠鄉、哈拉玉宮鄉、和什力克鄉;種植玉米27戶92.1畝，占農作物種植面積的4.60%，主要在阿瓦提鄉和西尼爾鎮;種植蔬菜37戶23.5畝，占農作物種植面積的1.17%，主要在英下鄉;種植苜蓿、青儲飼料等18戶80.5畝，占農作物種植面積的4.02%，主要在和什力克鄉、英下鄉和蘭干鄉。

一、庫爾勒市農業產業扶貧工作及成效

產業化精準扶貧是重大民生工程，要強化組織領導、責任落實，在拓寬貧困戶收入來源上，著力從發揮企業帶動，科技支撐種植、家禽養殖，勞動力轉移就業等方面，確保扶貧到位、到人。在技術培訓上，由農業局牽頭，聯合林業局、畜牧局等單位，對棉花、小麥、蔬菜、特色農作物等主要農作物栽培技術以及畜牧養殖、林果業種植、庭院經濟等進行實用技術培訓，累計培訓包括貧困戶的村民1100余人，發放技術資料2000余冊（頁）。在科技帶動棉花產業發展上，借助田間課堂、入戶走訪、廣播宣傳、集中學習、項目扶持、技術疑難解答、發放資料、發放物資肥料等多種措施積極推廣棉花配方施肥、綜合調控、高效節水、病蟲害綜合防治等高效栽培技術，提高棉花精細化種植水平。大力發展農產品貯藏、民族特色手工業、鄉村旅游等產業，探索“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”等模式，帶動貧困戶依托產業實現穩定脫貧。如依托農民合作社，鼓勵其通過土地流轉、家禽、牲畜托養等方式，年底分紅;延伸企業幫扶鏈條，提高企業在產業扶貧中的影響力。積極鼓勵引導農民發展庭院經濟，根據貧困戶產業基礎和庭院空間布局情況，因地制宜發展特色種植、庭院園藝、特色養殖、庭院加工、休閑服務等庭院經濟。建檔立卡貧困戶發展特色種植（小菜園）26戶，庭院園藝（小果園、小藤架）167戶，特色養殖446戶，庭院加工13戶，休閑服務6戶。

二、當前農業產業扶貧亟待解決的問題

產業扶貧工作在推進過程中，還存在一些突出問題，主要表現在：一是部分貧困戶自身發展動力不足，“等、靠、要”思想依然存在，對相關扶貧工作積極性不高。二是土地流轉效果發揮不明顯，雖然對很多貧困戶土地、果園進行了建檔立戶，但因勞動力缺失，資金不到位等，導致閑置無人管理，產業化扶貧無收入、無收益問題依然存在。三是企業積極性、帶動力不足。從企業產業化扶貧工作中來看，由于企業面臨資金困難，部分貸款回籠不到位，影響了企業扶貧的積極性。在帶動貧困戶發展上，企業方面的政策落實緩慢，也在一定程度上制約了企業扶持動力發揮。四是“以獎代補”項目實施難度大，作為補貼帶動脫貧的新模式，從種植業補貼需要對產值進行預估來看，由于預估工作難控制，導致“以獎代補”工作實施問題多。五是財政資金扶持不到位。

三、對農業產業扶貧的幾點建議

（1）編制產業扶貧規劃，提高透明度

產業扶貧工作的扎實推進，需要結合地域產業扶貧實際，編制完善的發展規劃方案，尤其是在貧困戶受益機制上，借助于建檔立卡，精細到戶、精準到人，明確帶動主體、實現幫扶資源的有效整合。地方要圍繞精準扶貧實際，明確主要任務，開展規劃評估，特別是協同各個產業部門，細化落實產業扶貧各項指標，提高透明度。

（2）對新型經營主體進行扶持

從財政資金投向上，對龍頭企業、合作社以及種植大戶等新型經營主體進行土地、附屬設施用地、資金的傾斜，強化合作社的帶動作用;鼓勵龍頭企業對貧困戶的農產品、初加工制品進行大力收購，引導企業規模化發展，提供更多就業崗位;對企業吸納貧困戶數量、脫貧質量進行獎勵，特別是對于農民合作社、產業化龍頭企業、家庭農場等進行“產+銷”補貼。

（3）加強農業實用技術培訓

產業扶貧要加強貧困戶實用技術的培訓，特別是從選育、引進優質品種，提高特色農產品定向培訓水平，將貧困戶納入新型職業農民、新型農業經營主體中。如充分利用農牧民夜校學習相關農業使用技術;選派優秀技術員到貧困村開展農業實用技術培訓;每季度邀請農業方面專家定期開展技術培訓，提高有勞動能力的貧困戶技能培訓覆蓋面。

（4）加大金融保險扶貧力度

資金是產業扶貧的重點，要結合產業扶貧工作，優化金融保險扶貧方案，重點解決帶動貧困戶脫貧新型經營主體的貸款、資金需求。如引入合作社信用評定機制，簡化貸款手續、拓寬貼息范圍;多種方式化解金融市場風險，從農業保險、政策性金融政策落實中為貧困戶融資提供支撐。

綜上所述，農業產業化扶貧工作系統性、任務艱巨，需要政府、社會、企業等多個方面進行協同攻堅。堅持市場導向、效益為中心，拓寬貧困人口增收致富渠道，化解當前難題。