關于基層農機綜合管理服務的探索

謝應祥

進入新世紀以來，我國農業技術水平得到快速全面提升，農業機械化體系構建日漸深入，有效促進了基層鄉鎮農業生產水平的進步，改善了農業發展質量。在基層農機的應用和管理服務上，如果不能實行有效的變革，將嚴重制約基層鄉鎮農業的建設進度?；诖耍疚牧⒆惝斍稗r機發展管理實際和未來發展趨勢，對基層農機的綜合管理服務進行了全面分析，探索基層農機管理服務的突破口，力爭在基層的農機管理服務上提升質量效益，更好的服務于基層農業的發展，促進基層農機管理的正規化建設。

隨著近年來的經濟社會發展，基層農村在農業建設和農業開發領域取得了令人矚目的成就，農業機械化進程也在不斷推進。但由于各地農業發展基礎不一，與全面實現農業機械化和現代化建設還有差距，特別是當前基層農機的管理服務上，還無法實現全面保障服務，影響了部分地區的農業效率和農業發展步伐，面對當前農業發展的必然要求，必須要扎實解決好基層農機綜合管理服務問題，確保農業生產有效進行，發揮農業機械化發展的現實優勢，促進我國從農業大國向農業強國的邁進。

一、當前基層農機綜合管理服務現狀

基層鄉鎮在現階段的農機管理工作中，立足自身發展的能力還不夠，缺乏相關的制度保障。由于基層農機管理部門對于農機管理資金的掌握有限，農機管理服務的保障資金相對缺乏，無形中制約了農機服務和管理的業務范圍拓展，阻礙了基層農機事業的有效發展。在農機的管理服務過程中，沒有得到有效的政策支撐，導致農機的管理資金投入與當前農機的使用需求不相適應，農機管理服務無法滿足農業需要。近年來，鄉鎮農機管理服務不再是限于簡單的機械運用和管理，而是面向了農業生產經營的全過程專業化指導，科學技術指導性也越來越強，現代化生產技術的推廣力量逐步提高，但由于工作開展資金能力相對不足，在一定程度上限制了鄉鎮農機服務管理業務的發展步伐。同時，基層鄉鎮農機部門在管理服務技術人才方面力量相對薄弱。目前，很多基層鄉鎮的專職農機管理工作人員只有2-3人，主要負責農機管理的政策推廣宣傳，技術維修和跨區域作業等工作。相對于鄉鎮農機管理工作的全面性而言，專業技術型隊伍建設相對薄弱，缺乏基層農機的推廣經驗和專業操作技術，雖然農業培訓機構也在不斷加大培訓力度，但相對于龐大的農機管理服務隊伍需求來說，仍然是杯水車薪，導致農機管理服務隊伍缺乏管理服務技能，特別是專業技術水平方面差距明顯。面對當前農業發展的實際，農機技術人才薄弱的現實也更加突顯，造成了部分人員對崗位職責認識不夠，對于自身服務能力的提高缺乏信心，主動性和積極性偏弱，嚴重制約了基層農機服務的健康發展。

二、提升基層農機綜合管理服務水平的對策

（一）建立健全管理體制

基層鄉鎮農機綜合管理在農業生產指導的過程中，發揮了重要作用，保證了農村地區農業的高效生產。但根據不同的農業發展階段，基層農機的管理和服務要求也在不斷的更新和調整。在新的發展目標和工作要求面前，基層農機站要積極探索和創新管理服務新方法、新路徑，積極適應基層鄉鎮農業的高速發展步伐，更好的發揮基層農機的管理和服務能力，為地方的農業生產建設貢獻力量。一方面是落實和完善日常管理制度?；鶎愚r機管理工作點多面廣，不能只局限于人員的約束，更要加強自身的職能管理，結合基層農機發展的新階段要求，做好基層農機管理制度的落實和完善，結合自身建設實際實施科學化、精準化、制度化的科學管理，嚴格落實管理標準，圍繞單位的培訓安排、制度落實情況、人員考核和農機設備管理等，認真制定管理制度，明確管理細則，促進基層規范化、制度化管理能力。另一方面是提升服務能力和更新服務理念?；鶎愚r機管理機構主要職能就是為農業生產服務，但近年來基層鄉鎮農機管理業務發生了根本轉變，更加強調服務管理的時代特征，在農機管理上突出了農業生產指導能力，要求基層農機管理要在地區農業生產的前期規劃、中期指導、后期統籌過程中發揮關鍵作用。同時，要高標準落實崗位責任，積極推進農機化發展的農業政策宣傳和引導，加強新農機設備和操作技術的培訓和普及，扎實做好農機的維修保障和農機操作手的培訓管理等工作，在提升服務能力和服務意識上加大建設力度，以服務促發展，切實發揮基層農機的管理服務職能，為農村農民的農業生產提供有力技術支撐。

（二）注重農機管理人才培養

基層農機管理人才隊伍建設是基層農機發展的重要基石，是基層農業發展不可或缺的中堅力量，特別是基層農機管理的高素質人才培養，在基層農機的管理和發展中發揮著重要的作用。當前，由于基層農機服務站的建設和發展還處于農業機械化發展進程的初級階段，在管理人才的培訓和鍛煉上比較欠缺，整體的人才管理服務水平仍有較大的提升空間。因此，在基層農機管理服務人才的培訓上必須加速推進。首先，要保證基本的人員配備。在基層農機管理服務中，特別是鄉鎮農機服務站人員配備數量較少，在工作范圍上都進行了明確的分工，如果不能在人員配備上保證在崗率，必將嚴重弱化在崗人員的工作效率，增加工作的負荷，影響基層鄉鎮的農機管理的全面性。因此，必須要保證在日常的農機管理服務的基本服務力量，確保能夠持續有效的為農業生產提供保證，防止基層農機服務作用的停滯，影響農民的生產生活質量。其次，要重視管理人員的培養。優秀管理人才在基層農機管理服務中能夠發揮重要的作用，在農機工作的協調上進行合理安排，促進農機的推廣工作有效落實，節約基層農機的管理服務成本。最后，要穩定農機人員結構?；鶎愚r機綜合管理隊伍要建立在高標準、嚴要求的前提上，保證農機管理服務隊伍的建設穩定性和持久性，防止出現人員快速流失，影響農機管理服務能力提升進度，造成培訓資源的浪費。在人員的待遇水平上要逐步提升，保證農機服務隊伍的生活需求，讓其享有應有的福利水平，解決好后顧之憂，充分調動從業人員的工作積極性，激發主動作為的責任意識，促進管理能力和服務能力的提升。

（三）有效落實系統化培訓

針對當前基層農業發展的新特點、新變化、新目標，國家研究施行了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。在規劃中明確了針對基層農機專業化技術的培訓目標，按照年度培訓1萬人進行落實，在傳統培訓的基礎上，基層農機管理要拓寬農機專業培訓的新渠道，通過農機技能培訓，確保在農業現代化進程中技術人才的保障?；鶎余l鎮農機管理服務站要以此為契機，充分把握好國家的培訓政策，利用好國家的培訓資源，切實讓專業化、系統化的培訓取得實效。一方面，要立足國家提出的培訓實施計劃，結合基層鄉鎮農機管理服務站的實際需求，合理安排好培訓對象，確實利用好培訓資源，有針對性的提升基層農機管理服務站的專業能力。同時，在基層農機服務站開展的培訓過程中，也要注重發揮信息化技術手段的優勢，積極推進網絡化培訓模式發展，嚴格按照上級的培訓要求，扎實有效的完成培訓任務，進一步打開農機的培訓渠道，壯大培訓的實際規模，確保農機管理服務的人才資源充足。另一方面，利用傳統資源進行有效培訓。傳統培訓資源一直以來都是農機技術的主要培訓手段，在規模上和教學實施上具有傳統優勢，已經形成了成熟的教學理念和教學經驗，對于農機培訓針對性較強，實施培訓效果扎實，能夠確保培訓的質量?；鶎愚r機管理服務機構要立足實際，積極參與農機技能培訓，制定相應的培訓指標，建立獨立的培訓經費，做好資金的保障，保證農機技能培訓的實效，不斷發展農機技術操作人員的數量。

（四）持續推動農機建設推廣

隨著2020年全面實現小康社會建設目標的臨近，在基層農機的建設和管理上，也面臨前所未有的發展機遇，尤其是在鄉鎮農機管理建設中，要有效利用好時代發展契機，加快基層農機的推廣普及，充分借助國家的補貼政策優勢，積極主動的爭取發展建設資金，把基層農機的建設水平提升到新的高度。在國家補貼政策的扶持下，積極研究資金運用分配辦法，立足基層農機管理服務基礎，以提升農機服務能力為根本目標。尤其是農業機械的推廣方面，積極對農業政策進行宣傳和普及，讓普通群眾對于農業政策有深入細致的了解。另外，要針對當地的農業現狀、自然條件、耕作水平、品種要求、經濟能力等情況，向農村群眾合理推廣新農機產品和技術，確保農機的適用性和有效性，滿足農民的生產需求。同時，要注重基層農機的升級換代和日常維修保養，讓基層農機服務全面覆蓋農業生產，保證農民享受農業機械化帶來的便利。再者，加大基礎設施的建設改造力度，基層農村的基礎設施配備，要積極向農業機械化發展方向靠攏，建設利于農機運作、方便農業生產的農業設施，保證生產效率的提升，改善農機服務的環境，為后期的機械化實施提供基礎建設保障。在基層鄉鎮農機管理服務發展過程中，要進一步深化改革，建設農機合作社，利用農機合作社的創新模式，給基層農機管理服務注入新的活力，更加靈活的進行農機管理服務，實現農業生產的集約化和規范化，在保證農業生產質量的同時提高生產效率。通過基層鄉鎮農機合作社模式的帶動，促進農村土地的流轉經營，形成了模式化、現代化的經營管理模式，對農業的現代化發展提供了便利，也成為了農業發展進程中的新亮點。