新舊大氣環境影響評價技術導則對比分析

鄭 燚

蘇州市環科環保技術發展有限公司，江蘇蘇州 215000

《環境影響評價技術導則 大氣環境》 （HJ2.2—2018） 已由生態環境部于2018年7月31日發布，2018年12月1日起正式實施。該新導則相對于舊導則《環境影響評價技術導則 大氣環境》（HJ2.2—2008） 調整、補充規范了相關術語和定義；改進了評價等級判定方法；簡化了環境空氣質量現狀監測內容；簡化了三級評價項目的評價內容；增加了二次污染物的大氣環境影響預測與評價方法；增加了達標區與不達標區的大氣環境影響評價要求；改進了大氣環境防護距離確定方法；增加了污染物排放量核算內容；增加了環境監測計劃要求；補充完善了附錄。其中，對相關內容的補充和調整也體現了國家環境保護主管部門的最新環保政策及管理要求。

1 導則中術語和定義的變化

將舊導則中“環境空氣敏感區”改為“環境空氣保護目標”，并刪除了其定義中“以及對項目排放大氣污染物敏感的區域”的描述，這樣一來與現行的《環境空氣質量標準》 （GB3095—2012） 中“環境空氣功能區分類”保持一致，體現了規范的嚴謹性。

在“大氣污染物分類”的定義中增加了一次污染物和二次污染物的概念，因為目前國家重點整治的揮發性有機物VOCs，不僅是一次污染物，它在光照條件下能與氮氧化物發生光化學反應生成臭氧，同時也是PM2.5二次顆粒物的重要前體物，是造成大氣中臭氧等污染物濃度增加以及向二次有機顆粒物轉化，最終形成霧霾的重要原因。

“基本污染物”即舊導則中“常規污染物”的定義中增加了細顆粒物PM2.5和臭氧O3，與《環境空氣質量標準》 （GB3095—2012） 中環境空氣污染物基本項目一致。

新導則還增加了空氣質量模型的概念，定義中明確了二次污染物的模擬。推薦模型中增加了AUSTAL2000、EDMS/AEDT、光化學網格模型等，適用污染物中增加了二次PM2.5和O3。

2 總則的變化

在總則的工作任務中，主要新增了排放量核算的描述，這與排污許可證的要求是相銜接的；在工作程序中主要明確了環境監測計劃，這與《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》 （HJ2.1—2016） 中環境管理與監測計劃的要求是一致的，2016版總綱對環境監測計劃的強調，體現了國家環境保護主管部門對項目事中和事后監管的重視，對項目的環境影響始終處于跟蹤狀態。

3 評價等級及評價范圍確定的變化

評價因子篩選中增加了二次污染物評價因子PM2.5和O3的篩選要求，與前述原因一致。評價標準的確定中增加了GB3095及地方環境質量標準中未包含的污染物的參照濃度限制附錄D，該附錄D的污染物濃度限制基本與TJ36—79中的居住區大氣中有害物質的最高容許濃度限值和室內空氣質量標準中TVOC濃度限值一致。

評價等級的判定中，取消了D10%這個判斷參數，且相對于舊導則更加嚴格，Pmax≥10%即為一級評價，Pmax＜1%才為三級評價。并且，評價等級判定的規定中新增了：樞紐及干線機場項目；包含1km及以上隧道工程的城市快速路、主干路等城市道路項目的評價等級特殊判定要求。

評價范圍的確定中，簡化了對二、三級評價的要求。新增樞紐及干線機場項目的特殊要求。

4 環境空氣質量現狀調查與評價的變化

環境空氣質量現狀調查與評價中，簡化了各評價級別對監測點位的數量和布設的要求；但增加了對項目所在區域環境質量達標情況的判定，各級別均需對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3進行達標性分析，再一次體現了新導則對二次污染物PM2.5和O3的重視。

5 污染源調查的變化

污染源調查中，一級評價項目對編制報告書的項目新增交通運輸移動源的調查；對城市快速路、主干路等城市道路的新建道路交通流量和污染排放量的調查。也體現了這次新導則另一個重要特點，對交通源管控的重視。污染源調查的數據來源與要求，增加了按排污許可證申請與核發及各污染源源強核算的要求，并提出了從嚴確定污染物排放量的原則，這與項目后續申領排污許可證是相銜接的。

6 大氣環境影響預測與評價的變化

大氣環境影響預測與評價也進行了較大調整，其中二級評價和三級評價不進行進一步預測與評價，即估算模式只進行評價等級的判定，不作為評價結果，但新導則在舊導則推薦模型（AERMOD、ADMS和CALPUFF） 的基礎上又增加了一些新模型（AUSTAL2000、EDMS/AEDT和區域光化學網格模型），并且其中一些模型有模擬二次PM2.5和O3的功能，區域光化學網格模型可模擬復雜光化學反應。說明，新導則對污染物的預測更加精確和重視，對模擬二次PM2.5、O3和復雜光化學反應，體現了國家環境保護主管部門對霧霾形成的科學預測，從而進行有效治理的決心。

同時，新導則對預測和評價對象分為建設項目預測與評價和區域規劃預測與評價，其中建設項目預測與評價又分為達標區評價和不達標區評價；增加了區域環境質量變化評價；評價內容中首次提出了保證率日平均質量濃度的概念。其中，把建設項目分為達標區與不達標區和增加區域環境質量變化評價，體現了國家環境保護主管部門，對現有環境空氣質量不達標區新上建設項目，時規定其限期達標的嚴格要求，也體現了在保證環境質量濃度達標的前提下才能上新項目的原則。

新導則還改進了大氣環境防護距離確定方法，將原采用推薦模式中的大氣環境防護距離模式計算各無組織排放源的大氣環境防護距離，改為采用進一步預測模型模擬項目污染源對廠界外主要污染物的短期貢獻濃度分布，從而確定大氣環境防護距離，此次計算方式的改進使大氣環境防護距離確定更具科學性和可操作性。

還有，新導則評價方法中新增了污染控制措施有效性分析與方案比選及污染物排放量核算。其中，在對不達標區建設項目選擇大氣污染治理設施、預防措施或多方案比選時，要求不惜經濟成本，選擇治理效果最佳，污染物排放強度和濃度最低的方案，體現了國家環境保護主管部門對環境質量不達標區治理的堅決和力度。新導則對污染物排放量核算的細化要求，例如增加將建設項目各有組織排放源和無組織排放源預測排放量之和作為項目年排放量，并增加了大氣污染物排放核算表的要求，這與項目后續申領排污許可證的要求是一致的。

7 新增環境監測計劃的要求

新導則新增了環境監測計劃的要求，要求各級評價均需制定相應的監測計劃，其中對污染源的監測計劃也明確了排污許可證申請與核發的相關要求。

8 大氣環境影響評價結論與建議的變化

新導則大氣環境影響評價結論與建議中，提出了新增污染源污染物短期和年均濃度貢獻值最大濃度占標率作為判定環境影響是否接受的判定條件要求。并增加了在大氣環境影響評價完成后，對主要內容和結論進行自查的要求，進一步保證了大氣環境影響評價內容和結論的準確度和可信性。

9 附錄的變化

新導則附錄相對于舊導則附錄更加詳細，并補充了相關說明和表格要求，其中附錄A推薦模型清單對環境空氣質量模型從預測范圍、污染源的排放形式、污染物性質等的適用性進行了詳細說明。并且，附錄B對推薦模型中參數的選取及說明更加細致，使模型使用者更加準確地理解參數選取要求，保證了預測結果更加準確。此外，與新導則相關變化內容對應，附錄中也增加了一些表格的要求，例如：對應估算模型選取參數的增加，新增了估算模型參數表；對應空氣質量達標區判定要求，新增了區域空氣質量現狀評價表；對應建設項目大氣環境影響評價自查要求，新增具體的建設項目大氣環境影響評價自查表等。

新導則附錄的完善和細致，使得新導則更具有操作的實用性和預測的準確性，凸顯了項目評審和審批中關注的內容。

10 結語

綜上所述， 《環境影響評價技術導則 大氣環境》 （HJ2.2—2018） 的發布與實施相對于《環境影響評價技術導則 大氣環境》（HJ2.2—2008） 而言，增加了預測模型并完善了預測參數，改善了評價方法和內容，使大氣環境影響預測與評價更加科學和嚴謹；加入了排污許可證的相關內容和監測計劃的要求，體現了國家環保制度從事前監管到事中和事后監管的連續性；通過對新導則的變化分析可以看出，我國環境保護主管部門對日益增長的交通源管控的重視，以及對環境質量現狀不達標區和人民群眾所關注的霧霾的治理力度，從而體現了誓要打贏藍天保衛戰的態度和決心。