推進水權水價改革加強水資源管理

張秀萍

水資源的管理關系到人民日常的正常生活、工作，必須要推進水權水價的改革步伐，加強水資源管理水平，把控好生命之源的水資源。本文針對在水權水價改革中的相關分析，對農業水價改革發展、水權落實模式等情況進行了分析，以加強水資源管理。

1 推進水權水價改革的必要性

（1）有利于解決居民對水資源的需求

在中國，水資源因為地域的差異其分布也異常不均，并且還存在著嚴重的水污染問題。現在隨著國民經濟的進步發展，中國經濟社會的發展越來越受到了水資源短缺問題的制約，遇到了發展的瓶頸。水資源可以不可以支持中國經濟社會的長久、穩定發展，能夠維持社會所需的大量糧食供給，另外怎樣從根本上解決水資源短缺、水污染和水環境惡化的問題，以及如何積極應對關于氣候變化的問題，這都和水資源管理有著千絲萬縷的聯系。

（2）有利于轉變我國水資源管理理念

以往的水資源管理理念中更多的注重水資源的數量，卻對于水質、流域和水域等方面重視較少。最初的水資源配置目標和手段相對單一，沒有考慮地表水，地下水和生態用水在水資源中的相互影響，不能深刻地把握水資源系統與社會經濟系統和生態系統的之間的相互關系。因此，在國內，有必要將傳統的水資源管理從單一考慮水管理發展到水質水量的聯合控制，從單一目標的效益最大化發展目標轉向考慮效果和效率，注重可持續性和公平性的綜合發展目標，并從自然和人工二元水循環環角度解釋水資源管理機制。目前，中國已漸漸地形成了水政策的新時代、新方針，同時也制定了最嚴格的水資源管理系統，實行河長制度和湖長制度，這些舉措都將促進中國的水資源管理向著綠色，協調，可持續的多元化方向發展。

（3）有助于突破建設生態文明國家所受到的資源制約問題

目前，中國正在穩步地推進生態文明建設和綠色、節能型社會建設。其中水資源是經濟社會發展的關鍵因素，也是關系到中國糧食安全和能源安全的重中之重。由于人們不斷提高的生態環境文明意識，百姓對于生活的期望也越來越強烈，水資源支持下的生態文明建設需要越來越多的理論和技術支持。加強水資源的管理將為建設中國生態文明國家奠定科學基礎。

2 水權落實模式

科學合理的配水方案是落實水權分配的根基。在進行水資源配制時，要以總量控制、配額管理，人均公平分配水資源的原則不動搖，優先供應基本用水，兼顧公平與效率的原則，做到有序進行分配，分級負責的管理，循序漸進，優先使用地表水，盡量不適用地下水的原則，堅持政府規制與市場機制相結合的原則，科學確定縣域水權，確保地下水開采控制目標順利完成。

2.1 規范臺賬，輪次控制

水資源的管理部門的工作人員要進村入戶，積極引導居民并提供宣傳材料，實施輪次電量水量確認表，整個過程都要實行輪次控制。打造完善的鄉，村，社區和井這樣四個級別的水權明帳，根據相關單位進行統一的裝訂，進行專項管理。包村包社的管理人員必須按照要求來填寫水量和電量臺賬，輪流監測每臺機器的用水情況，落實用水戶嚴格執行水票操作系統。水域控制是實施水資源配置計劃的關鍵，生長季節的用水量嚴禁提前審批。

2.2 嚴格規范水權交易

水利部門，水管部門，以及村民協會，水務集團，搭建層層的實際的交易平臺，來處理所管理區域的水權交易手續，并發放水權交易價格指導，建立水權交易賬戶，引導當事人進行合理的合法的水權交易規定，各個鄉鎮應當按照已制定的水權市場建設實施方案中的具體要求來進行交易，實時調整水權適用水量指標，建立水權交易登記制度。

2.3 完善相關制度，落實責任

為了推動水權水價改革，加強水資源管理水平，相關部門制定了《地下水計量控制設備管理辦法》、《實施以水定電以水控電的管理辦法》、《水權市場建設實施方案細則》 以及《農業水價管理辦法落實方案》、《水資源預算執行審計監督辦法》等一系列的針對水資源管理的法律法規，旨在改善用水效率和加強水資源管理，這也大力的推動了節約型社會的建設步伐。同時還要落實水權實施行政主管制度，落實縣級領導負責鄉級水權監督機制，鄉鎮領導負責村級，鄉鎮干部負責社會責任的制度，做好水管部門人員的分工合作，配備智能先進的維護工具，保證智能設備的正常運行。縣內還要設立監督小組，每月監督城鎮和灌溉區的用水量，并將結果應用于年終評估。對工作不力的，不作為的相關人員要依法追究有關責任。

3 水權水價改革應達到的效果

（1）改變經濟發展模式，大大優化農業產業結構。在水價政策的推動下，轉變村民的理念，大力發展以節水增收為原則的溫室大棚，以養羊為主的溫棚，以及特色產業如釀酒，紅棗，枸杞等特色產業的發展。

（2）建立完善的水資源管理的法律制度和框架，促進水資源管理逐步走上程序化，規范化，合法化的軌道。地下水管理實現“一井一卡”智能化測控，水資源管理將從過去的低效利用轉變為智能化，信息化的高效管理利用。

（3）地下水的開采量大大減少，縣內水位下降幅度較大降低，石羊河流域集中區在小范圍內增加，生態環境得到改善。需要節約用水，變得更節水。普通民眾創新了自己的農田節水技術，如干播和濕栽技術，以及一部電影的兩用免耕技術。人們對用水的概念發生了根本性的變化。 提高了水商品的認識，普遍提高了節水意識，低耗水和高效節水作物（如棉花，向日葵，茴香等）的比例已經提高，大大增加了比例。

4 綜上所述，水資源問題是目前全國乃至全世界所面臨的重要課題之一，水資源的狀況關乎到人類的生存和發展的正常進行。因此，我們應推動改革水權水價改革機制，積極分析水管理中的問題及其產生的原因，認真總結水管理實踐的經驗和教訓，合理運用先進的管理理論和成功經驗，加強水資源管理，以實現合理、長久的水資源利用。