如何推進農業保險工作

荀立強

近年來，我市各級黨委政府在落實國務院《農業保險條例》、貫徹國發〔2014〕29號文件精神、積極探索農業保險工作中，采取先行試點、總結經驗、逐步拓展的工作方法，使全市農業保險工作實現了較快發展，取得了明顯成效。據統計，2018年全市農業政策性保險已完成381.4萬畝，比上年同期增長7.9%。

一、發展特點

我市農業保險工作，在各級黨委政府的大力支持下，幾年來，實現了較快發展，保險面積平均年遞增16%，為促進我市農村經濟發展，發揮了積極作用。

1、農民參與的積極性逐年提高。一是參保農戶逐年增加。為了調動廣大農民群眾參與投保的積極性，從2012年以來，各縣（市）農業部門組織召開了鄉、村兩級干部會議，傳達了省里文件精神，調動了鄉、村兩級干部開展工作的積極性。同時，縣、鄉兩級農經干部深入村屯，采取面對面、現場答疑的辦法，讓農民群眾深刻理解國家開展農業政策保險工作的重要意義，調動農民群眾參保的積極性。二是參保面積逐年增加。據統計，2012年全市完成種植業保險面積210.5萬畝，到2018年種植業保險面積完成381.4萬畝，比2012年增長81.2%，年均遞增16%。

2、農業保險險種逐步增加。保險部門根據我市農村的實際情況，在調查研究的基礎上，積極研發、探索適合我市農經濟發展的特點的新產品，保險范圍逐步拓寬，由玉米、水稻、大豆三大作物逐步向飼養業發展，為我市種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展，提供了支持。

3、多家保險公司并進發展。2012年，我市由陽光農業保險公司一家開展試點，經過幾年的發展，到2016年，形成了陽光互助農業保險公司、陽光農業保險公司、中國人保財險、平安保險公司等多家保險公司齊頭并進，共同發展的良好勢頭，為保險部門在創新農業保險產品，提高服務質量等方面，起到了積極的促進作用。

4、理賠機制不斷完善。從調查情況看，參保農民受災以后，由村會計第一時間向農經和保險兩家報告受災情況，縣、鄉業務工作人員及時出險，進行實地勘察拍照，初步確定受災損失。秋后，縣級農經經管理部門和保險部門，成立農民受災測產領導小組，聯合下文件，明確工作人員和測產時間，對農民受災情況進行實地測產定損，明確理賠額度后，年終將受災款及時返還農戶，建立了“農民參保、農經部門監督、保險公司理賠”的農業保險理賠機制，有效地維護了保證參保農民受災理賠權益。

二、存在的問題

從調查情況看，我市農業保險工作雖然取得了加快發展，但在工作中還存在一些問題，主要體現在：一是農民投保意識不強。大多數農民對農業保險認識不到位，存在著小災理賠錢少，大災靠政府的心態。二是理賠不到位。農民認為受災減收比例與保險公司認定的受災比例不一致，實際理賠資金低于農民心里預期受災賠付額度，導致產生理賠糾紛，影響了農民投保積極性。三是部分保險產品風險較大。一些低洼地、易受災的農戶，參保的積極性較高，為保險部門開展保險業務，創新保險產品，帶來較大風險。

三、建議及對策

農業保險工作，是一項新生事物，既要提高農民自身投保的積極性，又離不開政府的支持和引導。在下步工作中，重點抓好以下方面工作：

1、加大宣傳力度。開展農業保險，農民是主體。因此，各級政府要，通過廣播、報紙、下發宣傳單、典型事例等，加大宣傳力度，讓農民群眾真正理解國家開展農業政策性保險，是降低災害風險，促進增收的一項惠民政策，進一步調動農民參保、投保的積極性。

2、建立科學災害理賠機制。一是嚴格報案查勘管理程序。保險部門應建立嚴格的報案管理工作制度，制定報案查勘工作流程，按照查勘科學高效，服務規范到位的原則，做到查勘及時到位，災情統計到位。二是準確核定受災損失。保險部門根據受災實際情況，選擇被保險人認可的抽樣方式、定損方式，通過清點數量、實地丈量、查閱賬目等方式，準確核定損失數量。對定損額度有異議的，保險部門應當組織人員，對受災情況、定損程序進行復核，將復核情況向投保人公開，并對投保人做好解釋說明工作，消除農民的疑惑，做到投保有信譽、受災有保障。三是確保理賠資金及時到位。保險部門應依據查勘定損結果和相關資料，在與被保險人達成賠償協議后，10日內支付賠款。在賠付手續上，縮短理賠流程，提高理賠效率，及時將理賠資金通過銀行“一折通”發放到受災農戶手中。

3、積極推進規模產業發展。各級政府要以我省兩大平原現代農業綜合配套改革為契機，引入戰略投資者，建立以土地規模經營為載體的種養業大型龍頭企業，通過規模經營、產業聚集，帶動合作社、家庭農場等新型農業經營主體快速發展，為促進我市農業保險工作加快發展提供支撐。

4、走農業保險與農業防災救災相結合發展之路。農業保險部門要積極與氣象、農業等部門溝通，針對各縣市區農業生產布局和不同農作物的生長發育階段，在重大氣象災害前后，派出專家走進田間地頭，指導農民進行防災、減災和救災工作，將農業保險向農業防災、受災增產等方面延伸，積極為農業經營主體開展防災減災服務，通過防災減災與保險救濟，幫助減少農民災害損失，促進災后盡快恢復生產，推進農業保險穩步健康持續發展。